“在這里辦學(xué)，真是蠻幸福的”
上海市深化民辦教育辦學(xué)體制改革采訪紀(jì)行
新學(xué)期開學(xué)，一些地方民辦學(xué)校的教師卻沒(méi)有回到原來(lái)的講臺(tái)。“民辦學(xué)校教師沒(méi)有事業(yè)編制，將來(lái)退休后領(lǐng)取的企業(yè)養(yǎng)老金只有相同資歷公辦學(xué)校退休教師的一半?！绷舨蛔∪瞬懦蔀楦鱾€(gè)民辦學(xué)校校長(zhǎng)們最鬧心的事。當(dāng)然，讓校長(zhǎng)們頭疼的還不止這些?，F(xiàn)實(shí)中，不少歧視性政策仍制約著民辦教育的發(fā)展，辦學(xué)可謂困難重重。
但在上海，民辦學(xué)校的窘?jīng)r得到了改善，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)的“扶持與規(guī)范并舉”的發(fā)展思路，為民辦學(xué)校爭(zhēng)取了與公辦學(xué)校同樣的平等地位。用上海市建橋?qū)W院董事長(zhǎng)周星增的話說(shuō)：“在這里辦學(xué)，真是蠻幸福的?！?/p>
政府設(shè)專項(xiàng)資金，民辦高校吃上“財(cái)政飯”
“民辦教育渴望平等！”多年來(lái)，許多民辦教育人一直在呼吁這個(gè)問(wèn)題：民辦學(xué)校的貧困生得不到政府資助、教師沒(méi)有事業(yè)編制、政府項(xiàng)目不往民辦學(xué)校投放……與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校待遇太差。但也有人認(rèn)為，民辦學(xué)校收取高額學(xué)費(fèi)，就不應(yīng)再享受政府資金補(bǔ)貼，或者其他支持。
這樣的爭(zhēng)論持續(xù)了很多年，民辦學(xué)校的相關(guān)政策一直沒(méi)有落實(shí)，只能按照市場(chǎng)軌跡發(fā)展：辦學(xué)成本連年上漲，學(xué)校為了生存只能緊緊盯著那些賺錢的專業(yè)，而社會(huì)急需、投入較大的專業(yè)則無(wú)力承擔(dān)，生源愈來(lái)愈少，與公辦學(xué)校的差距也愈來(lái)愈大。
“在生源減少的情況下，民辦教育規(guī)模不斷萎縮，根本沒(méi)有力量與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)，甚至有消失的危險(xiǎn)?！敝泄采虾Ｊ忻褶k高校工作委員會(huì)書記楊月明前些年曾發(fā)出這樣的擔(dān)憂。
面對(duì)民辦教育發(fā)展失序的現(xiàn)狀，上海市教委主任薛明揚(yáng)認(rèn)為：“民辦教育豐富了上海的教育生態(tài)，滿足了人民群眾對(duì)教育多樣化的需求。同時(shí)，它也是上海教育重要的組成部分和改革力量。政府不能冷落這個(gè)領(lǐng)域，要大力支持并引導(dǎo)其發(fā)展?！?/p>
重視民辦教育發(fā)展，使其與公辦教育公平競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)，這就像一枚硬幣的兩面。有了這樣的認(rèn)識(shí)，就有了上海市隨后的連續(xù)動(dòng)作2005年，上海市召開第一次民辦教育工作會(huì)，設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，每年支持額度為4000萬(wàn)元。這在全國(guó)是“頭一份”。
之后，市財(cái)政對(duì)民辦教育的投入不斷增加：2008年1.3億元，2010年5.47億元，2012年7億元。上海還破天荒地建立起了民辦學(xué)校學(xué)生、教師同等待遇保障機(jī)制，民辦高校學(xué)生第一次與公辦高校學(xué)生同樣享受國(guó)家助學(xué)金和上海市獎(jiǎng)學(xué)金等資助項(xiàng)目；市財(cái)政還拿出2000萬(wàn)元鼓勵(lì)民辦學(xué)校參照企業(yè)年金制度為專職教師繳納年金，這筆錢將在退休后全額返還教師個(gè)人，大大縮小了民辦教師與公辦教師退休之后的收入差距。
好政策讓上海的民辦學(xué)校又煥發(fā)了新的活力！每生每月收費(fèi)600元，這是上海市一級(jí)幼兒園、全國(guó)優(yōu)秀民辦幼兒園、依霖幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！罢磕陮?duì)我園140萬(wàn)元的生均補(bǔ)助，還免收我們的房租，這才讓我們有了低收費(fèi)的底氣。我不再為錢發(fā)愁了，而是把所有的精力都放在了發(fā)展特色教育上。”依霖幼兒園園長(zhǎng)徐剛說(shuō)。
扶持與規(guī)范并舉，創(chuàng)新管理思路
過(guò)去，由于民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)不清、合理回報(bào)界定不明及監(jiān)管制度尚不完善，各地政府對(duì)向民辦教育注資還存戒心，最擔(dān)心的就是國(guó)有資產(chǎn)流失，擔(dān)心國(guó)家支持資金變成個(gè)人資本。
