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      央媒看海南 | 從“生態(tài)立省”到“向綠圖強(qiáng)”——海南以制度創(chuàng)新守護(hù)綠水青山

      ??诰W(wǎng) http://hanxinmy.cn 時間:2024-07-06 09:59

      從“生態(tài)立省”到“向綠圖強(qiáng)”

      ——海南以制度創(chuàng)新守護(hù)綠水青山

      在海南省??谑信臄z的海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)紅樹林(無人機(jī)照片,2024年2月1日攝)。新華社記者 蒲曉旭 攝

      從一船、一人,發(fā)展到500多艘漁船、2000多名漁民參與……試行于海南昌化漁港的“漁船打撈垃圾”模式,鼓勵漁民捕魚的同時將海洋垃圾帶回港口、積分換物。這種“新漁夫與?!笔降男滦颓鍧嵑Q笾贫龋辉絹碓蕉嗟臐O港效仿。

      2019年,《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》發(fā)布,要求海南打造“生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)”。5年來,海南先行先試,包括“漁船打撈垃圾”在內(nèi),先后有38項(xiàng)改革舉措或經(jīng)驗(yàn)成果,入選國家有關(guān)案例清單和推廣清單。

      從“生態(tài)立省”到“向綠圖強(qiáng)”,海南以制度創(chuàng)新推進(jìn)增綠護(hù)藍(lán)、減污降碳,走上了保護(hù)與發(fā)展相融合的新路徑。

      持續(xù)創(chuàng)新推出生態(tài)治理舉措

      2021年,“漁船打撈垃圾”昌化漁港試點(diǎn)示范行動正式開啟,發(fā)動漁民“既捕魚又撈垃圾”,自愿將打撈到漁網(wǎng)中的海洋垃圾帶回港口分類處理。同時,通過建立積分獎勵制度,讓漁民以垃圾換取出海作業(yè)工具和生活物資,打造海洋垃圾去存量的“漁民—漁船—漁港—塑料回收利用”社會自愿治理體系。

      作為“漁船打撈垃圾”模式的主要設(shè)計(jì)者,海南省環(huán)境科學(xué)研究院研究員呂淑果認(rèn)為,“漁船打撈垃圾”是應(yīng)對海洋垃圾的有效治理舉措。

      《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》發(fā)布以來,海南圍繞“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差”目標(biāo),不斷推出可落地、好實(shí)施的創(chuàng)新舉措。

      ——封堵陸海污染源頭。頒布國內(nèi)首部地方性禁塑法規(guī)和“禁塑名錄”,通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從產(chǎn)銷到使用各環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管,“全域全鏈條”治理塑料污染。

      實(shí)施全國首個排污許可地方性法規(guī),行業(yè)“自評”,按證管理,全覆蓋、清單式執(zhí)法。監(jiān)管部門既當(dāng)好排污單位“店小二”,又做好環(huán)保管理“裁判員”。

      ——搭建智慧合作平臺。保護(hù)長臂猿,開創(chuàng)“國家公園全球智庫和長臂猿全球聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制”,提出保護(hù)路線圖,海南特有物種海南長臂猿種群數(shù)量,從最瀕危時的2群不到10只增長至目前已知的7群42只。

      上線“應(yīng)對氣候變化智慧管理平臺”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)、核算和監(jiān)測,讓碳排放“有跡可循”,讓“減碳”決策有據(jù)可依。

      ——立體改造“騰籠換鳥”。培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè),提出年度指標(biāo),像“搭積木”一樣造樓房,從源頭上減少建筑行業(yè)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

      生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載量、功能用途等提前“畫好框、定好調(diào)”,投資企業(yè)項(xiàng)目選址心中有底,監(jiān)管部門準(zhǔn)入研判心里有數(shù),及時騰退淘汰高耗低效產(chǎn)業(yè),確保企業(yè)環(huán)保高水平,發(fā)展高質(zhì)量。

      創(chuàng)新示范,多點(diǎn)開花。探索實(shí)踐不斷夯實(shí)海南“綠色”根基。

      昌化漁港“一條船”引發(fā)“連鎖反應(yīng)”,打撈垃圾行動如今發(fā)展到5個漁港和相鄰社區(qū);2023年四季度,海南一次性不可降解塑料替代品占有率超過80%;2023年,海南全省裝配式建筑在新建建筑面積中占比超過70%……

      海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長毛東利說,一個個制度創(chuàng)新,是海南因地制宜探索建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的生動實(shí)踐。一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措,如細(xì)石激起波浪,發(fā)揮了引領(lǐng)性示范性作用。

      多方合力促進(jìn)政策落地落實(shí)

      小到塑料包裝袋,大到廢棄鋼索……41歲的漁民鐘強(qiáng)彬就是將出?!安东@”的垃圾帶回港口的第一人。近日,利用伏季休漁期在縣城務(wù)工的他,不忘叮囑家人加快補(bǔ)修漁網(wǎng),好趕在開海時繼續(xù)參加“漁船打撈垃圾”行動。

      一件“順手小事”變成“環(huán)保大事”,背后是海南在制度設(shè)計(jì)、要素保障、社會動員等方面下大力氣,推動創(chuàng)新舉措在各個領(lǐng)域落地落實(shí)。

      實(shí)施創(chuàng)新制度,在于打破套路。在“漁船打撈垃圾”模式設(shè)計(jì)中,呂淑果認(rèn)為最關(guān)鍵的一點(diǎn),是找到了“貼近民生,簡單易行”的切入點(diǎn),讓漁民意識到保護(hù)賴以生存的家園的重要性?!啊樖肿觥袆e于傳統(tǒng)的‘催著做’,讓漁民在日常生活作業(yè)過程中就能消除海洋垃圾存量,不給老百姓增加太多負(fù)擔(dān),同時出臺的獎補(bǔ)措施也更顯人情味。”

