唐志順繪
性別比長期嚴(yán)重失衡，是社會背負(fù)的“高利貸”
根源在于重男輕女傳統(tǒng)觀念
“女孩失蹤”的背后，隱藏著一個由孕婦、中介、醫(yī)護(hù)人員組成的產(chǎn)業(yè)鏈，提供從非法鑒定胎兒性別到引產(chǎn)的“一條龍”服務(wù)
我國重男輕女的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)上千年了，為什么近30年才出現(xiàn)男女比例嚴(yán)重失衡？
“B超普及是出生人口性別比嚴(yán)重失衡的直接誘因?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武說，上世紀(jì)80年代中期開始，韓國、日本、中國等具有男孩偏好的亞洲國家或地區(qū)在生育率下降過程中，普遍出現(xiàn)出生性別比偏高問題——因為那時B超設(shè)備開始普及。許多人懷孕4個月后，經(jīng)B超鑒定胎兒性別，男胎保留，女胎引產(chǎn)，造成人為的“女孩失蹤”現(xiàn)象。
28歲的符梅是海南省儋州市白馬井鎮(zhèn)居民。日前，懷孕4個月的她悄悄去該市那大鎮(zhèn)大通路一家個體診所進(jìn)行胎兒性別鑒定。得知是女嬰后，她做了引產(chǎn)手術(shù)。手術(shù)時，符梅大出血，被送醫(yī)搶救。警方事后查明，給符梅實施“兩非”的李某，是湖北天門市人，2005年以來一直從事“兩非”行為，多次被抓，屢教不改。
“兩非”是指非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。
翟振武說，我國“女孩失蹤”的背后，隱藏著一個“兩非”黑市，由孕婦、中介、醫(yī)護(hù)人員組成產(chǎn)業(yè)鏈，提供從非法鑒定胎兒性別到引產(chǎn)的“一條龍”服務(wù)。高額利潤讓這個地下網(wǎng)絡(luò)越織越密，加入進(jìn)來的不僅有農(nóng)民、個體醫(yī)生，甚至還有正規(guī)醫(yī)務(wù)人員。
出生人口性別比失衡問題突出反映在農(nóng)村。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，農(nóng)村的男孩偏好是為了解決勞動力、增加收入和養(yǎng)老。然而，一項對欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口問題的調(diào)查報告顯示，在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面，生男不比生女強。而在我國沿海等富裕起來的地區(qū)，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件和日益完善的社會保障體系，并未有效遏制出生人口性別比攀升的勢頭。
“不能將男孩偏好簡單地歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)問題，根子在于重男輕女的傳統(tǒng)觀念?！钡哉裎湔f，在許多人眼里，生男生女是繼嗣問題，也是“面子”問題。在一些家族、宗族觀念嚴(yán)重的地區(qū)，兒子能提高母親的家庭和社會地位，生男孩意味著家族香火不斷，意味著家族勢力的強盛。
“男女不平等帶來的性別差異因素，也是男孩偏好的重要原因之一?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院教授楊菊華表示，目前，我國婦女除了教育程度增長的幅度基本趕上男性外，經(jīng)濟(jì)、政治等其他指標(biāo)都明顯落后于男性。
嚴(yán)厲打擊技術(shù)“越軌”
建立14周以上終止妊娠手術(shù)審批制度、B超使用管理制度，推行引產(chǎn)和分娩實名制，加強終止妊娠藥物管理
“性別比長期嚴(yán)重失衡，是社會背負(fù)的‘高利貸’。在災(zāi)難爆發(fā)前排除危情，是百年大計?！痹谌涨罢匍_的全國綜合治理出生人口性別比偏高暨重點治理年工作會議上，國家人口計生委主任王俠表示，遏制出生性別比長期偏高勢頭，當(dāng)務(wù)之急是打擊技術(shù)“越軌”，“治標(biāo)”的有效方法之一是依法查處“兩非”行為。
去年8月開始，國家人口計生委聯(lián)合公安部、衛(wèi)生部等六部門，開展了為期8個月的“兩非”專項整治行動。日前，六部門再次聯(lián)合發(fā)文，確定2012年為“出生人口性別比重點治理年”。
海南省儋州市西聯(lián)農(nóng)場孕婦藍(lán)某懷孕6個多月，想知道胎兒性別，通過電話與唐某取得聯(lián)系。去年7月10日上午11時許，唐某開著一輛奇瑞牌小轎車，將藍(lán)某接到自己家中，從掛包里拿出一臺筆記本“B超”，給藍(lán)某做檢查，告知她懷的是女孩。當(dāng)唐某收取330元鑒定費時，被跟蹤而來的執(zhí)法人員抓獲。
據(jù)查，唐某是儋州市國營新盈農(nóng)場人，1999年從衛(wèi)校畢業(yè)。曾因從事“兩非”行為被抓，以非法行醫(yī)罪被判有期徒刑。兩年前刑滿釋放。之后，他購買小型“B超”，配備作案車輛，變本加厲地從事“兩非”活動。
“在相關(guān)職能部門的強力打擊下，‘兩非’行為變得更為隱蔽?！焙Ｄ鲜∪丝谟嬌魅嗡逯θ~介紹說，不法分子的儀器和交通工具更加先進(jìn)，手段更加多樣，防偵查能力增強，加大了“兩非”案件的“取證難”和“執(zhí)法難”。
