張志勇：不加快教育體制改革中國教育沒有出路
——專訪全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇
????3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。”
????“兩會(huì)”期間，就總理政府工作報(bào)告中有關(guān)教育的話題，以及作為全國人大代表對(duì)中國教育改革的建議，對(duì)目前教育熱點(diǎn)問題的看法，我們專程采訪了全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇。
????更加關(guān)注教育戰(zhàn)略問題
????對(duì)溫總理的政府工作報(bào)告，張志勇有個(gè)三個(gè)深刻的體會(huì)。他說：“目前，很多人關(guān)注政府為教育辦了多少實(shí)事，但我更關(guān)注教育的戰(zhàn)略問題?？偫淼膱?bào)告關(guān)于教育部分，有三個(gè)方面值得我們關(guān)注：第一，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%預(yù)算，已經(jīng)進(jìn)入中央財(cái)政編制，同時(shí)要求地方做相應(yīng)的安排。這事關(guān)我國教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位能否真正得到落實(shí)。第二，要繼續(xù)深化教育體制改革。這事關(guān)我國教育能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。第三，突出強(qiáng)調(diào)要全面實(shí)施素質(zhì)教育。這事關(guān)中國教育改革和發(fā)展的方向和靈魂。
????這三個(gè)方面都涉及到中國教育改革的核心問題。在張志勇看來，第一是教育的優(yōu)先發(fā)展，這首先要有財(cái)政上的保證。教育是最重要的社會(huì)事業(yè)，必須有相當(dāng)強(qiáng)大的財(cái)政保障?？匆粋€(gè)地方教育能不能得到優(yōu)先發(fā)展，要看教育的財(cái)政性支出所占的比例是多少。
????第二，要實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，就必須加快教育體制改革。教育要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，沒有體制和機(jī)制上的突破是不可能實(shí)現(xiàn)的。我們國家的教育經(jīng)過了30多年的改革發(fā)展成就巨大，主要體現(xiàn)在各級(jí)各類教育的普及，包括義務(wù)教育的普及、高等教育階段進(jìn)入大眾化、學(xué)前教育正在加快發(fā)展要，等等。在推動(dòng)當(dāng)代中國教育發(fā)展、擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、加快普及各類各級(jí)教育上我國所取得的成就，怎么說都不過分。
????當(dāng)然，這與我們國家的舉國體制有關(guān)，我們可以集中財(cái)力物力辦大事，一個(gè)階段解決一個(gè)問題，可以把普及的問題逐一解決了。但是，當(dāng)代教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段，這一階段有兩個(gè)最大的特點(diǎn)：一是要舉辦有質(zhì)量保障的教育，而不僅僅是有學(xué)上就可以了。二是要滿足每個(gè)人對(duì)教育質(zhì)量的不同訴求。針對(duì)這樣的特點(diǎn)，需要教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如果說，過去的教育發(fā)展是外延式擴(kuò)張，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展?？陀^條件已經(jīng)發(fā)生了變化，再用外延式擴(kuò)張的辦法去辦內(nèi)涵式發(fā)展的教育，就不靈了。因此，必須加快改革制約提高質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展的機(jī)制和體制障礙。
????第三，在總理的報(bào)告中提出要高舉素質(zhì)教育這面旗幟，這使張志勇特別欣慰。因?yàn)樗刭|(zhì)教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，不高舉素質(zhì)教育的旗幟，我國教育改革和發(fā)展就失去了靈魂。
????促進(jìn)國家教育體制和機(jī)制的創(chuàng)新
????當(dāng)被問到作為全國人大代表，自己所帶來的建議和提案時(shí)，張志勇回答說：“主要有兩方面內(nèi)容，一是加快教育體制改革，一是加快高考改革。高考改革說到底也可以放在體制改革里面，主要就是促進(jìn)國家教育體制和機(jī)制的創(chuàng)新。”
