倍投博彩 被逼的？

　　周六，晚8點，張宇與一眾朋友聚集在北京豐臺區(qū)一家彩票投注站。今天是張宇的生日，幾個朋友決定送他一份特殊禮物——10張彩票，都是50倍倍投，都是機選。

　　這是幾個人商量的結(jié)果，10張機選是為了增大中獎幾率，50倍倍投是為了能清空獎池。類似場景，正在全國范圍內(nèi)各個彩票投注站中發(fā)生。不斷涌現(xiàn)的億元大獎，刺激著彩民的神經(jīng)。

　　巨獎?wù)T惑的另一面，對彩票的質(zhì)疑從未停止，巨獎?wù)Q生的真實性、公益金的分配、發(fā)行的“壟斷”……諸多問題加于彩票一身。帶著彩民的愛與痛，本報記者對話了中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人、2009年曾被民政部聘為彩票行業(yè)專家的蘇國京。

　　倍投弱化了彩票的公益性、娛樂性，強化了博彩性”

　　新聞觀點：每逢大獎，公眾都會發(fā)出質(zhì)疑，造成這種現(xiàn)象的原因是什么？

　　蘇國京：我認為這與目前社會大環(huán)境很有關(guān)，百姓不僅在質(zhì)疑彩票，包括食品、水等多個社會領(lǐng)域，百姓已有一種習(xí)慣性質(zhì)疑。彩票業(yè)發(fā)展26年并未有實質(zhì)性問題出現(xiàn)。同時，產(chǎn)生質(zhì)疑也與彩票的中獎概率有關(guān)。以雙色球為例，中頭獎的概率大概是1772萬分之一，這樣小比率，在概率上屬于超小概率事件。簡言之，如果你想包中頭獎，就要花3544萬。對于百姓而言，這種全包投注形式是沒有任何意義的。

　　但是彩票“盤子”越來越大，銷量也屢創(chuàng)新高，原來雙色球單期銷量超不過億元，現(xiàn)在每期銷售額都在3億元至5億元，如此大銷售額之下，中頭獎人數(shù)逐步呈現(xiàn)，并由于獎池的累積而迅速增加。實際上我們用目前每期雙色球銷售數(shù)量和中頭獎概率進行計算和比對，是基本符合理論，并不存在什么作假問題。

　　新聞觀點：公眾質(zhì)疑的另個一焦點是，中大獎的人為何用“倍投”這種非常理方式去博大獎？

　　蘇國京：這個問題，職業(yè)彩民和從業(yè)者與大眾之間，存在著很大差異。職業(yè)彩民覺得倍投屬于彩票正常投注行為之一，很合理。但是你問一個大眾彩民或者白領(lǐng)，他們會覺得這個事情根本無法理解。他們會認為：誰會把一注號碼買20倍、100倍去投注？那不是有病嗎？

　　其實大家去任何一個彩票投注站點問一問就明白了，有很多彩民很多年前就在使用倍投方式進行彩票購買。有些彩民完全是按照當(dāng)期彩票獎池總金額來計算，清空當(dāng)期獎池需要多少倍，他們就會投注多少倍。

　　我個人的表態(tài)是，不贊成倍投購買數(shù)字彩票這種形式，尤其是雙色球這些有大獎池的彩種。彩票的核心是公益、娛樂，倍投的行為是在弱化彩票的核心屬性，強化了彩票的博彩性。

　　“500萬元封頂是在逼老百姓用倍投博頭獎”

　　新聞觀點：彩民為何會選擇“倍投”？

　　蘇國京：倍投的根源，在于我國彩票制度中500萬元封頂?shù)南拗?。國外的彩票大部分沒有封頂獎金，如果一個人中大獎，這個人就可以清空獎池，如果多人中獎就多人平分。

　　500萬元封頂?shù)牟缓侠磉€有通貨膨脹的因素。20年前，500萬元可以完全改變你的人生，如今500萬元還能做到嗎？

　　兩元錢買一注彩票，對于一個普通市民不算什么，也不會對生活品質(zhì)有任何影響。如果拿出十元、一兩百元去倍投，不少人也能接受。那么在頭獎有封頂?shù)那闆r下，彩民就會傾向于用倍投去博大獎。長此以往，將助長一種不理性的心態(tài)。因為無論你倍投多少倍，頭獎中獎概率都不會增大。投一次兩百元沒中，投十次兩百元沒中……久而久之，未中獎彩民很可能會隨著獎池的變化而“賭紅了眼”，積怨也會逐步增加，隨之產(chǎn)生一些社會問題。

