舌尖上的校園：基層學(xué)校食堂調(diào)查
編者按：食堂，是集體生活記憶中不可或缺的一個(gè)角色，學(xué)校食堂更是緊密聯(lián)系著幾代人的教育經(jīng)歷。只是，學(xué)校食堂給大多數(shù)人留下的記憶，恐不如“舌尖上的中國”那般美好。
學(xué)校食堂建設(shè)滯后已經(jīng)引發(fā)諸多問題：校園食品安全事故頻發(fā)、中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)缺乏、一代人的健康受到威脅。終于，事情要改變了。2011年起，“免費(fèi)午餐”計(jì)劃從民間慈善行動(dòng)走入政府工作日程，國家正式推出全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，守護(hù)中小學(xué)生飲食營養(yǎng)的行動(dòng)拉開了序幕。
然而在不少地方，營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施或因?qū)W校缺乏食堂而停滯不前，或因食堂軟硬件質(zhì)量低下而問題重重。顯然，離開食堂這個(gè)必要載體的建設(shè)，營養(yǎng)改善計(jì)劃將難以為繼。
學(xué)校食堂非小事。當(dāng)前，學(xué)校食堂建設(shè)問題已引起各級(jí)政府高度重視。中央財(cái)政2011年安排了專項(xiàng)資金支持中西部農(nóng)村義務(wù)教育薄弱校食堂建設(shè)；今年6月，教育部等15部門公布了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，同時(shí)印發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》，其中對(duì)學(xué)校食堂建設(shè)的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)均已明確；7月到8月，國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合教育部門在全國開展學(xué)校食堂安全督察；許多地方政府都在陸續(xù)投入學(xué)校食堂建設(shè)專項(xiàng)資金……
但基層學(xué)校食堂建設(shè)絕非易事。長期以來的忽視和空白，導(dǎo)致食堂建設(shè)歷史欠賬嚴(yán)重；在農(nóng)村生源減少、撤點(diǎn)并校的新形勢(shì)下，基層學(xué)校食堂更以資金投入之大、人員需求之多、安全責(zé)任之重，在許多學(xué)校負(fù)責(zé)人眼中成了一個(gè)“燙手的山芋”。
小小的學(xué)校食堂關(guān)系著中國未來的健康成長，盡管困難重重，但重任在肩，不容推卸。當(dāng)前，基層學(xué)校食堂現(xiàn)狀究竟如何？各地能否迎難而上，為孩子們筑起一道健康的保障線？半月談?dòng)浾弑几八拇ā㈥兾?、廣西、江西等地進(jìn)行了深入調(diào)查。
舌尖上的憂慮：基層學(xué)校食堂現(xiàn)狀
無處安放的那些食堂
陜西省咸陽市長武縣是全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃(以下簡稱“營養(yǎng)改善計(jì)劃”)試點(diǎn)縣，也是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。該縣棗園鄉(xiāng)九年一貫制學(xué)校是一所擁有600多名學(xué)生的寄宿制學(xué)校，但學(xué)校食堂僅能容納200多名學(xué)生同時(shí)就餐。學(xué)校的解決辦法是將學(xué)生分為3撥，每頓飯輪流用餐。
在四川省內(nèi)江市東興區(qū)雙橋鄉(xiāng)中心學(xué)校，近千名學(xué)生中80%是農(nóng)村留守兒童。學(xué)校食堂建于上世紀(jì)90年代中期，是一棟100多平方米的老式紅磚瓦房，不僅建筑陳舊，餐具、廚具也十分簡陋。用餐區(qū)共40多平方米，4排水泥做的餐桌上貼著白色瓷磚，沒有坐椅，僅能容下六七十人。教師黃崎告訴半月談?dòng)浾?，這個(gè)食堂在全區(qū)算中等偏上的，許多校點(diǎn)的食堂更差，有的僅有一個(gè)灶而已。
更多的基層學(xué)校食堂，是從校舍中“擠”出來的。半月談?dòng)浾咴趶V西河池市都安瑤族自治縣隆福鄉(xiāng)隆旺小學(xué)了解到，學(xué)校386名學(xué)生有371名住校，校長韓炳光稱最大的困難是房子不夠。學(xué)校犧牲了師生們的“沖涼”條件，將師生的洗澡房改造成廚房，添置灶具等設(shè)備后為學(xué)生開伙做飯?！拔覀冞@里夏天熱，天天都要沖涼，現(xiàn)在只能另外搭個(gè)簡易棚子給學(xué)生沖涼用?！表n炳光說。