????“大家對(duì)教育的發(fā)展持有樂觀的態(tài)度，感覺4%的指標(biāo)落實(shí)了，中國教育發(fā)展就能進(jìn)入快車道，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是如此。沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機(jī)制問題，同樣辦不好教育。政府加大對(duì)教育投入的同時(shí)，如果不加快改革體制問題，中國的教育會(huì)更加令人擔(dān)憂，老百姓會(huì)更加不滿意?！?/p>
????比如，大家都說要培養(yǎng)孩子良好的行為習(xí)慣，要重視孩子品德的養(yǎng)成，但如果我們?cè)u(píng)價(jià)局長、校長、老師時(shí)，就看考試、看分?jǐn)?shù)、看升學(xué)率，那么，教育局長、校長、教師就無法安心辦教育了。具體到老師，也就不會(huì)用心去關(guān)注學(xué)生的心理問題、管孩子的個(gè)別問題、重視孩子的品德養(yǎng)成、培育孩子的社會(huì)實(shí)踐能力，等等。
????因此，張志勇認(rèn)為，我國教育改革和發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是體制改革問題，如果我們不突破制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，想全面貫徹教育方針，堅(jiān)持“德育為先，育人為本”是不可能的。不是說我們的校長不想貫徹教育方針，更不是說老師不懂教育，而是一個(gè)體制問題，是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向的體制問題。
????張志勇特別關(guān)注推進(jìn)教育體制和機(jī)制的創(chuàng)新，圍繞這一問題，他提出中國教育改革要關(guān)注以下幾個(gè)問題：
????第一，加快教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革。張志勇建議，建立決策、執(zhí)行與監(jiān)督相協(xié)調(diào)的國家教育領(lǐng)導(dǎo)體制。首先，建立國家教育體制改革委員會(huì)，把各個(gè)與教育職能有關(guān)的部委吸收進(jìn)來，這樣就可以跳出部門利益格局的局限。在組織形式上可以設(shè)立一個(gè)辦公室，組織和協(xié)調(diào)日常事務(wù)，主要的決策依靠專家。
????我國已經(jīng)成立了國家教育咨詢委員會(huì)，在此基礎(chǔ)上張志勇建議成立兩個(gè)委員會(huì)，一個(gè)是教育撥款委員會(huì)，解決預(yù)算、監(jiān)督和有效使用的問題，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)撥款，錢怎么花，怎么去用好，怎么做預(yù)算，怎么監(jiān)督，這個(gè)委員會(huì)不是實(shí)體，是專家層面的。一個(gè)是國家考試委員會(huì)，大中小學(xué)的考試制度怎么設(shè)計(jì)，怎么改革，這是需要科學(xué)的長期的決策和論證。
????其次，要優(yōu)化中間層，即重組國家教育部的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合存在職能交叉的司局，適當(dāng)減少管理高等教育的司局，新建教育職能管理缺位的司局。
????再次，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督體制，加強(qiáng)國家教育督導(dǎo)團(tuán)建設(shè)。委任正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任國家教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)，督導(dǎo)團(tuán)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的日常組織與協(xié)調(diào)工作；建立學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育以及公共教育政策督導(dǎo)司，負(fù)責(zé)國家教育法律法規(guī)政策的監(jiān)督和執(zhí)行。
????張志勇還特別強(qiáng)調(diào)，要完善國家教育領(lǐng)導(dǎo)體制。依法分割教育、財(cái)政、人事等部門之間的相應(yīng)教育職能，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。
