“小升初”擇校熱，讓全國許多城市拉起了“高溫警報”。降溫?fù)裥?，填平教育落差，成了各地教育部門的當(dāng)務(wù)之急。他們之中，有的成效初顯，有的“高燒難退”。
我們聚焦北京、廣州、四川、安徽四地，看看他們的現(xiàn)狀，聽聽破解之道。
編者
廣州民校聯(lián)考爭取1/10的機(jī)會
“小升初”擇校：三地各開“退燒藥”
不均衡 必?fù)裥?/strong>
“小升初”又到了招考時。在廣州，家長們有的忙著找人托關(guān)系；有的忙著四處打聽各優(yōu)質(zhì)初中的“自愿捐資助學(xué)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)多高，招生要求是什么；有的忙著督促孩子加緊用功，爭取考進(jìn)“名校辦的民?！薄?/p>
5月3日，在做客廣州市政府糾風(fēng)辦、廣州廣播電視臺等單位聯(lián)合主辦的《溝通無界限行風(fēng)大家談》時，廣州市教育局局長華同旭表示：廣州“小升初”總體來說是“健康的”。解決“小升初”擇校問題并不是消除或者杜絕擇校，事實(shí)上，“擇?，F(xiàn)象永遠(yuǎn)也不會徹底禁止”。
“擇校也許有一千個理由，但究其根本原因，是教育資源的不均衡和‘小升初’制度設(shè)計的不合理?！睂τ诮逃块T的觀點(diǎn)，廣州市人大代表、廣州市公職律師事務(wù)所主任王超瑩針鋒相對：“為什么市民要擠破頭去擇校？歸根結(jié)底是我們的教育沒能均衡發(fā)展。”
花巨資才能擠進(jìn)名校的“擇?！眴栴}一直是廣州教育的頑疾。在掛牌“省一級學(xué)?！钡拿＃瑩裥Ｉ紝W(xué)生總數(shù)四成左右是普遍現(xiàn)象，有的甚至高達(dá)六成。廣州市越秀區(qū)某名牌中學(xué)老師透露，該校初中招收10個班，除了2個班是地段生之外，其他8個班都是擇校生。有專家呼吁，擇校問題已成為掣肘廣州義務(wù)教育發(fā)展的最大障礙之一，到了非解決不可的時候了。
而在華同旭看來，廣州“小升初”總體來說是“健康的”。目前，廣州早已實(shí)現(xiàn)了“人人有書讀”，近年來，廣州也加大力度推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。而擇校的現(xiàn)象，則反映了社會條件改善后，市民在有學(xué)可上的情況下，想要進(jìn)一步讀好書的愿望，“這是正常的”。
“并非只有廣州面臨擇校問題，全國各大城市都有，這不是三言兩語就可以講清楚的，也不是一年半載就可以做好的?！比A同旭說。
在派位、地段等方式無法讓家長滿意的情況下，考試又死灰復(fù)燃。在廣州，這是通過“民校聯(lián)考”的方式實(shí)現(xiàn)的。
十幾年前，廣州啟動示范性高中建設(shè)工程以滿足大學(xué)擴(kuò)招需要。于是從2001年起，華師附中、廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)、執(zhí)信中學(xué)、廣雅中學(xué)、六中、二中等24所中學(xué)開始創(chuàng)建示范性高中。由于示范性高中對學(xué)校面積、生均用地等有嚴(yán)格的要求，不少學(xué)校開始壓縮初中招生人數(shù)或停辦初中，使得優(yōu)質(zhì)初中學(xué)位驟然吃緊。
與此同時，各種名校辦民校卻“風(fēng)生水起”，他們有一個共同身份“國有民辦”：利用名校的辦學(xué)資源，解決經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。這些學(xué)校的學(xué)費(fèi)自然不菲，今年廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)雜費(fèi)每學(xué)期9000元；六中珠江中學(xué)學(xué)雜費(fèi)每學(xué)期8950元；入讀二沙育才的學(xué)費(fèi)為2.1萬元/年。