記者采訪中還了解到，近年來農(nóng)村教育轟轟烈烈開展的撤點(diǎn)并校，讓原本緊張的寄宿制學(xué)校教室、學(xué)生宿舍資源更加緊張，學(xué)校幾乎沒有空房擴(kuò)建食堂，也缺少資金新建食堂。而非寄宿制學(xué)校、地處偏遠(yuǎn)的學(xué)校以及50人以下的教學(xué)點(diǎn)，大多并無食堂存在。
云南省宣威市教育局副局長王光厚表示，全市有196所學(xué)校無食堂且無空房可以利用，約占學(xué)校數(shù)的1/4。經(jīng)測(cè)算，修繕擴(kuò)建或新建食堂需要投入1.25億元左右，但配套資金嚴(yán)重不足。
食堂管理混亂導(dǎo)致校園食品安全事故頻發(fā)
除了硬件設(shè)施，基層學(xué)校食堂的食品質(zhì)量安全問題也一直是廣大學(xué)生和家長深為關(guān)切的事情。然而，根據(jù)教育部《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)省份有關(guān)事件通報(bào)》，僅從2012年3月到5月初各試點(diǎn)省份就上報(bào)8起校園食品安全事故，讓人們對(duì)基層學(xué)校食堂充滿憂慮。
半月談?dòng)浾吡私獾剑?012年以來，許多地方紛紛開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。如江西省食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合有關(guān)部門，在全省組織開展中小學(xué)食堂食品安全監(jiān)督檢查，共監(jiān)督檢查學(xué)校食堂3289家，通報(bào)批評(píng)254家，限期整改941家，立案查處63家。顯然，學(xué)校食堂現(xiàn)狀不容樂觀。
基層學(xué)校食堂的食品安全亂象無疑與管理混亂密切相關(guān)。在今年6月教育部等15部門出臺(tái)有關(guān)文件以前，我國長期缺乏全面規(guī)范學(xué)校食堂運(yùn)營的統(tǒng)一規(guī)定。
涉及學(xué)校食堂管理的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件僅有針對(duì)學(xué)校食堂食品安全、衛(wèi)生管理的內(nèi)容，而對(duì)食堂菜品質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營模式等方面沒有規(guī)范要求，使學(xué)校食堂管理工作無章可循。由此，一些學(xué)校食堂經(jīng)營單位及個(gè)人的準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，管理不規(guī)范，有關(guān)部門對(duì)學(xué)校食堂缺乏常態(tài)化監(jiān)管。
缺乏監(jiān)管及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，也使得食堂菜肴價(jià)格亂象頻出。近期，由于食堂原材料價(jià)格持續(xù)上漲，給食堂運(yùn)營帶來很大壓力，一些學(xué)校食堂通過調(diào)整飯菜數(shù)量搭配等變相漲價(jià)，引發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈不滿。
膳食補(bǔ)貼難治本，食堂建設(shè)呼吁加速
食堂建設(shè)滯后已嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康。在中西部農(nóng)村貧困地區(qū)，許多學(xué)生存在營養(yǎng)不良，身高體重達(dá)不到適齡標(biāo)準(zhǔn)的“小不點(diǎn)”比比皆是。即使在東部，這一問題也不容忽視。
浙江省疾控中心一項(xiàng)歷時(shí)5年的學(xué)生生長發(fā)育與營養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，在接受調(diào)查和監(jiān)測(cè)的19萬余名中小學(xué)生中，有超過1/4的學(xué)生生長發(fā)育和營養(yǎng)狀況不達(dá)標(biāo)，其中營養(yǎng)不良率為15.26%，肥胖率達(dá)10.40%。這與學(xué)校食堂飲食營養(yǎng)不足或營養(yǎng)指導(dǎo)缺乏的現(xiàn)狀密切相關(guān)。
