專訪科技部部長萬鋼
“我當部長的五年中，無時無刻不在考慮深化科技體制改革這個問題。而這五年中，科技部也進行了很多創(chuàng)新和完善，但這與建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，與廣大科技工作者的期待還有相當距離?？萍俭w制中有很多深層次的問題需要解決。我想，首先這些問題是有解的，我們能夠通過協(xié)調(diào)奮斗解決。但是，這些問題解決起來也不是那么容易的，我們必須做好心理準備，堅決努力，深入實踐?？萍俭w制改革不會一帆風順，但改革的步伐大大加快，終會成功?！?/p>
——萬鋼
7月6日召開的科技創(chuàng)新大會，拉開了新一輪科技體制改革的序幕。大會上頒布的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），成為本次科技體制改革的原則性、綱領(lǐng)性文件。
黨的十六大以來，中央作出增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策；黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國力的關(guān)鍵——科學技術(shù)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不言而喻?！笆濉笔锹鋵嵵虚L期科技規(guī)劃綱要的攻堅階段，是我們能否實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵時期。為什么在這個關(guān)鍵時期提出科技體制改革？究竟要改什么？怎么改？就此，專訪了科技部部長萬鋼。
改革不是“另起爐灶”，是對中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的深化和延伸
您能否簡要介紹一下《意見》出臺的背景？
萬鋼：去年7月，按照溫家寶總理的指示，由劉延東國務(wù)委員擔任組長，成立了21個部門、單位和地方參加的科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)研及文件起草小組。應(yīng)該說，《意見》是集體智慧的結(jié)晶。
研究起草《意見》主要基于四個方面的考慮：一是黨中央、國務(wù)院對科技體制改革作出新部署；二是全面落實科技發(fā)展規(guī)劃綱要，需要構(gòu)建更富效益和活力的科技體制改革；三是應(yīng)對世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要對科技體制機制作出相應(yīng)調(diào)整；四是我國科技體制機制還存在一些突出問題，需要通過深化改革加以解決。
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這次改革不是“另起爐灶”，是對中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的深化和延伸。規(guī)劃綱要重點對科技發(fā)展作了全面部署，對改革提出了原則性要求和任務(wù)；《意見》則著重對科技體制改革作了具體部署，提出了改革目標和政策措施。
：科學技術(shù)發(fā)展到新階段，出現(xiàn)新問題，傳統(tǒng)管理模式難以為繼，因此需要改革。這一點比較好理解，那么能否請您詳細介紹一下我國科技體制機制存在哪些突出問題？
萬鋼：當前制約我國科技創(chuàng)新的問題大致分成四類。第一是我們的原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)自給率低。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的主體地位沒有創(chuàng)立，高校、研究院所和企業(yè)之間的關(guān)系沒有理順，產(chǎn)學研用結(jié)合得不夠緊密，各創(chuàng)新單元組合在一起以后的整體效能需要提高。
從資源配置角度看來，行政因素還是太多，條塊分割造成的資源分散、重復建設(shè)等問題，限制和影響了創(chuàng)新的效能和能力。
從科研的管理上看，現(xiàn)行的科研管理體制、管理方式還不能完全符合創(chuàng)新的規(guī)律。
從人才培養(yǎng)上看，創(chuàng)新環(huán)境還不夠優(yōu)化。對青年人才培養(yǎng)還缺乏行之有效的措施；吸引和聚集高層次人才、領(lǐng)軍人才的措施還不到位；創(chuàng)新團隊發(fā)揮作用的環(huán)境還不完善；人才評價的方式方法還須符合規(guī)律。
總的說來，我們就是要在這幾方面努力改革創(chuàng)新，發(fā)揮廣大科技人員的積極性。
改革的核心：使科技更好地支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展
這次科技體制改革所要解決的核心問題是什么？
萬鋼：這次改革要堅持五個原則：一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)發(fā)展；二是堅持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新；三是堅持政府支持、市場導向；四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律；五是堅持開放合作、互利共贏。
改革的核心是密切科技與經(jīng)濟的結(jié)合，關(guān)鍵是要將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，最迫切需要解決的問題是真正建立企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。
早在2006年出臺的科技規(guī)劃綱要中就已經(jīng)提出“建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系”，但現(xiàn)在對這個問題仍有不同看法，有人認為創(chuàng)新還是應(yīng)該以科研院所為主。這一方面是因為我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還比較弱，擔心企業(yè)承擔不起這個大任；另一方面是對技術(shù)創(chuàng)新的基本規(guī)律還沒認識透，沒把握準當前科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的趨勢。
企業(yè)是經(jīng)濟活動的基本單元，只有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，才能敏銳把握市場需求，有效整合產(chǎn)學研力量，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。這也是國際經(jīng)驗。
當然，我們強調(diào)企業(yè)的作用，并不是說科研院所和高等學校在創(chuàng)新中不重要。我們的目標是實現(xiàn)產(chǎn)學研的有機結(jié)合。這在很大程度上決定了國家創(chuàng)新體系的效能。
推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，有哪些具體措施呢？
萬鋼：要使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，關(guān)鍵是要使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、研發(fā)投入主體、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體。比如《意見》中提出，要吸納企業(yè)參與國家科技項目的決策，產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。引導和支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局國家級技術(shù)研發(fā)平臺?？蒲性核透叩葘W校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)流動。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。
《意見》提出，要建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政和金融支持，落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和向中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能和服務(wù)標準。落實支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府采購政策。
這是一個落實的過程。對中長期科技發(fā)展規(guī)劃中已有的政策，要抓緊落實和完善；我們正在會同有關(guān)部門，共同研究和制定相關(guān)新政策，把《意見》的精神落到實處。
建立更加完善的評價體系和獎勵制度
我們注意到，《意見》提出完善人才評價標準，改變以論文、項目、經(jīng)費、專利論人才的做法。評價體系的改革關(guān)系到廣大科技工作者的切身利益，也是公眾關(guān)注的焦點。
萬鋼：的確，我聽到這方面的反映也比較多。良好的科技評價和獎勵制度是形成正確的評價導向，激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力的關(guān)鍵措施。但是科學、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，不同方向特點不同，采取同樣的評價方式是不太科學的。因此，必須予以改革。
在《意見》的制定過程中，我們既吸收了各地在科技體制改革方面的有益經(jīng)驗，也吸收和借鑒了國外特別是G20的有益做法。要從德、才、效、能各個方面綜合進行評價，改變過去簡單的直接的與科研經(jīng)費和獎勵和論文簡單掛鉤的做法?？偟恼f來，就是讓評價體系適合各類科研活動的規(guī)律。
在評價方面，《意見》提出，根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法。具體說來，基礎(chǔ)研究以同行評價為主，特別要加強國際同行評價，著重評價成果的科學價值；應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評價，著重評價目標完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動性；產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價，著重評價對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)貢獻。建立評價專家責任制度和信息公開制度。
此外，《意見》還提出要開展科技項目標準化評價和重大成果產(chǎn)出導向的評價試點，完善國家科技重大專項監(jiān)督評估制度，加強對科技項目決策、實施、成果轉(zhuǎn)化的后評估。
在獎勵方面，《意見》提出要改革完善國家科技獎勵制度，建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。提高獎勵質(zhì)量，減少數(shù)量，適當延長報獎成果的應(yīng)用年限。重點獎勵科技人才，強化對青年科技人才的獎勵導向。增加評審過程透明度，探索科技獎勵的同行提名制，規(guī)范社會力量設(shè)獎。（齊芳）
(編輯:童言)
