2001年，針對農村小學布點分散、教師素質參差不齊、教育經費緊缺等問題，一場對全國農村中小學重新布局的“教育改革”開始了。具體說來，就是大量撤銷農村原有的中小學，使學生集中到小部分城鎮(zhèn)學校。
總體來說，農村學校的布局調整提高了教育質量，提高了教師的配置，提高了教育的效益。不過，隨著社會發(fā)展變化，這種調整也出現了執(zhí)行上的一些偏差，以及過快過急導致的一些問題。學生上學變遠，交通工具跟不上，路途出現安全的隱患，同時增加了群眾的經濟負擔，還有就是寄宿制學校的條件跟不上，出現了住宿和吃飯的一些問題。
9月初，國辦專門下發(fā)了《關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，其中一個重點就是要重新科學制定農村學校布局，所有地區(qū)眼下都必須暫停撤并教學點。
21世紀教育研究院日前發(fā)布的《農村教育布局調整十年評價報告》顯示，從2000年到2010年，我國農村的中小學數量銳減一半，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過一小時，就要消失4所農村學校。
我省自2009年開始實施中小學區(qū)域布局調整，截至2011年底，云南對全省中小學校點進行了大規(guī)模的收縮，撤并了9308個小學校點、112所中學。記者從省教育廳獲悉，我省已經暫停中小學布局調整，正按照教育部的相關要求重新制定專項規(guī)劃，而部分州市校點恢復工作也已經進入規(guī)劃層面。
2年撤并中小學近萬所
教育部關于暫停“撤點并?！钡穆曇粢怀?，已經開展此項工作多年的云南省自然也進入了被關注的視野之中。記者昨日從省教育廳證實，我省已經暫停中小學布局調整，即所謂的“撤點并?！惫ぷ鳌?/p>
2009年11月，云南省中小學區(qū)域布局調整工作會在楚雄州召開，《云南省中小學區(qū)域布局調整意見》下發(fā)至各州、市、縣人民政府，云南省中小學校的“撤點并校”工作也自此次會議開始。
當時的會議提出了云南省3年中小學區(qū)域布局調整的階段性任務，到2012年，云南省將全部撤銷“一師一?！秉c，小學、中學將分別撤并3成和2成。原則上撤并300人以下的村小和教學點。人口在2萬人以下或者生均規(guī)模達不到1000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再設初中，可設立九年一貫制學校。
隨后，“撤點并?！惫ぷ髟谌≈鸩酵崎_。2010年2月，《昆明市中小學幼兒園區(qū)域布局調整指導意見》獲得通過，昆明市于當年全面啟動中小學幼兒園區(qū)域布局調整，并完成工作任務的50%。該意見要求原則上將撤并300人以下的村小和教學點，意見出臺之時，昆明市300人以下的農村完全小學還有818所，占小學學校數的61.3%。
在多年的推進工作中，全省“不達標”中小學逐漸被撤并取消。2011年，“撤點并?！惫ぷ髟谙愀窭锢M入全面落實階段，僅僅香格里拉縣的3個初級中學就轉移學生5596人，轉移教職工562人，實現了“中學進城”的目標。
在“你撤我并”的推動下，香格里拉全縣原有的306所小學，縮減為17所；8所中學縮減為3所；分布在大山深處的1.7萬中學生與1468名教職員工也同時進城。也就是說，香格里拉這個僅有6萬多人的小縣城，人口驟然增加了近三分之一。從2007年底到2011年底，全迪慶州中小學校由952所減少到177所，共撤并775所，縮減率達81.4%。
從1996年就開始了撤并中小學工作的玉溪市，截止到2011年底，已經進行了三輪撤并。小學學校數和教學點由2003年的649所、383個集中到2011年的568所、27個，農村寄宿制學校由250個增加到461所。
截至2011年底，云南全省中小學校點進行了大規(guī)模的收縮，撤并了9308個小學校點、112所中學。
“撤點并?！睜幾h聲中前進
隨著中小學布局調整的推進，一些撤并之后的問題也時常見諸媒體。有媒體報道，文山壯族苗族自治州丘北縣天鮮鄉(xiāng)發(fā)白村完小，有453名學生，其中73名學生來自周圍被撤并的5個校點。為了來發(fā)白村完小讀書，這些孩子最遠的要走6個小時，最近要走1個多小時。學校5年級的一個班，就有10個學生輟學，無論老師們怎么勸說，家長和孩子都不愿回學校。