在基層學(xué)校食堂，廚師業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，且流動(dòng)性大，普遍缺乏營養(yǎng)知識(shí)，更沒有配備營養(yǎng)師，無人指導(dǎo)、也很少考慮膳食營養(yǎng)問題。與此同時(shí)，學(xué)校對(duì)營養(yǎng)改善、科學(xué)用餐等知識(shí)的講解偏少，學(xué)生缺乏營養(yǎng)知識(shí)等問題普遍存在。
曾深入調(diào)研學(xué)校食堂問題的江西省政協(xié)委員許小歡表示，隨著教育體制改革的不斷深入和學(xué)校布局調(diào)整及資源的有效整合，各地寄宿制學(xué)校日益增多，學(xué)生在學(xué)校用餐、特別是用午餐的人數(shù)逐漸增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前江西省中小學(xué)校的學(xué)生在校人數(shù)約有700多萬，其中在校用餐(部分為午餐)人數(shù)達(dá)到400多萬。隨著基層教育資源整合步伐加快，食堂建設(shè)滯后引發(fā)的學(xué)生營養(yǎng)問題將進(jìn)一步突出。
據(jù)了解，2011年國家開始實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，由國家對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)699個(gè)縣的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，按每人每天3元標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)貼。其供餐模式根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有條件分為學(xué)校食堂供餐、企業(yè)或單位食堂代為供餐、個(gè)人或家庭托餐等三種形式。供餐內(nèi)容可以是完整的午餐，也可以是提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。
記者在陜西省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙W(xué)?；静扇∮惺程脤W(xué)校由食堂供應(yīng)正餐、無食堂學(xué)校由學(xué)校購買食品提供加餐兩種形式。但是二者均難以令人滿意。許多學(xué)校食堂由于財(cái)力問題，僅在3元錢標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)供應(yīng)食品，有的學(xué)校食堂正餐天天就是米飯加土豆絲、大白菜，有的農(nóng)村小學(xué)僅為學(xué)生提供米線、面條、菜夾饃等，營養(yǎng)明顯不足，受到了家長的質(zhì)疑。
在長武縣的59所非寄宿學(xué)校，基本都采取“課間加餐”形式。在洪家鎮(zhèn)長靈小學(xué)，學(xué)生每天除了雞蛋、牛奶之外，還可以吃到面包、麻花、烤餅、火腿腸等食品。一些老師私下認(rèn)為這種外面企業(yè)加工的“營養(yǎng)餐”并無多少營養(yǎng)。一些小學(xué)校長反映，要給學(xué)生吃正餐，學(xué)校就得建廚房、餐廳、購買桌椅碗筷等，就需要大量資金，而學(xué)校拿不出錢，只能先保證學(xué)生充分吃夠國家發(fā)的3元錢。
顯然，3元錢的膳食補(bǔ)貼并不足以解決學(xué)生營養(yǎng)問題，治本之道仍在于加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)，讓學(xué)生在安全、正規(guī)的食堂里吃到營養(yǎng)充足的正餐，方能保證其健康成長。當(dāng)務(wù)之急，是將食堂建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到位。
基層視線：辦好學(xué)校食堂有多難
隨著國家營養(yǎng)改善計(jì)劃的推進(jìn)，基層學(xué)校食堂的瓶頸效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，引起國家高度重視。2011年，中央財(cái)政撥出食堂建設(shè)專項(xiàng)資金支持中西部農(nóng)村義務(wù)教育薄弱校食堂建設(shè)；今年6月，教育部等15部門聯(lián)合印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，以及《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》等配套文件，明確了地方政府對(duì)于食堂建設(shè)的責(zé)任，食堂建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等等。