????第二，加快教育政績考核體制改革。具體地講，一個(gè)地方政府到底應(yīng)該履行哪些法定職能，國家、社會(huì)和人民群眾要非常清楚，不能僅僅看升學(xué)率這一指標(biāo)，孩子輟學(xué)了政府管不管？中央要出臺(tái)地方政府政績考核指標(biāo)體系，讓全社會(huì)都知道“辦人民滿意的教育”不僅要看升學(xué)率，更要看一系列指標(biāo)。比如，財(cái)政性教育投入占可用財(cái)力的比例，這個(gè)比例的高低能說明地方政府對(duì)教育工作的重視程度；教師的工資水平也是政府政績考核的一個(gè)指標(biāo)，你說重視教育，不保障老師的工資和待遇，怎么能行？再如，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，有多少學(xué)校達(dá)到了國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求；以及各級(jí)各類教育的普及率、義務(wù)教育的輟學(xué)率、依法履行教育職能的狀況，等等，這些政績考核指標(biāo)應(yīng)廣而告之，讓人民群眾監(jiān)督各級(jí)政府履行法定教育職責(zé)的情況。
????第三，加快教育人才體制改革。國家實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，教育改革和發(fā)展也要靠人才，必須實(shí)施“教育人才強(qiáng)教戰(zhàn)略”?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，要實(shí)施教育家辦學(xué)，加快推進(jìn)教育局長、學(xué)校校長的專業(yè)化，讓懂教育的人管教育，辦教育。如果一個(gè)教育局長、一個(gè)校長不懂政治的話，教育就失去了方向；如果不懂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的話，就不知道到底應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人；如果不懂教育的話，他就不尊重教育規(guī)律，不敬畏教育科學(xué)，教育就不可能健康發(fā)展。這是一個(gè)制度問題。
????一個(gè)教育局長不僅應(yīng)該具備黨政干部任用條例中所規(guī)定的政治素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，還必須具備教育的專業(yè)素養(yǎng)。要保證這支隊(duì)伍是專業(yè)化的，中央就必須盡快出臺(tái)地方教育局長任職資格專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教育局長任職資格制度。
????張志勇認(rèn)為，要完善并嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校長任職資格制度，嚴(yán)禁“先上崗，后買票”；要加快實(shí)施“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的中小學(xué)教師隊(duì)伍管理機(jī)制；要將地方教育局長、中小學(xué)校長納入專業(yè)技術(shù)人員管理，防止按照黨政干部管理，優(yōu)秀教育人才不到法定退休年齡就要退出教育管理崗位。否則，將導(dǎo)致我國非常難得的優(yōu)秀專業(yè)教育人才的極大浪費(fèi)。
????第四，加快教育財(cái)政體制改革。隨著國家層面財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值4%的落實(shí)，我國將建立起比較完善的公共教育財(cái)政保障機(jī)制，但是，如何花好老百姓的錢，辦好老百姓的教育，必須有相應(yīng)的健全的教育財(cái)政體制保障。這里，最關(guān)鍵的是，財(cái)政、教育、審計(jì)部門圍繞教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的責(zé)任與權(quán)利邊界要清晰，不能“缺位”，也不能“越位”。財(cái)政部門的責(zé)任是千方百計(jì)地保障教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算額度，而不是直接分錢，要逐步減少項(xiàng)目預(yù)算；教育部門的責(zé)任是要強(qiáng)化部門預(yù)算，把財(cái)政部門爭取到的教育經(jīng)費(fèi)花好、花到位；財(cái)政、審計(jì)部門要攜手加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)督和管理，最大限度地提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，杜絕浪費(fèi)。