起初，各民校是自行招生；2005年，13所國有民辦初中首次統(tǒng)一測試聯(lián)合招生，之后逐年發(fā)展，2010年達(dá)到17所，招生情況一年比一年火爆。今年則出現(xiàn)“裂變”：除了南國實(shí)驗(yàn)學(xué)校因轉(zhuǎn)為公辦退出聯(lián)盟外，廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校、二中應(yīng)元學(xué)校、六中珠江學(xué)校以及新加入的二中蘇元學(xué)校組成小聯(lián)盟，單獨(dú)出題考試，其余的13所民校繼續(xù)進(jìn)行聯(lián)考。
家長對“名校辦民校”和“民校聯(lián)考”相當(dāng)看重。去年聯(lián)考的錄取比例達(dá)到1∶10?！敖衲旮偁帟ち遥 碧旌右晃恍W(xué)校長告訴記者。
這一途徑固然滿足了一部分學(xué)生想讀好學(xué)校的愿望，但也派生出無盡亂象。家長感覺又走回了老路?！皽p輕學(xué)生負(fù)擔(dān)喊了十幾年，在取消了‘小升初’考試，推進(jìn)教育均衡化的今天，考試競爭反而更加激烈?！?/p>
有不少家長抨擊，政府辦不好公辦的初中，弄得老百姓都要參與惡性競爭、花高價才能讀到優(yōu)質(zhì)的民辦初中，這是政府在教育上的失職，也是向社會“卸包袱”。王超瑩直言，“如果派位的目標(biāo)學(xué)校都能有二中、十六中這樣的水平，我想市民不會那么辛苦帶著小孩去考試，再拿高價去選擇民校！”☆
雖然認(rèn)為“總體健康”，但華同旭也承認(rèn)，目前的“小升初”擇校的確是個嚴(yán)重問題，亟需加以解決：“現(xiàn)階段，‘解決擇校問題’是指解決因?yàn)樾ｋH差異過大而造成的盲目擇校問題，現(xiàn)在家長擇?；旧蠜]有多少是尊重孩子個性發(fā)展需要的，擇校的都是為了搶占優(yōu)質(zhì)資源，‘不讓孩子輸在起跑線上’以及‘家長輸不起面子’的心態(tài)構(gòu)成了主要動機(jī)?！彼嬖V記者，去年，廣州市教育局下發(fā)《關(guān)于基本解決義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}實(shí)施方案》，力爭3年內(nèi)基本解決擇校問題。
隨后，廣州市教育局與各區(qū)教育局以及市屬中小學(xué)簽訂“軍令狀”，確保年度目標(biāo)，每年將減少一定比例，直到3年內(nèi)把各校的“擇?！泵~減少到10%左右。為此，廣州市政府專門建立義務(wù)教育“擇?！眴栴}督查制度，會同市糾風(fēng)、監(jiān)察、財政等部門，開展專項(xiàng)督查。
其中，2010年的任務(wù)是合理劃分義務(wù)教育學(xué)校的招生地段，公辦初中招生不與學(xué)生評價掛鉤（特長生除外），逐漸取消推薦生制度。嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校通過組織各種形式的考試、考核、測試選拔學(xué)生，嚴(yán)禁捐資助學(xué)與學(xué)位掛鉤。同時還將均衡配置校內(nèi)教育教學(xué)資源，實(shí)行常態(tài)編班，嚴(yán)禁以各種名義設(shè)重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班等，嚴(yán)格控制教學(xué)班額。
華同旭認(rèn)為，解決擇校問題的終極目標(biāo)并非“徹底消滅擇?，F(xiàn)象”?！岸鞘箵裥３蔀橐环N人才個性發(fā)展的需要。我們的目標(biāo)是2020年全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的一個很重要的標(biāo)志是尊重人才發(fā)展的個性化，必須提供給學(xué)生適合的選擇機(jī)會。我們的義務(wù)教育最終發(fā)展趨勢，是要尊重人們個性發(fā)展的選擇權(quán)利，創(chuàng)造合理的、科學(xué)的選擇機(jī)會和選擇條件。如果校際之間軟硬件的差距縮小到可以忽略不計了，家長擇校自然會開始考慮孩子個性發(fā)展的因素了；這是教育發(fā)展的邏輯，也是教育發(fā)展的趨勢?！比A同旭說。