其中著重要求，學(xué)校食堂一般應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿的，給予一定的過渡期，由學(xué)校收回管理。由社會(huì)投資建設(shè)、管理的學(xué)校食堂，經(jīng)當(dāng)?shù)卣c投資者充分協(xié)商取得一致后，可由政府購買收回，交學(xué)校管理。
可以說，從3元錢膳食補(bǔ)助到食堂建設(shè)，國家營養(yǎng)改善計(jì)劃逐步推進(jìn)，已經(jīng)形成一攬子解決方案。在國家營養(yǎng)改善計(jì)劃的框架內(nèi)，食堂建設(shè)將迎來一個(gè)飛躍期。但是令人擔(dān)憂的是，對(duì)許多以往忽視食堂建設(shè)的基層學(xué)校來說，管理食堂將空前增加工作量。學(xué)校要成為合格的食堂管理者，目前尚面臨許多難點(diǎn)。
食品安全責(zé)任壓力大，連發(fā)7個(gè)文件仍覺不夠
國家營養(yǎng)改善計(jì)劃對(duì)于食品安全的強(qiáng)調(diào)，對(duì)于食堂建設(shè)管理責(zé)任的明確，使基層學(xué)校感覺到了空前的壓力。各級(jí)教育部門和校長對(duì)半月談?dòng)浾咛寡裕踩谝?、教學(xué)第二，已是所有實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校的真實(shí)寫照。陜西商洛市教育局督導(dǎo)室督學(xué)李毅說，營養(yǎng)改善計(jì)劃的安全管理鏈條相當(dāng)長：圍繞吃得好、吃得安全、吃得有營養(yǎng)，食品從采購、加工到食用，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能馬虎。
他說，雖然商洛市教育局在營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中連發(fā)7個(gè)文件，但還是覺得很不夠。他說，食品安全是有彈性的，不是剛性的量化的東西，難免百密一疏，尤其在食物容易腐敗變質(zhì)的夏天，問題會(huì)更多。
“學(xué)校食堂每天收費(fèi)12元，早餐2元，中餐和晚餐各5元，標(biāo)準(zhǔn)是三菜一湯，菜譜一個(gè)星期換一次?！苯魃橡埧h楓嶺頭中學(xué)副校長張紅忠說，辦學(xué)校食堂，最怕出現(xiàn)安全問題。
為了保證學(xué)生用餐安全，學(xué)校一般不做涼菜；學(xué)校對(duì)食堂實(shí)行自我經(jīng)營，沒有對(duì)外承包；學(xué)校成立了膳食委員會(huì)，每個(gè)學(xué)期聘請(qǐng)五六位老師擔(dān)任膳食委員會(huì)成員，一個(gè)學(xué)期一換，他們的主要職責(zé)是驗(yàn)收采購來的大米和各種菜，檢查飯菜質(zhì)量，維持用餐紀(jì)律；食堂不管進(jìn)什么東西都要查看合格證，每個(gè)菜品都要留樣。
“誰來做飯”成為校方煩惱，教師代勞非長久之計(jì)
食堂建設(shè)使農(nóng)村教師編制短缺問題再次凸顯。21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的《中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告》稱，許多學(xué)校沒有廚房工作人員的編制，只好采取教師輪流值班、家長志愿服務(wù)或雇用臨時(shí)人員等方式。這顯然并非長久之計(jì)。
許多學(xué)校食堂人手很少，更沒有廚藝方面的專門人才。一些學(xué)校食堂師傅常常由教師兼任，或者由學(xué)校教職工的親屬操辦。廣西南寧市馬山縣林圩鎮(zhèn)東七小學(xué)雖有企業(yè)援建的食堂，但只有一個(gè)工人做飯，根本無法滿足需求，學(xué)校老師不得不輪流幫工。
貴州省教育廳學(xué)生資助辦主任周憶江說，目前食堂設(shè)備設(shè)施的采購、工勤人員的工資等由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，按100個(gè)學(xué)生配一個(gè)廚師來算，貴州省400萬學(xué)生就需要4萬個(gè)廚師，一年除去寒暑假，就需要投入4億元至6億元?！斑@樣的投入對(duì)中西部地區(qū)來說，是一筆不小的開支?！?/p>
