9月，新學(xué)期馬上開始了，12歲的王浩(化名)正在準(zhǔn)備去新學(xué)校，北京的一所市級示范中學(xué)。
他并沒有跟大多數(shù)的同齡人一樣，經(jīng)歷過奧數(shù)班的摧殘，也沒有跟著家長四處去眾多“牛?！睂W(xué)校參加五花八門的入學(xué)考試。他的“小升初”，出奇的平靜。
王浩之所以有這么好的運(yùn)氣，全仰仗他的爸爸單位的一項(xiàng)名叫共建的政策。所謂共建，就是政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為了滿足員工子女入學(xué)，通過單位贊助錢或物的方式，與知名中學(xué)建立“共建”的關(guān)系，共建單位的子女不用通過考試，可直接入讀這些學(xué)校。
在北京，近二十年來，共建有愈演愈烈之勢。每年，通過這個(gè)隱秘的渠道，都有人數(shù)眾多的孩子走進(jìn)眾人仰慕的“牛?！?。
大共建、小共建
在接受采訪的多位專家看來，共建學(xué)校提供學(xué)位，共建單位提供便利，顯然所謂的“共建生”，不過是互利互惠、利益交換的一種方式而已。
為了能讓兒子王浩上一所好初中，王振安(化名)兩年前就開始行動了。
今年40出頭的王振安，大學(xué)畢業(yè)后被分配到北京一家中字頭的事業(yè)單位，一干就是十來年，現(xiàn)在是業(yè)務(wù)處室的處長。他所在的單位在西城區(qū)月壇附近，長安街的西邊，那里也是中央各大部委聚集之地。
兩年前，他聽說單位有共建學(xué)校，就跟工會負(fù)責(zé)人打聽這事。工會的負(fù)責(zé)人告訴他，單位跟周圍4所學(xué)校有共建，其中兩所是區(qū)重點(diǎn)，另兩所是市級示范校，每所學(xué)校的共建名額不同。建議他提前了解一下學(xué)校的情況以及孩子的報(bào)考志愿，早作準(zhǔn)備。
“西城區(qū)的教育質(zhì)量你也知道，京城幾家牛校都在這，我們也算是沾了單位的光。”王振安笑著說。
去年開始，他就正式為王浩的“小升初”做準(zhǔn)備了。先是通過不同渠道搜集到這4所學(xué)校的信息，再請教了此前幾年通過共建把孩子送進(jìn)這幾所學(xué)校讀書的單位同事，折騰一圈下來，他發(fā)現(xiàn)共建“也不簡單”。
他的一位女同事就曾被共建學(xué)校拒之門外。這位女同事在填報(bào)了共建志愿后，過了一段時(shí)間，突然接到填報(bào)的共建校工作人員的電話，通知她周日帶著孩子到自己單位的會議室，說是要開一個(gè)關(guān)于學(xué)校情況的介紹會。
周日，她來到會場時(shí)才發(fā)現(xiàn)，介紹會竟然變成了一場考試。共建學(xué)校派來了專門的老師，發(fā)放專門印制的試卷，突擊測試孩子的學(xué)習(xí)情況。
“當(dāng)時(shí)沒準(zhǔn)備，題目也比較難，孩子感覺考得不太理想。”這位女同事說。最終這場考試的成績也沒有公布，不過她等來了本單位工會的電話，對方告訴她，孩子落選了。
“當(dāng)時(shí)我快急瘋了，都6月底了，孩子下學(xué)期在哪上初中還沒有著落呢?！边@位女同事說。后來還是通過找其他關(guān)系，她的孩子才讀了另一所區(qū)重點(diǎn)中學(xué)。
為了避免類似“悲劇”重演，王振安輾轉(zhuǎn)找到了其中一所共建學(xué)校(也是他心儀的目標(biāo)學(xué)校)的副校長，想側(cè)面打聽一下今年會不會有這樣的突擊考試。
“畢竟是很多年的共建單位了，人家副校長倒是很客氣接待，可也沒有說到底考不考，只是問了一下我在單位的情況，目前擔(dān)任的職務(wù)什么的，還做了個(gè)登記?！蓖跽癜舱f。
今年2月份的時(shí)候，單位的工會負(fù)責(zé)人正式給王振安發(fā)了一張表，讓他填報(bào)孩子報(bào)考志愿學(xué)校的情況。因?yàn)槭菃挝坏闹袑庸芾砣藛T，也是后備干部，王振安得到了一個(gè)優(yōu)惠，可以同時(shí)填報(bào)兩所學(xué)校?！皢挝黄鋵?shí)有規(guī)定每個(gè)人只能報(bào)1個(gè)名額，給我2個(gè)算是組織照顧吧。”王振安不無得意地說。
報(bào)了名之后，王振安就開始了漫長的等待，好幾次他都想給工會負(fù)責(zé)人打電話問問進(jìn)展，但最后都強(qiáng)忍下來了，因?yàn)樗仓馈斑@事急不來”。還好，到了6月底，他接到工會的通知，他的首選學(xué)?！撬屑壥痉缎Ｒ送鹾?，讓交3萬塊的共建費(fèi)。