上海市扶持民辦教育并大力注資的做法也曾一度被人質(zhì)疑，但“精明”的上海人并沒(méi)有被這些質(zhì)疑嚇倒，而是制定了一套民辦教育分類管理辦法：一是將民辦學(xué)校分為不求回報(bào)的公益性學(xué)校和要求回報(bào)的營(yíng)利性學(xué)校兩類，對(duì)公益性越強(qiáng)的學(xué)校政府的投入也越多，對(duì)營(yíng)利性學(xué)校則按照公司模式加以嚴(yán)格監(jiān)管；二是將政府投入資金和學(xué)校學(xué)費(fèi)實(shí)行專款專戶管理，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控的技術(shù)手段，確保國(guó)家和學(xué)生的錢花在該花的地方上。
以民辦高校為例，上海將民辦高校分為基本完成資產(chǎn)過(guò)戶、大部分完成資產(chǎn)過(guò)戶、部分完成資產(chǎn)過(guò)戶和資產(chǎn)過(guò)戶進(jìn)展較緩4類，生均撥付經(jīng)費(fèi)也是4檔，分別為1200元、1000元、500元和0元。
在好政策的激勵(lì)下，杉達(dá)學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)上海視覺(jué)藝術(shù)學(xué)院、建橋?qū)W院、思博職業(yè)技術(shù)學(xué)院等20所民辦高校的數(shù)億資產(chǎn)紛紛從投資人公司名下，過(guò)戶到學(xué)校賬目上。從此，即使是像周星增這樣的董事長(zhǎng)也不能隨便挪用學(xué)校資金，更不能抵押學(xué)校資產(chǎn)。而學(xué)校盈余和增值部分必須用于學(xué)校發(fā)展和辦學(xué)條件的改善。
杉達(dá)學(xué)院是第一所進(jìn)行資產(chǎn)過(guò)戶的民辦高校，院長(zhǎng)李進(jìn)告訴記者：“校董會(huì)建校初期就確定了辦學(xué)不以營(yíng)利為目的，像我們這樣的學(xué)校歡迎政府的監(jiān)管，監(jiān)管到位了，政府的資金也就到位了?！弊鳛橘Y產(chǎn)基本完成過(guò)戶學(xué)校，杉達(dá)學(xué)院被列入民辦高校示范創(chuàng)建校，自2005年以來(lái)，共獲得7400萬(wàn)元市財(cái)政專項(xiàng)資金。
在拿錢的同時(shí)，民辦高校還必須遵守上海市民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度和政府專項(xiàng)資金、學(xué)費(fèi)收入監(jiān)管制度，按照《上海市民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制和提供財(cái)務(wù)信息，并將相關(guān)內(nèi)容全部錄入市教委專門設(shè)立的信息管理平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)軟件平臺(tái)，相關(guān)部門可以對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
“資金是民辦學(xué)校加速發(fā)展的保障，更是政府監(jiān)管的重地。我們通過(guò)信息平臺(tái)可以追蹤每一筆民辦學(xué)校政府資金及學(xué)費(fèi)的流向。一旦發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)操作，我們將立刻追回經(jīng)費(fèi)，并對(duì)學(xué)校進(jìn)行減少招生名額和資助項(xiàng)目的處罰?！鄙虾Ｊ薪涛褶k教育處副處長(zhǎng)何鵬程說(shuō)。
幾次力度很大的處罰后，那些想打民辦學(xué)校資金主意的人知難而退了。精明的上海人在民辦教育管理上走出了一條“扶持與規(guī)范并舉”的創(chuàng)新之路，把大家原來(lái)的擔(dān)心變成了放心與實(shí)效。
政府“大設(shè)計(jì)”，成就民辦教育大發(fā)展
近幾年，上海民辦學(xué)校的專項(xiàng)資金多了，好老師留住了，好專業(yè)發(fā)展起來(lái)了，好學(xué)校越來(lái)越多，滬上民辦教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了再次提速。
黃徐娟是上海西南位育中學(xué)的“品牌教師”，同時(shí)也是區(qū)里的“教壇明星”，作為徐匯區(qū)第一批學(xué)科基地主持人和上海市“雙名”基地名教師學(xué)員，她正帶領(lǐng)著全區(qū)優(yōu)秀教師開展英語(yǔ)學(xué)科的攻堅(jiān)研究。“原來(lái)我們最擔(dān)心好教師流失?，F(xiàn)在教師退休待遇得到了保障，別的學(xué)校再想把人才挖走，就難了?！毙ｉL(zhǎng)張建中說(shuō)。
諸如“沒(méi)有事業(yè)編制的民辦教師低人一等”、“誰(shuí)都想跳槽到體制內(nèi)過(guò)安穩(wěn)的生活”這類說(shuō)法，現(xiàn)在顯然不能再得到大家的認(rèn)同了。上海市模范教師、杉達(dá)學(xué)院教師游昀之說(shuō)：“學(xué)校發(fā)展好了，民辦學(xué)校的教師待遇也是有保障的。對(duì)教師個(gè)人來(lái)說(shuō)，在適合的環(huán)境里實(shí)現(xiàn)人生的最大價(jià)值，比守著事業(yè)編制更重要。”