目前，陜西農(nóng)村學(xué)校食堂規(guī)模較小，餐飲服務(wù)人員和管理人員嚴(yán)重不足，難以滿足學(xué)生集中供餐的需求。要確保國家營養(yǎng)改善計(jì)劃的順利實(shí)施，這些學(xué)校食堂需要改造升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)模，并配備服務(wù)人員和管理人員。解決新建和擴(kuò)建學(xué)校食堂的資金問題，以及新增食堂服務(wù)人員和管理人員的編制、工資等問題，都存在較大困難。
李毅告訴記者，商洛市的學(xué)校也都缺乏后勤管理人員。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，全市需要增加炊事員3200多名，管理人員1400多名。而進(jìn)人問題必須由人社部門來解決，教育部門“說了不算”。
在四川省內(nèi)江市東興區(qū)雙才中心學(xué)校，即將退休的何代文老師負(fù)責(zé)學(xué)校食堂的價(jià)格和衛(wèi)生管理。他說，除資金、人才、場(chǎng)地缺乏外，還有就是學(xué)校分管這方面的職工沒有地位，被視為二、三線人員，工作和安全壓力特別大，不僅待遇低、人手少，大家還都把精力都放在了“不出事”上，沒有興趣去鉆研食品營養(yǎng)等業(yè)務(wù)了。國家應(yīng)該出臺(tái)政策鼓勵(lì)這部分人，激勵(lì)他們鉆研業(yè)務(wù)改善學(xué)生營養(yǎng)。
一個(gè)雞蛋吃到嘴里要費(fèi)多少勁？難以背負(fù)的食堂賬本
值得注意的是，食堂建設(shè)除了硬件、人力等成本外，還存在物流、運(yùn)行等隱性成本問題。目前，“營養(yǎng)餐運(yùn)行成本誰來擔(dān)”已成基層學(xué)校普遍問題。
在四川省內(nèi)江市東興區(qū)雙橋中心校，落實(shí)國家營養(yǎng)改善計(jì)劃所需的奶和雞蛋由區(qū)教育局的簽約單位用車每周送一次，雞蛋由學(xué)校當(dāng)天煮熟后發(fā)放。為確保這項(xiàng)工作開展，學(xué)校配備了專人負(fù)責(zé)，投資近萬元按標(biāo)準(zhǔn)建立了“營養(yǎng)餐儲(chǔ)存室”，學(xué)校還得將生雞蛋煮熟(每月花200多元)，為此一年多支出幾萬元。這個(gè)錢沒有人來承擔(dān)，只能由學(xué)校在不多的經(jīng)費(fèi)中擠。
雙才中心校副校長劉躍勛說：“為了吃這個(gè)蛋，有2個(gè)人專門管理，每天要到各班數(shù)蛋分發(fā)，還要回收蛋殼等，工作量很大。下一步要吃正餐的話工作量更大，至少要增加3個(gè)以上的編制，才能維持正常運(yùn)行。”
按照國家要求，營養(yǎng)餐必須零利潤經(jīng)營，供餐學(xué)校食堂聘用人員工資、大型設(shè)備購置費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)外單獨(dú)解決，但對(duì)很多財(cái)政緊張的市縣來說負(fù)擔(dān)不小。
廣西壯族自治區(qū)教育廳副廳長楊偉嘉說：“廣西40個(gè)國家和自治區(qū)營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)縣全部實(shí)現(xiàn)校內(nèi)食堂供餐，需要建設(shè)資金18億元，目前國家劃撥5個(gè)億，自治區(qū)籌集5個(gè)億，尚有8個(gè)億的缺口?！?/p>
他坦言，目前廣西雖已投入10個(gè)億建設(shè)食堂，但仍有較多寄宿制學(xué)校和辦學(xué)規(guī)模較大、需要由學(xué)校供餐的非寄宿制學(xué)校沒有食堂，部分學(xué)校必須由教師輪流做飯才能保證營養(yǎng)改善計(jì)劃開展。
共同守護(hù)學(xué)生營養(yǎng)的保障線
孩子是國家的未來，如何讓他們健康成長？不斷加大的投入、日益完善的長效機(jī)制、政府行動(dòng)與社會(huì)公益的互動(dòng)，都讓我們看到各方力量正在匯聚成愛心之河，推動(dòng)著學(xué)校食堂建設(shè)走向完善，共同筑起學(xué)生營養(yǎng)的保障線。
加大投入，支撐學(xué)生營養(yǎng)保障底線
中小學(xué)校食堂建設(shè)無疑將成為國家營養(yǎng)改善計(jì)劃的中心任務(wù)。當(dāng)前，一些地方政府已經(jīng)行動(dòng)起來，積極配套中央財(cái)政資金，對(duì)食堂建設(shè)加大投入。