“直到給工會交錢的那一刻，心里的這塊石頭才總算是放下來了。”王振安感嘆道。
工會的負(fù)責(zé)人跟他講，之所以會比較順利，其實(shí)跟單位此前有兩年沒招新畢業(yè)的大學(xué)生有關(guān)系。在他之前，結(jié)婚生子上學(xué)的高峰已經(jīng)過去了，今年像王浩這樣的面臨上小學(xué)或者“小升初”的單位子弟并不是太多，名額就顯得寬松些。
無疑，王浩是幸運(yùn)的。他即將就讀的那所市級示范校，今年報(bào)名的孩子近7000人，最后實(shí)際錄取不到400人，用千軍萬馬過獨(dú)木橋形容并不為過。
隱秘的“共建生”
“他的單位還是大共建，真正權(quán)力部門的子女是不需要考試什么的，保證100%的名額，這個(gè)叫小共建。”清華(微博)園教育集團(tuán)副校長聞風(fēng)表示，他一直關(guān)注北京的“小升初”，對于其中的游戲規(guī)則很熟悉。
據(jù)他介紹，所謂的“小共建”，是指強(qiáng)勢的政府部門，如中辦、國辦、國務(wù)院所屬部委、解放軍四總部，以及央企里的壟斷企業(yè)，如中石油、中石化等，要不就是“來頭大”、要不就是“錢包鼓”的部門。這些部門的共建學(xué)校，對其子弟都是一比一的錄取，每年有多少孩子都可以進(jìn)去，沒有什么名額限制。
而無論是大共建、小共建，這些參與共建的學(xué)校都是北京最好的中小學(xué)。據(jù)熟悉內(nèi)情的相關(guān)人士透露，目前，共建單位較多的小學(xué)有北京實(shí)驗(yàn)二小、中關(guān)村三小、育民小學(xué)、府學(xué)小學(xué)，初中則有人大(微博)附、四中、二中、八中、師大二附中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)等。
自然，上述知名中小學(xué)也從共建單位處獲得了不少的回報(bào)，比如可以利用收取的共建費(fèi)提高教師的福利待遇，借助共建單位的資源搞一些活動。
以海淀區(qū)一所全國知名中學(xué)為例，該校每年暑假都要舉辦一次學(xué)校骨干教師的培訓(xùn)，同時(shí)也針對全國其他地區(qū)的校長提供培訓(xùn)，參與培訓(xùn)人數(shù)多達(dá)五六百人。該培訓(xùn)所選擇的地點(diǎn)，就是由學(xué)校一個(gè)共建單位免費(fèi)提供。這家共建單位旗下有一家會議中心，位于北京順義，向來以風(fēng)景優(yōu)美、服務(wù)周到、收費(fèi)昂貴著稱。
“共建單位可以給學(xué)校提供很多便利，有些事情不是你有錢就可以解決的，但是有共建單位這層關(guān)系，就很容易搞定?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉表示。
因?yàn)?，在接受采訪的多位專家看來，共建學(xué)校提供學(xué)位，共建單位提供便利，顯然所謂的“共建生”，不過是互利互惠、利益交換的一種方式而已。
流動的“盛宴”
“我當(dāng)教委主任時(shí)，共建的情況也有，但沒有今天這么瘋狂，我感覺這幾年有愈演愈烈的態(tài)勢?！崩罱|(化名)說。
“我當(dāng)教委主任時(shí)，共建的情況也有，但沒有今天這么瘋狂，我感覺這幾年有愈演愈烈的態(tài)勢?！崩罱|(化名)說，他曾在上個(gè)世紀(jì)90年代中期任北京市某區(qū)教委副主任，親歷了共建從個(gè)別現(xiàn)象發(fā)展到制度化行為的整個(gè)過程。
據(jù)他介紹，早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，就出現(xiàn)一些條子生，就是身居要職的領(lǐng)導(dǎo)人給重點(diǎn)學(xué)校負(fù)責(zé)人批條子，要求特殊照顧某些學(xué)生。
“當(dāng)時(shí)真正能夠?qū)憲l子的還是要級別比較高的領(lǐng)導(dǎo)，一般都是給自己的孫子孫女批的條子，不會太多?！崩罱|回憶。當(dāng)時(shí)，這些條子由于主要用來解決領(lǐng)導(dǎo)干部的第三代子女，條子生的班級還被稱作是“孫子班”。