儋州市衛(wèi)生局要求，凡是開展B超檢查業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須安裝“全球眼”。全市15家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的20臺“全球眼”遠(yuǎn)程監(jiān)控終端設(shè)在市衛(wèi)生監(jiān)督所，由該所對被監(jiān)控單位全天候?qū)崟r監(jiān)控，視頻存儲可供取證。
江西省湖口縣把查找線索作為查處“兩非”案件的突破口。他們重點排查已領(lǐng)取再生一胎證后孕情無故消失、孕14周以上才申報辦理再生一胎、已領(lǐng)取生育證長期無孕情、懷孕超期未申報出生等對象，從中追查案件線索11條。推行“1名鄉(xiāng)干部+1名村干部+1名組干部”對一名懷孕對象的跟蹤服務(wù)。對縣內(nèi)居住孕婦，每月上門訪視一次；對外出務(wù)工孕婦，每月上網(wǎng)視頻一次。發(fā)現(xiàn)不正常情況及時上報，從中挖掘5條案件線索。
解決“兩非”案件“執(zhí)法難”，需要頂住壓力，違法必究。湖口縣在處理公立醫(yī)院黃某、余某“兩非”案時，遭遇說情、干擾甚至恐嚇的壓力和阻力?？h委、縣政府態(tài)度堅決，排除干擾，對兩位涉案人員開除黨籍、開除公職，依法吊銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，產(chǎn)生了震懾效果。
目前，各地普遍建立了誡勉約談和問責(zé)制度、出生人口實名登記制度、14周以上終止妊娠手術(shù)審批制度、B超使用管理制度、終止妊娠藥物銷售使用管理制度、“兩非”案件有獎舉報制度等，建立了跨部門綜合治理出生人口性別比長效工作機(jī)制。
“治本”在于提升女性地位
通過建立有利于女孩健康成長的行為約束機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制，改善女孩生存環(huán)境，遏制出生人口性別比繼續(xù)升高勢頭
治理性別比偏高，僅靠打擊難以除根。目前，我國正著力構(gòu)建約束型和利益導(dǎo)向型相結(jié)合的綜合治理體系。
上世紀(jì)90年代開始，國家人口計生委在全國開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“幸福工程”、“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助”等專項活動，對獨生子女戶、雙女戶給予養(yǎng)老保障，讓百姓覺得生女孩不吃虧。尤其是2003年以來開展的“關(guān)愛女孩行動”，通過建立有利于女孩健康成長的行為約束機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制，改善女孩生存環(huán)境，遏制出生人口性別比繼續(xù)升高勢頭。近些年，國家推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，提高家庭和社會養(yǎng)老保障能力，從物質(zhì)保障上和觀念上推進(jìn)重男輕女思想的轉(zhuǎn)變。
“現(xiàn)在一提出生人口性別比失衡，人們就想到‘娶妻難’和‘光棍’問題。其實，這是從男性為中心的視角考量問題?！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新指出，出生性別比偏高問題實質(zhì)上是女性發(fā)展權(quán)益問題。由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，以及現(xiàn)行的一些政策因素影響，兩性之間顯性和隱性的資源獲得不公現(xiàn)象十分普遍，女性的弱勢地位依舊明顯。因此，提升女性的社會地位，才是“治本”之策。
2009年，在中央黨校課題組指導(dǎo)下，河南省登封市在大冶鎮(zhèn)周山村進(jìn)行出生性別比治理試點，從婚嫁習(xí)俗、村民身份、資源分配入手，把男女平等的內(nèi)容寫入村規(guī)民約，保障了婦女政治經(jīng)濟(jì)待遇。群眾對“男到女家落戶”和“女孩也是傳后人”的認(rèn)同率逐步提高。截至2011年底，該市98.5%的行政村修改了村規(guī)民約，極大地提高了女性社會地位。如在推薦入黨、選舉各級代表委員中，女性比例爭取達(dá)到50%。當(dāng)選村組干部以及其他村民議事機(jī)構(gòu)，女性比例不低于1/3。
陜西省近年來探索“柔性治理”方式，將治理關(guān)口前移，以利益和觀念為引導(dǎo)，加強對生育過程控制。該省將獨生子女保健費提高到每人每月10元；放棄二胎生育的父母給予不低于4000元的獎勵；將農(nóng)村獨生子女父母享受獎勵扶助的年齡提前到55歲；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織再分配集體資產(chǎn)收益時，獨生子女戶增加一人份額，雙女戶增加半人份額；參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的，減免父母和子女個人繳納費用，提高單病種報銷比例。（記者李曉宏）
(編輯:童言)