針對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)缺少食堂的現(xiàn)狀，貴州省在為規(guī)模較大學(xué)校建設(shè)9961個(gè)食堂的基礎(chǔ)上，還按每個(gè)校點(diǎn)約1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，幫助全省約3400個(gè)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)小伙房，確保從今年秋季學(xué)期起全省所有教學(xué)點(diǎn)統(tǒng)一實(shí)行學(xué)校食堂供餐。
江西省專門籌集9億元資金，用于支持農(nóng)村地區(qū)新建或改建4130余所義務(wù)教育學(xué)校食堂，并要求這些食堂建筑使用壽命須達(dá)到50年以上標(biāo)準(zhǔn)，且消毒設(shè)備配置完善。
需要指出的是，當(dāng)前各地政府在加強(qiáng)食堂建設(shè)上認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，一些地方政府仍停留在向?qū)W校直接供應(yīng)食品的認(rèn)識(shí)層面。隨著《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》的逐漸貫徹落實(shí)，這些地方有望“補(bǔ)課”，食堂建設(shè)的大規(guī)模投入可以期待。
依托食堂大面積推廣營養(yǎng)餐可能讓一些學(xué)校和縣級(jí)基層財(cái)政顯得捉襟見肘。針對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇建議，對(duì)于尚未建立食堂的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校，可以按照“中央財(cái)政為主、省級(jí)財(cái)政為輔”的模式，在增加現(xiàn)有中央經(jīng)費(fèi)撥付額度的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)財(cái)政的配套比例，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。
創(chuàng)新探索，構(gòu)建食堂建設(shè)長效模式
《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》等文件的出臺(tái)，顯示出中央政府對(duì)基層學(xué)校食堂制度建設(shè)的高度重視。與此呼應(yīng)的是，一些地方也開始積極探索學(xué)校食堂飲食管理新模式。
在江西省信豐縣，各個(gè)學(xué)校除了成立以校長為第一責(zé)任人的學(xué)校食堂飲食安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職食品安全管理員以外，還推行網(wǎng)格化監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理部門按照責(zé)任片區(qū)確定責(zé)任人。
同時(shí)，編制學(xué)校食堂飲食安全飛行檢查表，對(duì)各個(gè)學(xué)校進(jìn)行“學(xué)校食堂飲食安全指數(shù)”評(píng)價(jià)，并及時(shí)向社會(huì)公布；建立學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管信用檔案，對(duì)納入食品安全不良信用記錄名單的，在依法查處的同時(shí)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
甘肅今年則對(duì)學(xué)校食堂食品采取量化分級(jí)管理模式。記者從甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局了解到，甘肅省要求各地以中小學(xué)食堂及托幼機(jī)構(gòu)食堂為重點(diǎn)，加快推進(jìn)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，并及時(shí)將量化分級(jí)情況向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
而在一些實(shí)行營養(yǎng)餐供給的地方，學(xué)校食堂自發(fā)成立了家長委員會(huì)，讓家長全程參與，促進(jìn)整個(gè)供給過程公開透明，保障營養(yǎng)費(fèi)用真正用到學(xué)生的飯碗。