????第五，加快教育公共服務(wù)體制改革。關(guān)于教育公共服務(wù)財(cái)政體制的建立，大家比較關(guān)注生均公用公費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等，其實(shí)，這是最基本的教育公共服務(wù)，從中央到地方，各級(jí)政府要加快建立和完善教育公共服務(wù)體系建設(shè)。比如，教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教育教學(xué)研究、義務(wù)教育和普通高中教育學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生參加中考高考、中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測、教師職稱評(píng)審、中小學(xué)生教輔材料、中小學(xué)教師日常教學(xué)需要的課程資源、中小學(xué)生的課外輔導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)，等等，所需費(fèi)用應(yīng)逐步納入公共服務(wù)體系，由國家財(cái)政予以保障。
????現(xiàn)在，人們對(duì)各級(jí)教研機(jī)構(gòu)有一些批評(píng)的聲音，他們?cè)诮M織考試、編印教輔、試卷等工作中有收費(fèi)行為。我們不排除有些教研機(jī)構(gòu)有借機(jī)斂錢的動(dòng)機(jī)，但主要是因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政對(duì)教研機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)保障還不夠得力。既然是公益性事業(yè)，財(cái)政上首先就要有保障。
????還有，社會(huì)上廣受詬病的有償家教泛濫問題，怎么解決？一方面，公辦教師不能參加有償家教，這是違背師德要求的，要加強(qiáng)管理；另一方面，可以探索通過推進(jìn)公共服務(wù)來逐步解決這個(gè)問題，至少不斷壓縮有償家教市場是完全可以做到的。在這方面，可以縣（市區(qū)）或?qū)W校為單位，建立課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)公共服務(wù)平臺(tái)，在寒暑假、節(jié)假日請(qǐng)優(yōu)秀教師值班，給學(xué)生以指導(dǎo)。不向?qū)W生收費(fèi)，所需費(fèi)用，包括平臺(tái)開發(fā)、運(yùn)行管理、技術(shù)服務(wù)、教師補(bǔ)助等，由國家財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障。
????再如，教輔材料泛濫，能不能通過提供公共服務(wù)解決？可以有兩種方式，一是與課堂教學(xué)同步、必須配備的教輔，由財(cái)政埋單；二是拓展性教輔，適合不同學(xué)生需要、難易程度不同的教輔材料，包括檢測學(xué)生學(xué)業(yè)達(dá)成水平的試卷（含標(biāo)準(zhǔn)答案）等，教育行政部門組織優(yōu)秀教師開發(fā)出來后，由政府埋單，放在網(wǎng)上供學(xué)生共享。這完全可以從根本上制止教輔市場的泛濫，有效減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。
????張志勇認(rèn)為，上面提到的各個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，都可以通過加強(qiáng)和完善教育公共服務(wù)體系建設(shè)，找到有效的解決路徑，從而為提高教育質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
????第六，加快教育評(píng)價(jià)考試制度改革。政府如何評(píng)價(jià)學(xué)校、評(píng)價(jià)教師的工作，以及中考改革、高考改革，都涉及教育體制改革問題，涉及到政府教育工作的價(jià)值取向、政府教育工作的質(zhì)量觀，涉及到依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)選拔高一級(jí)學(xué)校的合格新生，而這一切反過來又會(huì)極大地反作用于學(xué)校教育能否健康發(fā)展。當(dāng)前，全社會(huì)特別關(guān)注高考改革，國家層面應(yīng)該加快高考改革頂層制度的設(shè)計(jì)，加快高考改革的步伐。在這里，張志勇提交的相關(guān)高考改革的建議特別關(guān)注四個(gè)問題，一是要規(guī)范政府、考試機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校在招生考試方面的職能，把高校推向高考改革的主戰(zhàn)場，把高校招生自主權(quán)還給高校；二是要改革我國重點(diǎn)高校自主招生制度，把各個(gè)高校的自主招生放在國家統(tǒng)一考試之后進(jìn)行；三是在國家自主招生改革中要對(duì)農(nóng)村學(xué)子實(shí)施弱勢補(bǔ)償政策；四是要加快實(shí)施依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試高職高專試行注冊(cè)入學(xué)制度的試點(diǎn)，等等。