　　換個說法，傳統(tǒng)500萬元封頂?shù)恼呤窃诒评习傩沼帽锻度ベ€頭獎！因此我們呼吁盡快取消部分彩種頭獎獎金封頂?shù)闹贫?，從根源上杜絕倍投這種非理性購彩形式。

　　新聞觀點：彩票發(fā)行機構(gòu)通常會渲染倍投獲大獎的“奇跡”，你怎么看？

　　蘇國京：這是個宣傳導(dǎo)向問題。一個倍投成功案例的背后，一定有無數(shù)次倍投失敗為代價，但我們媒體對這方面卻少有報道。當(dāng)然這與彩票發(fā)行機構(gòu)也有關(guān)系，各省市之間也有差異。例如北京，相對很少做這方面的宣傳。

　　其實無論中多大的獎，都是彩票銷售中必然發(fā)生的事情。中500萬元和5億元并沒有理論上的差異，沒有必要刻意去渲染和宣傳，更不應(yīng)鼓動彩民為中頭獎去購買彩票。這次北京出現(xiàn)5億元大獎，彩票中心沒有進行過度的宣傳，應(yīng)該也有這個考慮。

　　“彩票公益金的使用應(yīng)公開征集意見、及時公示去向”

　　新聞觀點：這可能是彩民最關(guān)心的問題——買彩票的錢到哪兒去了？

　　蘇國京：福利彩票發(fā)行宗旨是“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)”，這十字方針目前都做到了，只不過彩票管理和發(fā)行部門并沒有把這個情況向大眾公示清楚，所以彩票的公益性只被少數(shù)人知曉。大部分彩民不知道，他們買的兩元錢彩票中，有7毛錢是拿去做公益了。

　　中國彩票銷售其中50%用于返獎，35%是公益金，15%是發(fā)行費(其中7%給彩票銷售站點)?，F(xiàn)在最具爭議的就是這35%公益金。彩票具有廣泛的群眾參與性，因此我們希望彩票的公益金使用更能做到“取之于民、用之于民”。

　　新聞觀點：彩票公益金目前都被用在什么地方？

　　蘇國京：彩票銷售的公益金收入50%地方留成，50%上繳中央，上繳中央的絕大部分上繳財政部。當(dāng)然財政也會將其中小部分公益金撥付給非民政和體育系統(tǒng)。但問題是財政將公益金收入的大部分撥付給了社保基金，而社保基金被認為是應(yīng)該由政府承擔(dān)的財政計劃內(nèi)支出。關(guān)于用公益金沖抵社?；疬@種做法，在行業(yè)內(nèi)部一直有著嚴(yán)重的分歧和爭議。

　　雖說存在爭議，但用到社保基金中，終歸是有利于大多數(shù)百姓，道理上也說得通。只是我們希望能將彩票公益金使用到更多公眾性、百姓了解認知度更高的項目和領(lǐng)域中去。

　　中國彩票銷售的35%用于公益，截至2010年已經(jīng)籌集2818億元人民幣公益金用于福利事業(yè)、體育發(fā)展及各類公益事業(yè)。但是這幾千億花出去了，我們的管理發(fā)行機構(gòu)又很少做宣傳解釋，老百姓并不知道你做了這么多好事，自然會有很多不理解的地方。

　　所以，在彩票公益金使用方向的問題上應(yīng)該公開征集社會大眾的意見，在公益金的使用及去向問題上更應(yīng)做到及時地公示和宣傳。

　　“國家彩票和區(qū)域彩票是各國普遍推崇的發(fā)行形式”

　　新聞觀點：從政策上更合理地引導(dǎo)彩民購彩，這就提出了一個彩票發(fā)行機制改革的問題。近段時間最為紅火的一個概念就是“國家彩票”，或者說“彩監(jiān)會”?！皣也势薄本烤故鞘裁?？