記者在廣西柳州市融水苗族自治縣采訪了解到，當(dāng)?shù)卮蟛糠謱W(xué)校都已建立食堂營養(yǎng)餐“資金清算小組”。
融水苗族自治縣和睦鎮(zhèn)中心小學(xué)成立了9人“資金清算小組”，組員分別是2名學(xué)生家長、3名學(xué)生代表、3名教師代表、1名和睦街道居委會(huì)副主任。每個(gè)月初，這9人會(huì)聚在學(xué)校對(duì)上個(gè)月的營養(yǎng)餐資金使用情況進(jìn)行核查，根據(jù)學(xué)校采購單、臺(tái)賬、學(xué)生代表每天的用餐表，制定現(xiàn)金支出報(bào)批單和免費(fèi)午餐核算清單。
“拿著原始發(fā)票對(duì)賬本，要算上兩三個(gè)小時(shí)，平時(shí)還要去市場(chǎng)詢問攤販菜類價(jià)格。小組算出來的數(shù)目和學(xué)校賬單對(duì)上了我們才簽字，學(xué)校才能拿著簽字后的賬單去上級(jí)報(bào)賬。”“資金清算小組”成員、和睦街道居委會(huì)副主任李志龍說。
匯集社會(huì)力量，共同托起明天的太陽
針對(duì)目前許多地方推行的學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃尚停留在政府實(shí)施、政府推動(dòng)、政府招標(biāo)、政府監(jiān)督的階段，業(yè)內(nèi)專家表示，學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃和食堂建設(shè)不能僅靠政府的單打獨(dú)斗，而要鼓勵(lì)民間慈善力量、社會(huì)團(tuán)體參與進(jìn)來，讓全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)村少年兒童的成長。
黑龍江省經(jīng)濟(jì)貧困的青岡縣、明水縣由于辦起了“希望廚房”，如今農(nóng)村小學(xué)的5000名學(xué)生吃上了更可口的午餐。過去，學(xué)生們吃得更多的是木耳、白菜、土豆、干豆腐、豆芽一鍋燉的“雜拌菜”。
7月3日，半月談?dòng)浾咴谇鄬h連豐鄉(xiāng)中心小學(xué)的食堂看到，土豆燉雞塊和尖椒干豆腐是當(dāng)天的兩個(gè)主菜，還有一道菠菜雞蛋湯，主食是米飯和饅頭，學(xué)生們吃不飽可以繼續(xù)添加。
“以前的菜沒現(xiàn)在這么好吃，現(xiàn)在的菜有花樣。”五年級(jí)的顧金奇一邊啃著雞肉一邊說，學(xué)校食堂原來的菜跟現(xiàn)在比雖然差不多，但口味上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如現(xiàn)在的好。
作為這個(gè)小學(xué)“希望廚房”的主廚，趙國財(cái)顯得很高興，希望廚房新設(shè)備的引進(jìn)可以使他的工作做得更好。
“現(xiàn)在剩下很多時(shí)間，就可以琢磨著給孩子們每天上個(gè)新花樣?！壁w國財(cái)說，看到孩子們喜歡吃，作為廚師也跟著高興。
今年6月，黑龍江省青少年發(fā)展基金會(huì)啟動(dòng)了“希望廚房”公益項(xiàng)目，重點(diǎn)為國家確定的大興安嶺南麓連片特困地區(qū)11個(gè)縣，兼顧其他貧困地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)，購買廚房設(shè)備，與當(dāng)?shù)卣献鹘ǔ?00所“希望廚房”。
專家建議，政府在學(xué)校食堂建設(shè)中應(yīng)鼓勵(lì)公益組織積極參與，采取社會(huì)化運(yùn)作方式，形成政府、基金會(huì)、企業(yè)、家庭多方合力的模式，有效改善學(xué)生營養(yǎng)。
江西省萬年縣湖云鄉(xiāng)吾峰小學(xué)和歐村小學(xué)有300多名學(xué)生，這些學(xué)生大部分都是留守兒童。今年初，江鈴集團(tuán)公司與湖云鄉(xiāng)開展結(jié)對(duì)幫扶，雙方?jīng)Q定為當(dāng)?shù)貎伤W(xué)提供愛心午餐，江鈴集團(tuán)每年提供26萬元愛心午餐基金，為期三年，按每人4元標(biāo)準(zhǔn)供餐。
萬年縣教育局長朱林泉說，以前很多路遠(yuǎn)的學(xué)生都自帶飯菜中午在學(xué)校吃，冬天易冷夏天易餿，如今企業(yè)捐助學(xué)校添置了消毒柜、冰柜和水蒸箱，大大改善了學(xué)生用餐條件，食堂用液化氣炒菜，做出來的飯菜又干凈又衛(wèi)生，魚、蛋通過水蒸箱蒸熟營養(yǎng)價(jià)值也高，孩子們吃得很高興。
(《半月談內(nèi)部版》2012年第9期，記者 梁愛平 李興文 許茹 張鶯 王凱)
(編輯:童言)