有了好教師，學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展是水到渠成的事兒，大批民辦名校在黃浦江畔快速崛起。
思博職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)皋玉蒂說(shuō)，現(xiàn)在，他不再為籌資著急了，不再為留不住人才煩心了，而是把力氣都放在了學(xué)校建設(shè)上。
如今，上海民辦教育人的努力得到了社會(huì)的認(rèn)可。招生季，當(dāng)全國(guó)的許多民辦學(xué)校在為生源發(fā)愁的時(shí)候，上海民辦學(xué)校的招生現(xiàn)場(chǎng)卻異常火爆：依霖幼兒園的“笑文化”和混齡教育在上海頗有名氣，來(lái)報(bào)名的孩子太多了，園長(zhǎng)徐剛忙了很多天，最后還是不得已拒絕了一批非小區(qū)生源；西南位育中學(xué)穩(wěn)坐徐匯區(qū)中學(xué)“頭把交椅”，學(xué)校從1個(gè)校區(qū)36個(gè)班，發(fā)展為現(xiàn)在的3個(gè)校區(qū)68個(gè)班，仍然不能滿足學(xué)生的入學(xué)需要；復(fù)旦大學(xué)上海視覺(jué)學(xué)院新生報(bào)到率為99.2%，這個(gè)數(shù)字甚至超過(guò)了復(fù)旦大學(xué)……
花小錢、辦大事，政府對(duì)民辦教育的投入取得了事半功倍的效果。學(xué)校培養(yǎng)出一批批優(yōu)異的畢業(yè)生升入了更高學(xué)府、走向了社會(huì)，頗受市場(chǎng)歡迎。
“政府投資并不是要將民辦學(xué)校引向公辦，而是為了民辦教育得到更大的發(fā)展，最終構(gòu)建有特色、高水平的民辦教育體系?！睏钤旅髡f(shuō)，上海市政府積極、連續(xù)的支持激發(fā)了民辦教育的活力，民辦教育應(yīng)該牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，尋求內(nèi)涵發(fā)展的獨(dú)特路徑，實(shí)現(xiàn)自我質(zhì)量的提升。
改革者說(shuō)
上海市教委主任薛明揚(yáng)：扶持與規(guī)范并舉促民辦教育發(fā)展
上海市委、市政府高度重視民辦教育工作。通過(guò)2005年、2010年兩次召開全市民辦教育工作會(huì)議，我們逐步明晰了“扶持與規(guī)范并舉”促進(jìn)民辦教育發(fā)展的總體思路，按照“分類扶持、依法規(guī)范”原則，一方面不斷加大對(duì)民辦教育的扶持力度；另一方面依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)民辦教育管理，并取得了一些成效。“十二五”期間，上海將進(jìn)一步探索分類管理模式、完善公共資助體系，促進(jìn)民辦教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。
專家說(shuō)
中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)談松華：制度創(chuàng)新保障民辦校同等地位
民辦教育是我國(guó)教育發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。政府對(duì)民辦教育的規(guī)范管理，要以法律規(guī)章為依據(jù)，更需要制度創(chuàng)新。上海市進(jìn)行的關(guān)于營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)分類管理的制度設(shè)計(jì)，是帶有指向性的重要制度。在試點(diǎn)中，他們既參照了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又研究了中國(guó)國(guó)情，并對(duì)如何實(shí)施分類及其相關(guān)辦法進(jìn)行具體而細(xì)致的試驗(yàn)，這樣的探索有著重要的意義。
校長(zhǎng)說(shuō)
上海建橋?qū)W院校長(zhǎng)江建明：學(xué)校發(fā)展得益于政府的好政策
近年來(lái)，我校得益于上海市教委一系列扶持政策與資助資金，下活了學(xué)校發(fā)展“三盤棋”：一是下活專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)一盤棋，學(xué)校18名教師入選上海市“教師專業(yè)發(fā)展工程”、294名教師的科研課題獲政府立項(xiàng)與資助；二是下活實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)一盤棋，先后建設(shè)了10個(gè)“民辦教學(xué)高地”、3個(gè)“本科教育高地”和1個(gè)國(guó)家級(jí)特色專業(yè)，至今已有1389名學(xué)生在國(guó)家職業(yè)資格鑒定中獲得高級(jí)證書；三是下活內(nèi)涵建設(shè)一盤棋，全?，F(xiàn)有50門課程被評(píng)為國(guó)家級(jí)和上海市精品課程或重點(diǎn)課程。
（中國(guó)教育報(bào)）
(編輯:童言)