　　蘇國京：國家彩票其實是個宏觀概念，簡單說，一個國家負責(zé)發(fā)行彩票，然后把彩票募集的公益金劃歸國家所有，然后國家按照各個行業(yè)、區(qū)域的需求和當(dāng)期重點扶持項目等因素進行跨行業(yè)、跨區(qū)的公益金分配，同時針對某一行業(yè)或者某一特殊事件可以單獨發(fā)行事件或行業(yè)彩票，這就是大國家彩票概念。

　　目前世界各國彩票的狀況不一樣，有國家彩票，有區(qū)域彩票(比如美國按照州進行劃分)，有行業(yè)彩票，有私人承包彩票等各種形式存在。但是國家彩票和區(qū)域彩票一直是各國普遍認可和推崇的發(fā)行形式。

　　在中國，根據(jù)最新實施的《彩票管理條例》規(guī)定，彩票的監(jiān)管機構(gòu)是財政部，彩票的管理機構(gòu)只有民政部和國家體育總局，彩票的發(fā)行機構(gòu)是中國福利彩票發(fā)行中心和國家體育彩票發(fā)行中心。任何其他部門是不允許進行彩票發(fā)行的，如發(fā)現(xiàn)將視為非法。由此可見，就中國彩票而言，部門彩票痕跡明顯。

　　新聞觀點：從我國彩票的歷史發(fā)展來看，由兩個部門發(fā)行彩票，當(dāng)年并不是一個“香餑餑”，而是“燙山芋”，如今要推行“國家彩票”的概念，是否具有可行性呢？

　　蘇國京：《彩票管理條例》是今年開始實施的，里面明確規(guī)定了彩票最高監(jiān)管機構(gòu)、唯一管理機構(gòu)和發(fā)行機構(gòu)，這可以看做一種定性。所以我認為在短期內(nèi)，再提這個國家彩票機構(gòu)的設(shè)想暫時不太可能了。畢竟一個“條例”剛剛實施，不可能立即就進行大的修訂。從目前階段來看，我認為四五年后“國家彩票”才能重新提上日程。

　　這也與彩票的發(fā)行規(guī)模有關(guān)，今年我們彩票的預(yù)計年銷量為2800億元，以35%公益金計算，也就是不到1000億元。一個可以使用資金不到1000億元的行業(yè)，算不上一個行業(yè)，還比不上一個中石油呢。它受關(guān)注的程度自然有限，想有話語權(quán)恐怕都排不上隊。

　　但是，如果彩票業(yè)保持目前高速發(fā)展態(tài)勢，2016年預(yù)計年銷量會超6000億元，公益金規(guī)模將超2000億元，那時這個行業(yè)受國家重視程度就會不一樣。屆時《彩票法》的推出將具備可行性，國家彩票概念的推出自然也就順理成章了。

　　彩民“賭性高”？

　　改改玩法呢？

　　博彩界流傳著這樣的說法，可著全世界比較，華人好賭人盡皆知。

　　不管說法有沒有公允，光是看彩民動輒幾十倍投的架勢，這話聽著就像是那么回事。

　　遺憾的是，光有彩票很難滿足彩民的賭性，尤其是返獎率50%的設(shè)置，讓不少彩民流入境外與地下博彩。有業(yè)內(nèi)人士估計，每年流入地下博彩業(yè)的非法賭資達6千億元甚至1萬億元。

　　如何把這些資金拉回正規(guī)渠道，讓“賭性高”的彩民回歸？用試點的方式，逐步推進彩票發(fā)行改革勢在必行。以返獎率為例，在國外博彩游戲和賭球類的返獎率是85%起，國內(nèi)不妨也進行試點，適當(dāng)提高返獎率，修改相關(guān)游戲規(guī)則，試試效果。如果效果良好，可以再考慮進行大范圍逐步的推廣，這種嘗試需要一個漸進的過程。

　　當(dāng)然，不僅僅在返獎率問題上，數(shù)字彩票、即開彩票的玩法設(shè)計、品種創(chuàng)新都有待提高。彩票創(chuàng)新可以有很多，這需要一個完善的市場機制去引導(dǎo)。彩票監(jiān)管機構(gòu)可以做好監(jiān)督，放開發(fā)行，讓企業(yè)更有參與彩票行業(yè)的積極性。

　　彩票發(fā)行機制的改革，博彩區(qū)域化、限制性的適度放開將成為一種趨勢和方向，在人盡皆知的天性面前，我們也要正視現(xiàn)實，學(xué)學(xué)大禹治水，疏堵結(jié)合。