擇校熱，似乎并未波及成都市武侯區(qū)：全區(qū)孩子的就近入學(xué)率接近100%。這個數(shù)字的背后，是武侯區(qū)“高位教育均衡”政策的實(shí)施，其初級目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)水平基本一致。
為此，武侯區(qū)大膽改革，將原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的18所鄉(xiāng)村中小學(xué)全部收歸區(qū)教育局直管，讓城郊學(xué)校享受城區(qū)校的同等“待遇”。四川大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)清水河分校，正是該區(qū)緩減“擇校熱”的一個縮影幾年前還是一所典型的農(nóng)村小學(xué)，如今卻吸引著周邊新興的現(xiàn)代社區(qū)的住戶家長們。
除了促進(jìn)教師流動，武侯區(qū)還將校長送上了“流動列車”。 “你猜我這20年走過了多少所學(xué)校？”棕北小學(xué)校長段紅一見面就拋出了這個問題，“6所！其中有農(nóng)村學(xué)校，有城鄉(xiāng)接合部學(xué)校，也有武侯區(qū)甚至成都市的名校。”
像段紅這樣的“流動校長”，在武侯區(qū)并不鮮見。校長大面積交流已經(jīng)成為武侯區(qū)促進(jìn)教育均衡的工作重點(diǎn)：7年來，全區(qū)95%的校長參與了交流。武侯區(qū)的教育主管人員認(rèn)為，校長流動不僅強(qiáng)化了校長的大局意識和責(zé)任意識，還強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)的資源共享意識和品牌推廣意識。
武侯區(qū)教育局局長雷福民說，我們主要通過名校輸出式、多崗鍛煉式、任期輪崗式三種方式來推動校長交流。我們就是要通過多元校長交流來促進(jìn)和諧的、富有生命力和競爭力的區(qū)域教育生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的真正均衡。
名校集團(tuán)化辦學(xué)，也成為武侯區(qū)均衡教育的又一利器。由名校牽頭，組建教育集團(tuán)。在集團(tuán)內(nèi)部，龍頭學(xué)校和成員學(xué)校通過師資互派、教育教學(xué)、教育科研等活動，避免優(yōu)質(zhì)教育資源的無效稀釋。
同時，武侯區(qū)的民辦中學(xué)也日漸崛起。據(jù)介紹，全區(qū)民辦學(xué)校數(shù)目前是公辦學(xué)校的2倍多，學(xué)生人數(shù)超過公辦學(xué)校的1/2。多元的學(xué)校類型將給學(xué)生和家長更多的選擇，也將疏導(dǎo)小升初的熱潮。☆
“教育均衡，最為關(guān)鍵的就是師資力量的均衡?！卑不帐徍羞瓍^(qū)南瑞實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長劉桂林對來校交流的一位農(nóng)村骨干教師記憶深刻。在第一次公開課上，那位老師竟然因?yàn)榫o張而說不出話來。不過，經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)，這位老師無論是觀念還是代課能力，都有了長足的進(jìn)步。
“均衡還應(yīng)該體現(xiàn)在硬件上?！眲⒐鹆指嬖V記者，南瑞實(shí)驗(yàn)學(xué)校成立才3年，但得益于弋江區(qū)7000多萬元的投入，硬件很“硬”，這首先在心理上給老師、學(xué)生和家長一個均衡的暗示。
條子生，人情債，在劉桂林這里卻不是問題。這得益于蕪湖市的“休克療法”，即除了軍人和突出人才，其他的擇校申請一律擋在門外。劉桂林坦言：“對于關(guān)系戶，直接推給教育部門就可以了?！倍谄渌恍┑胤剑匀槐３?%左右的擇校率。