????第七，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校教育改革，還必須喚醒公民社會(huì)的力量。在這方面，可以把中小學(xué)家長委員會(huì)建設(shè)作為加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的突破口。張志勇認(rèn)為，學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育要協(xié)同起來，必須有一個(gè)協(xié)同合作的平臺(tái)，而不是相互指責(zé)，要共同走進(jìn)學(xué)校探討什么是好的教育。近些年，山東省一直在做這方面的工作，效果很好，就是大力推進(jìn)家長委員會(huì)建設(shè)，這是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一部分，學(xué)生家長參與學(xué)校的民主管理，支持學(xué)校的課程建設(shè)和改革，自身素質(zhì)也得到不斷提高。
????張志勇認(rèn)為，上述各種改革，都涉及到制度層面的問題，甚至涉及到教育利益格局的調(diào)整，必須從國家層面，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，然后加大試點(diǎn)力度，逐步推進(jìn)實(shí)施。
????基礎(chǔ)教育的本質(zhì)功能是為未來社會(huì)的公民奠定基礎(chǔ)
????針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上是否應(yīng)該取消“三好學(xué)生”評(píng)選的問題，張志勇認(rèn)為其本質(zhì)在于堅(jiān)持什么樣的教育價(jià)值觀，而不是取消不取消的問題?，F(xiàn)在，之所以有同志主張取消評(píng)選“三好學(xué)生”，是因?yàn)樵u(píng)選中普遍存在著用“一好”，即學(xué)習(xí)好代替“德智體”三好的現(xiàn)象。這種“三好學(xué)生”的評(píng)選，本身就扭曲了“三好學(xué)生”評(píng)選本來的價(jià)值追求。大家都認(rèn)為要提高教育質(zhì)量，那么什么是教育質(zhì)量？考試成績高低涉及教育質(zhì)量問題，學(xué)生輟學(xué)涉及不涉及教育質(zhì)量問題？學(xué)生沒有養(yǎng)成良好的品德、習(xí)慣，以及創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力差涉及不涉及教育質(zhì)量問題？
????我們的教育價(jià)值觀要轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)教育是為培養(yǎng)未來社會(huì)需要的合格公民、為孩子的健康成長奠定基礎(chǔ)的，這個(gè)基礎(chǔ)包括身體、心理、品德、智力等綜合的素質(zhì)和能力。如果教育急功近利了，就不會(huì)關(guān)注這些基礎(chǔ)了，而只看文化課的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)化為考試的分?jǐn)?shù)，然后通過高分敲開所謂的重點(diǎn)大學(xué)之門?，F(xiàn)在，人們講的知識(shí)觀更多的是書本知識(shí)，不包括實(shí)踐性知識(shí)。這樣，學(xué)生學(xué)了很多的東西，會(huì)不會(huì)用呢？你要會(huì)用的話，就必須轉(zhuǎn)化為實(shí)踐性知識(shí)，就是一個(gè)人的能力和智慧。
????中國人知識(shí)為本、分?jǐn)?shù)至上、升學(xué)為要的教育價(jià)值觀必須轉(zhuǎn)變，必須喚醒整個(gè)社會(huì)的教育科學(xué)精神。中國的家長普遍存在望子成龍、望女成鳳的心理，希望自己的孩子能做人上人。但教育首先要讓孩子做平凡人，做一個(gè)身心健康的人。說到底，教育是為每個(gè)人做健康的平凡人奠定基礎(chǔ)的，而不是促進(jìn)人的分化、培養(yǎng)孩子“做人上人的”。
????針對(duì)人們普遍認(rèn)為加班加點(diǎn)就能學(xué)習(xí)好的觀點(diǎn)，張志勇提出了自己的看法。如果一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間是無效的，時(shí)間越長危害越大。為什么要開多樣性的課程呢？課程越單一，時(shí)間越長，就容易降低興趣。學(xué)校開設(shè)的課程越多樣、越豐富，越有助于為孩子們提供更多的走向成功的道路。
????我們從來不反對(duì)，也沒有理由反對(duì)學(xué)生升學(xué)，問題在于走向升學(xué)的道路有科學(xué)與愚昧之分、有適合與不適合之分。學(xué)校教育要為每個(gè)孩子提供適合的教育，要讓不同的孩子選擇不同的學(xué)習(xí)和升學(xué)道路。簡單地說，就是用必修課程保障學(xué)生的基本素質(zhì)，用選修課程保障學(xué)生不同的升學(xué)道路和個(gè)性發(fā)展。（陳達(dá)）
(編輯:童言)