后來，領(lǐng)導(dǎo)干部的條子變成了為自己的秘書的孩子批，“孫子班”就變成了“秘書班”。再往后，隨著政府部門與學(xué)校之間共建關(guān)系的建立，“秘書班”又?jǐn)U大成為“公務(wù)員(微博)班”，凡是公務(wù)員的孩子，特別是年輕的中層干部的子女去讀。
“共建生制度化，是從90年代之后開始的，具體到‘共建’這個(gè)說法，應(yīng)該是近十來年才出現(xiàn)的?！崩罱|稱。
現(xiàn)在，共建有漸趨泛濫之勢。據(jù)熟悉內(nèi)情的人士介紹，很多重點(diǎn)中小學(xué)的共建單位由原來的部委機(jī)關(guān)、央企發(fā)展到各行各業(yè)，比如外企、地產(chǎn)、中小企業(yè)，甚至是學(xué)校所在地的工商稅務(wù)、派出所、消防局等，都開始跟學(xué)校建立共建關(guān)系。
那么，每年通過“共建”渠道進(jìn)入重點(diǎn)中小學(xué)的孩子到底有多少？
“北京沒有統(tǒng)計(jì)公布過，我估計(jì)市教委也不清楚，但從我跟各個(gè)學(xué)校的接觸來看，大概每年會給到總的招生名額的10%左右?！甭勶L(fēng)表示。
而在一份由21世紀(jì)教育研究院(微博)發(fā)布的《北京市“小升初”擇校熱的治理：路在何方？》報(bào)告中則披露：“以北京八中為例，共建生占錄取學(xué)生比例的17%。2011年北京八中共招10個(gè)班，每班40人共計(jì)400人，其中招收共建生70人。今年北京八中共建單位參加測試的共有400多人，需要通過考試擇優(yōu)錄取?！?/p>
依照現(xiàn)行的北京市“小升初”的政策，主要的升學(xué)途徑有三種：一種是計(jì)算機(jī)派位，一種是推優(yōu)(就是各種競賽的獲獎?wù)?，還有一種就是共建東。據(jù)李建生的觀察，現(xiàn)在按照前兩種方式“小升初”的孩子越來越少，而共建生的規(guī)模則逐年擴(kuò)大，有越來越多的人想鉆共建生這個(gè)空子。
其中一種方法，是轉(zhuǎn)讓共建名額。
聞風(fēng)就曾經(jīng)遇到這樣的家長，本人在某個(gè)街道辦是處供職，其親屬則是國務(wù)院某強(qiáng)勢部委的中層。于是這位家長就通過這個(gè)部委的親屬，將自己孩子的名字寫進(jìn)共建的名單?！凹议L后來給了這個(gè)親屬的部委一筆錢，這筆錢還有個(gè)名目，叫占位費(fèi)?！甭勶L(fēng)笑著說。
據(jù)他介紹，現(xiàn)在一些重點(diǎn)學(xué)校的共建名單里，其實(shí)有很多是這種交了“占位費(fèi)”的學(xué)生。而一些央企則會把自己的共建名額贈送給有合作關(guān)系的大客戶高管的孩子，作為一種市場公關(guān)行為。
2010年，北京市教委負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)，亦曾表示，要求各個(gè)區(qū)縣教委嚴(yán)格控制共建單位的數(shù)目和學(xué)生人數(shù)，統(tǒng)一批準(zhǔn)共建單位、協(xié)議和學(xué)生名單，統(tǒng)一收取共建資金并統(tǒng)籌使用，“特別要治理‘假共建’行為”。
“其實(shí)，不光是共建單位會造假，共建學(xué)校自己也會造假?！庇惺煜?nèi)情的人士介紹。因?yàn)楣步ㄉ皇軐W(xué)籍、戶籍、片區(qū)的限制，學(xué)校也會打著共建的旗號去挑好生源。
比如“小升初”時(shí)，某個(gè)報(bào)名的孩子成績非常好，奧數(shù)成績高，但不是在這個(gè)學(xué)校招生片區(qū)內(nèi)。按照現(xiàn)行的規(guī)定，是不允許學(xué)?？缙猩?，這個(gè)孩子的父母又沒有很強(qiáng)的社會資源，不可能自己運(yùn)作孩子，學(xué)校就可以把這個(gè)孩子寫進(jìn)共建名單里。
“發(fā)展到現(xiàn)在，共建這個(gè)筐已經(jīng)非常大了，而且很具有彈性，什么都可以往里面裝。”聞風(fēng)說。在他看來，共建已經(jīng)成為了一種會流動的特權(quán)，像是王振安這樣的社會優(yōu)勢階層，都可以通過這個(gè)渠道來享受優(yōu)質(zhì)教育的盛宴。
為什么北京會存在“共建生”這樣的怪胎？
李建東認(rèn)為，很大原因在于北京是中國的首都，很多的權(quán)力都集中在這里，中央各個(gè)部位、軍隊(duì)、央企扎堆，跟上海等其他特大型城市不同，“很多在上海治理擇校的辦法放在北京就行不通了”。