小升初也讓學(xué)生家長鮑瓊糾結(jié)過，按照當(dāng)?shù)貏澠徒雽W(xué)的規(guī)定，孩子只能上一所普通高中。但在蕪湖市推動均衡教育后，重點(diǎn)高中的招生指標(biāo)，將按比例分到各初中，師資流動也更加頻繁，這讓鮑瓊吃了一顆定心丸：一位重點(diǎn)中學(xué)的數(shù)學(xué)老師來兒子班上交流，感覺兒子更熱愛數(shù)學(xué)了。兩個學(xué)期，兒子的成績一直在年級名列前茅。對于這個決定，鮑瓊現(xiàn)在甚至有些得意?！?/p>
北京的擇校熱一直“高燒難退”?！罢n外語數(shù)外，琴棋書畫全通，周末趕場補(bǔ)習(xí)……”一篇流傳甚廣的網(wǎng)絡(luò)帖子《小升初的爹媽們, 你傷不起啊!》，成了北京陳女士和兒子的鮮活寫照。
在兒子眼里，陳女士已經(jīng)從“天使”變成了成天只會督促做題、做題的“魔鬼”。為了孩子的小升初，兩個月前她辭掉了工作，全身心陪考。眼瞅著孩子在題海中掙扎，陳女士也是滿肚子的無奈，“沒辦法，絕對不能輸在起跑線上。”
小升初統(tǒng)一考試的取消，似乎并沒有讓局面變得簡單一些。
為了給小升初降溫，北京在招生錄取環(huán)節(jié)多次改革，從最初統(tǒng)一考試，到后來漸次推行就近入學(xué)，再之后借鑒香港做法，引入電腦派位，如今，形成了劃片分配、電腦派位、推優(yōu)等多種方式并行的招錄格局。
此外，北京在師資流動方面做了諸多嘗試。以朝陽區(qū)為例，為提升中學(xué)教育水平，朝陽區(qū)與東城區(qū)建立對口合作，通過教師跨區(qū)輪崗、教育設(shè)施共享等形式，開展多層次的校際交流合作?！?/p>
前些年推行的“多出人才，快出人才”的重點(diǎn)教學(xué)方式，致使當(dāng)前教育資源分配失衡。義務(wù)教育階段的均衡問題得不到解決，小升初擇校難題就會一直存在。因此，義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)下最該堅(jiān)持的主題。
在我國，公立學(xué)校長期處于壟斷地位，民辦教育發(fā)展不盡如人意，難以形成多元化的教育環(huán)境。按照香港、臺灣的經(jīng)驗(yàn)，私立學(xué)校的存在，既減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，又能對公辦校構(gòu)成競爭，促進(jìn)教育水平的提升。同時，政府也有更多的精力和資金來辦好公立學(xué)校。
華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長 范先佐
要真正做到義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是一朝一夕就可以完成的。國外很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。比如日本的校長教師大輪崗制度。日本的教育法規(guī)規(guī)定：一個教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過5年。這個制度在很大程度上保證了全國師資力量、教學(xué)水平和管理水平均衡一致。他們中小學(xué)教師都由高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)，公立學(xué)校的教員屬于國家公務(wù)員，每隔一段時間，都要進(jìn)行校間師資輪換和調(diào)整。沒有重點(diǎn)學(xué)校，自然也不用特意擇校。
中國青年政治學(xué)院青少年工作系教授 劉衛(wèi)兵
規(guī)范小升初問題，實(shí)際上就是解決公平的問題。國家要在硬件設(shè)施、教育資源等校園工程上做到財政資源均衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、學(xué)校間的三平衡；確保義務(wù)教育階段所有公立學(xué)校平等，沒有三六九等之分；嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法免試就近入學(xué)的規(guī)定，禁止跨區(qū)擇生。
(編輯:王小暢)