此外，還有的辦學點的學生宿舍、食堂、課桌椅、床、廁所等配套設施普遍嚴重滯后。2張床睡3個學生、2個學生1張床、20多名學生1個宿舍的情況較為普遍，有的學校沒有食堂，學生吃的食物僅是家里帶來的咸菜。95%以上的學校沒有沐浴室，大部分學校廁所蹲位嚴重不足。有的學生因為不注重衛(wèi)生，加之學校衛(wèi)生條件差，出現集體患紅眼病的現象。集中住宿，學生起夜時間不同，還導致學生普遍出現尿床現象。
關注中小學布局調整問題多年的昆明市政協委員、昆明市教育咨詢委員會委員趙堅說，農村小學集中辦學后，兩個學生睡一張床，一個房間里甚至能放幾十張床。有的學校還不能及時地解決孩子的如廁、洗澡等問題。一些低年級的孩子本身就需要照顧其成長，過早地獨立對其身體成長是不利的。此外，由于集中辦學學校規(guī)模過大，而教師編制則有限，導致一些學校管理人員不夠，也存在著極大的安全隱患。
他認為，“撤點并?！焙?，一些學生離家太遠，只能選擇住校，導致與父母的交流減少，親情斷裂，而這部分的情感則是老師和學校所不能給予的。大范圍的集中辦學后，還可能出現本土文化流失，一個地區(qū)一批學生成長環(huán)節(jié)存在缺失的嚴重問題出現。
省政協委員孫亞玲教授也發(fā)現，撤點并校造成農村文化品位降低，使農村更加缺少文化氛圍。省教育廳的相關負責人也曾談到。義務教育階段的孩子，尤其是少數民族地區(qū)孩子過早地集中到縣、鄉(xiāng)學校就讀，除了缺乏父母必要的親情關懷，影響身心健康成長外，更不利于少數民族語言與文化的傳承、發(fā)揚。
即便質疑聲不斷，云南的“撤點并?！惫ぷ饕策€在推進之中。今年年初，全省中小學校安工程及優(yōu)化校點布局工作電視電話會議召開。會議上要求，整合項目，確保資金足額到位；加大力度，確保各類學校建設到位；科學審慎，確保校點布局全面優(yōu)化；加大投入，確保集中辦學后續(xù)問題解決到位。
兩個《意見》帶來走向之變
教育部今年7月公布了《規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，國務院辦公廳9月分又下發(fā)了《關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，這兩個《意見》的“面世”，無疑對“撤點并?！惫ぷ鞯淖呦蛑该髁朔较?。
其中，《關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，正是有針對性地來解決當前布局調整中的問題，其中一個重點就是要重新科學制定農村校布局，所有地區(qū)眼下都必須暫停撤并教學點。
教育部相關負責人也表示，教育部也正在對后續(xù)的工作提出更加明確、具體的要求，對于各個省、自治區(qū)、直轄市的方案要進行重新的審視，各省要在修訂之后上報國家教育體制改革領導小組辦公室來審核，審核備案之前，各省一定要停止撤并學校和教學點。各地重新制定的專項規(guī)劃最后將統(tǒng)一上報到國家教育體制改革領導小組備案，截止時間到2013年的6月底。
教育部相關負責人表明，農村教學點的變化首先要尊重農村的實際情況，嚴格撤并程序。該設置就設置，該保留就保留，學生的發(fā)展需要是最高原則。根據學生的人數，群眾的需求，辦學的條件來定，如果由于學生過少，教育質量難以保障，撤并這個學校也要經過嚴格的程序，包括要進行論證，要聽取村民的意見，要解決后續(xù)可能的問題，如果是多數的村民不同意，這樣的學校就不能撤并。
按照要求， 1-3年級的學生原則上都要在村里上學，不搞寄宿制更不搞長途的跋涉，不要把學生很多的時間和精力花在上學的路上，小學高年級的學生也是盡量不寄宿，確有寄宿的要解決他們的實際問題，初中的學生選擇寄宿或者是走讀。
實際上，在兩個《意見》出臺之前，我省部分州市已經沒有再把“撤點并?！惫ぷ骷{入政府的新一年工作任務當中。怒江州教育局負責人表示，如果有學生在集中辦學點學習不適應，提出要回到原來的校點學習，1至3年級學生規(guī)模能夠達到150人，聽取當地群眾意見后，就可以恢復校點，而預計恢復的校點將達到50個。記者昨日再次致電怒江州教育局，一負責人表示，目前正在制定相關的規(guī)劃，最快將于明年實施。而記者從省教育廳獲悉，我省正按照教育部和國務院辦公廳的要求重新制定專項規(guī)劃，規(guī)劃將于明年上半年上報。
“撤校并點”工作的暫停，在趙堅的意料之中。他說，云南的教育要一手抓增量，一手抓質量，而抓好軟件建設才是發(fā)展教育的關鍵所在。蓋新的教學樓，讓孩子搬家，不如培養(yǎng)一些好校長、好老師，給予他們充分的保障，讓他們帶出一所所好學校、一批批好學生來。
韓海闊
(編輯:鄭克姍) 