據(jù)他介紹，為了遏制共建生不斷膨脹的情況，北京市教委內(nèi)部曾有個(gè)規(guī)定，要求“兩控”，即“共建費(fèi)控制在3萬以內(nèi)，分?jǐn)?shù)控制在分?jǐn)?shù)線10分以內(nèi)”。后來實(shí)行一段時(shí)間發(fā)現(xiàn)，成效也并不大。
儲朝暉則提醒那些擠破腦袋尋找資源想把孩子通過共建生的渠道送進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校的家長，這樣的選擇對于孩子而言，很可能并不是一個(gè)明智的選擇。
據(jù)他的研究顯示，依靠自己成績考入重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)生，普遍珍惜得來不易的機(jī)會，學(xué)習(xí)動機(jī)和意愿非常強(qiáng)烈。而與之形成鮮明對比的，依仗父母特殊背景進(jìn)入學(xué)校的學(xué)生，一般學(xué)習(xí)都不是完全投入，在隨后兩三年的中學(xué)學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)成績也普遍滯后。
“如果所有的學(xué)生不是用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，那么對每一個(gè)孩子都是一種傷害，無論是那些遵守游戲規(guī)則的，還是打破游戲規(guī)則的?！眱Τ瘯熣f。
解決之道
“教育主管部門其實(shí)對于共建還是有不同看法的，事實(shí)上是不被認(rèn)可的，至少私下里并不認(rèn)可。所以文件里面要盡量模糊處理。”儲朝暉表示。
“其實(shí)對于共建這個(gè)事，北京市教委曾有段時(shí)間公開表態(tài)，要進(jìn)行規(guī)范限制?！甭勶L(fēng)說。
2010年，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)就公開表示，北京將嚴(yán)格控制共建生數(shù)量，要求區(qū)縣對各學(xué)校共建單位數(shù)量和接收共建子弟的數(shù)量和比例進(jìn)行摸底，原則上不再審批新的共建單位和共建學(xué)校，并壓縮現(xiàn)有共建生規(guī)模。
但不斷擴(kuò)大的共建規(guī)模，則顯示出北京市教委的上述表態(tài)的蒼白無力?！爸辽傥覀儐挝坏墓步~，還是那么多，沒有縮減過。”王振安表示。
或許是看到徹底解決這個(gè)問題的難度，在隨后出臺的政策中，北京市教委的表態(tài)更趨柔化，類似大規(guī)模整頓的表述再未出現(xiàn)。
2012年5月，北京市教委頒布的《北京市教育委員會關(guān)于2012年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》中，在其“入學(xué)方式”一項(xiàng)中，提到“共建單位學(xué)生入學(xué)由區(qū)縣教委根據(jù)市教委有關(guān)文件精神制定具體入學(xué)方案”。
但是這個(gè)具體的入學(xué)方案，卻并沒有公示。
而在北京幾個(gè)重點(diǎn)學(xué)校扎堆的區(qū)縣，區(qū)級教委在“小升初”方案中，對于共建生也是規(guī)范為主。比如，西城區(qū)教委今年5月份發(fā)布的西教發(fā)〔2012〕9號《北京市西城區(qū)教育委員會關(guān)于西城區(qū)2012年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的實(shí)施意見》中提到：
被批準(zhǔn)接收“共建”生的學(xué)校，要嚴(yán)格按照有關(guān)精神接收“共建”單位職工子弟入學(xué)。區(qū)教委將嚴(yán)格控制、適當(dāng)減少“共建”單位數(shù)量和接收“共建”單位職工子弟數(shù)量，原則上不再增加新的共建單位和共建學(xué)校。繼續(xù)保留駐區(qū)部隊(duì)“雙擁共建班”。
“教育主管部門其實(shí)對于共建還是有不同看法的，事實(shí)上是不被認(rèn)可的，至少私下里并不認(rèn)可。所以文件里面要盡量模糊處理?！眱Τ瘯煴硎尽?/p>
這樣的爭議，其實(shí)不僅是在北京市教委層面有，在更高一層的決策部門也存在。