      ??趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最初實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控時,許多企業(yè)因要限污、搬遷、整改而發(fā)出質(zhì)疑、抵觸聲音。該開發(fā)區(qū)管委會副主任吳至俊說,園區(qū)采用“先行設(shè)計(jì),動態(tài)調(diào)整”的方式,既有“準(zhǔn)入線”,又有“調(diào)整地”。嚴(yán)格分區(qū)管控,避免“各做各的,文件打架”;科學(xué)動態(tài)調(diào)整,讓企業(yè)落在更合適的地方。

      實(shí)施創(chuàng)新制度,在于協(xié)同保障。為全面實(shí)施禁塑,海南成立由生態(tài)、交通、商務(wù)等27家成員單位組成的禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了落實(shí)有關(guān)獎勵機(jī)制,一些部門“多擠幾次牙膏”湊出經(jīng)費(fèi)全力保障;一個制度出臺后,多個部門坐在一起共同研究,明晰職責(zé)、細(xì)化方案……

      2018年以來,海南共制定、修訂生態(tài)文明領(lǐng)域地方性法規(guī)32件,覆蓋多個生態(tài)文明細(xì)分領(lǐng)域。其中,生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定、生態(tài)補(bǔ)償條例、排污許可管理?xiàng)l例以及熱帶雨林國家公園管理?xiàng)l例等多項(xiàng)立法實(shí)踐走在全國前列,有力保障各項(xiàng)創(chuàng)新制度從“有個點(diǎn)子”到“做出樣子”。

      實(shí)施創(chuàng)新制度,在于群眾參與。禁塑政策實(shí)施后,在??诘母鞔笊坛⒓?,購物者手提菜籃子、布袋子,商戶按規(guī)定提供可降解環(huán)保袋、盒,已成為常態(tài)。

      “海南生態(tài)環(huán)保事業(yè)具有良好的群眾基礎(chǔ)和社會共識?!泵珫|利說,黨的十八大以來,海南爭當(dāng)美麗中國的示范樣板,人們也越來越認(rèn)識到,生態(tài)環(huán)境不僅是海南必須倍加珍惜的本錢和底色,更是海南未來發(fā)展的優(yōu)勢所在,更積極地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)行動中。

      步履不停繪就生態(tài)樣板新畫卷

      如今,從昌江到三亞、??冢俚礁嗍锌h,海南既捕魚又“捕垃圾”的“海上新漁夫”越來越多。他們受邀參加講座、論壇甚至國際性會議,愛海護(hù)海事跡廣為人知。

      這是海南生態(tài)文明制度創(chuàng)新走出海南、走向世界的一個縮影。紅樹林藍(lán)碳開發(fā)保護(hù)、博鰲近零碳示范區(qū)、生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)……海南多項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)舉措吸引外地考察團(tuán)調(diào)研,或在國際舞臺上展示,成功“出圈”。

      以制度創(chuàng)新為媒,海南生態(tài)文明“試驗(yàn)田”正結(jié)出“生態(tài)果”。

      數(shù)據(jù)顯示,2023年海南平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到監(jiān)測以來歷史最好水平,地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)95.9%,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)99.66%。截至目前,海南累計(jì)新增紅樹林面積約2.4萬畝,森林覆蓋率保持在62%,生態(tài)環(huán)境狀況等級持續(xù)為優(yōu)級,“生態(tài)家底”日益豐厚。

      守住綠水青山,制度創(chuàng)新助推海南“山水經(jīng)”轉(zhuǎn)換為“致富經(jīng)”,綠色產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇得到不斷釋放:萬寧市小海區(qū)域?qū)嵤┘t樹林生態(tài)修復(fù)工程,完成首單藍(lán)碳交易;昌江6萬噸碳捕集項(xiàng)目,將二氧化碳循環(huán)利用、變廢為寶……

      聚力打造“生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)”,海南各地生態(tài)文明制度創(chuàng)新不停步。昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)生態(tài)賦能旅游,讓風(fēng)景變“錢景”;白沙黎族自治縣細(xì)水鄉(xiāng)種植碳匯林,當(dāng)起“賣碳翁”;三亞、保亭聯(lián)合探索“上游護(hù)水,下游補(bǔ)償”機(jī)制……

      圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”,許多新探索、新試點(diǎn)也在蓬勃開展。

      五指山下水滿鄉(xiāng)的茶葉公司老板周玉景,時刻關(guān)注自家茶葉生產(chǎn)制作的全過程碳排放數(shù)據(jù),以便早日申請“碳標(biāo)簽”,讓“生態(tài)值”更高的產(chǎn)品進(jìn)入歐洲高端零售市場。

      海南省環(huán)境科學(xué)研究院應(yīng)對氣候變化研究中心負(fù)責(zé)人鄔樂雅介紹,五指山市正在試點(diǎn)探索的茶葉“碳足跡”管理,讓良好的生態(tài)成為產(chǎn)品的“加分項(xiàng)”。

      人不負(fù)青山,青山定不負(fù)人。海南正不斷書寫新時代生態(tài)文明的精彩故事。

      (新華社7月5日電 記者柳昌林 陳凱姿)

      [來源:??谌請骫 [作者:柳昌林 陳凱姿] [編輯:云夢怡]
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