據(jù)一位了解內(nèi)情的相關(guān)人士透露，在今年年初，教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、審計(jì)署制定的《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》(簡稱“教八條”)時(shí)，曾有一種聲音認(rèn)為應(yīng)在通知中明確提出“禁止共建生”的相關(guān)條款。
此前，在教育部展開的一系列監(jiān)督檢查的情況也顯示，一些地方存在著治理目標(biāo)不明確，政策執(zhí)行不到位，效果不明顯，社會對擇校亂收費(fèi)問題反應(yīng)依然強(qiáng)烈的問題，而共建生也是社會反應(yīng)較為集中的一個(gè)。
“當(dāng)時(shí)已準(zhǔn)備把取消共建生寫進(jìn)去的，但是有幾個(gè)部門強(qiáng)烈的反對?！鄙鲜隽私鈨?nèi)情的相關(guān)人士透露。這些部門的理由是，過去從來沒有承認(rèn)過“共建生”，如果這次在文件里寫了，就是承認(rèn)這個(gè)問題是既成事實(shí)。
“其實(shí)背后就是這些部門自己的利益，他們自己的孩子沒有共建嗎？”該人士表示。
共建生問題被大眾廣為詬病，但是接受采訪的多位專家、業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，僅把這個(gè)問題的板子簡單地打在北京市政府及教委身上，有失公允；而僅把解決這個(gè)問題的希望寄托在北京市層面，也絕不可能。
“這個(gè)問題要解決，不能從利益的層面來評價(jià)，它是一個(gè)涉及社會公平正義的事，應(yīng)該從維護(hù)義務(wù)教育根本理念的角度出發(fā)?！北本├砉ご髮W(xué)(微博)教授楊東平(微博)表示。因?yàn)榱x務(wù)教育階段，依照現(xiàn)有的《義務(wù)教育法》，是一個(gè)普惠的、非選擇性、非淘汰性的教育階段，也是政府必須提供的一個(gè)基本公共服務(wù)職能。
在他看來，若想打破現(xiàn)存共建生制度的利益機(jī)制，必須要靠自上而下的強(qiáng)力推行，從中央層面出臺文件，國家領(lǐng)導(dǎo)可以率先垂范。
“所有義務(wù)教育均衡化搞的比較好的地方，比如安徽銅陵、山西晉中都是很明確的，市長市委書記帶頭表態(tài)不寫條子，自己的孩子都就近入學(xué)，地方的教育風(fēng)氣馬上改變?！睏顤|平說。
對于北京市而言，也并非無事可做。
有專家表示，當(dāng)務(wù)之急，北京要加大力度平衡現(xiàn)有的義務(wù)教育資源，向薄弱學(xué)校傾斜，縮小校際差距。“如果西城區(qū)五十所學(xué)校都差不多，大家也不用擠破頭往少數(shù)
幾所學(xué)校扎了，都選擇就近入學(xué)了，道理就這么簡單。”
對于這樣的觀點(diǎn)，熟悉北京市教育發(fā)展的李建東表示認(rèn)同，他覺得，改革開放很長一段時(shí)間，北京在教育投資上存在誤區(qū)，更多的是定點(diǎn)扶持一些重點(diǎn)學(xué)校，人為拉大了差距，“如果能夠?qū)W些二戰(zhàn)后日本的做法，更多加大均衡化，不會像現(xiàn)在這種情況”。
改變，或許正在發(fā)生。日前，北京市公布的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中亦強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持義務(wù)教育階段入學(xué)免試就近的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)北京市區(qū)域教育均衡。
不過，對于王振安而言，他現(xiàn)在還要操心另一件事。
王浩即將就讀的學(xué)校將會把新生分配到不同的班級，有實(shí)驗(yàn)班、普通班、共建班，他正在四處托人，想把自己的孩子弄進(jìn)實(shí)驗(yàn)班去，因?yàn)槁犝f那個(gè)班里配備了最好的老師。
回顧過去一年來經(jīng)歷，雖然感覺有點(diǎn)折騰，王振安還是覺得自己挺幸運(yùn)的，他說，“我現(xiàn)在也明白為什么有那么多應(yīng)屆畢業(yè)生都想考進(jìn)來了，有些事，單位出面還是好辦一些。”
(編輯:童言)
