從“生態(tài)立省”到“向綠圖強(qiáng)”

——海南以制度創(chuàng)新守護(hù)綠水青山

在海南省?？谑信臄z的海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)紅樹林（無人機(jī)照片，2024年2月1日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝

從一船、一人，發(fā)展到500多艘漁船、2000多名漁民參與……試行于海南昌化漁港的“漁船打撈垃圾”模式，鼓勵漁民捕魚的同時將海洋垃圾帶回港口、積分換物。這種“新漁夫與?！笔降男滦颓鍧嵑Ｑ笾贫龋辉絹碓蕉嗟臐O港效仿。

2019年，《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》發(fā)布，要求海南打造“生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)”。5年來，海南先行先試，包括“漁船打撈垃圾”在內(nèi)，先后有38項(xiàng)改革舉措或經(jīng)驗(yàn)成果，入選國家有關(guān)案例清單和推廣清單。

從“生態(tài)立省”到“向綠圖強(qiáng)”，海南以制度創(chuàng)新推進(jìn)增綠護(hù)藍(lán)、減污降碳，走上了保護(hù)與發(fā)展相融合的新路徑。

持續(xù)創(chuàng)新推出生態(tài)治理舉措

2021年，“漁船打撈垃圾”昌化漁港試點(diǎn)示范行動正式開啟，發(fā)動漁民“既捕魚又撈垃圾”，自愿將打撈到漁網(wǎng)中的海洋垃圾帶回港口分類處理。同時，通過建立積分獎勵制度，讓漁民以垃圾換取出海作業(yè)工具和生活物資，打造海洋垃圾去存量的“漁民—漁船—漁港—塑料回收利用”社會自愿治理體系。

作為“漁船打撈垃圾”模式的主要設(shè)計(jì)者，海南省環(huán)境科學(xué)研究院研究員呂淑果認(rèn)為，“漁船打撈垃圾”是應(yīng)對海洋垃圾的有效治理舉措。

《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》發(fā)布以來，海南圍繞“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差”目標(biāo)，不斷推出可落地、好實(shí)施的創(chuàng)新舉措。

——封堵陸海污染源頭。頒布國內(nèi)首部地方性禁塑法規(guī)和“禁塑名錄”，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從產(chǎn)銷到使用各環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，“全域全鏈條”治理塑料污染。

實(shí)施全國首個排污許可地方性法規(guī)，行業(yè)“自評”，按證管理，全覆蓋、清單式執(zhí)法。監(jiān)管部門既當(dāng)好排污單位“店小二”，又做好環(huán)保管理“裁判員”。

——搭建智慧合作平臺。保護(hù)長臂猿，開創(chuàng)“國家公園全球智庫和長臂猿全球聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制”，提出保護(hù)路線圖，海南特有物種海南長臂猿種群數(shù)量，從最瀕危時的2群不到10只增長至目前已知的7群42只。

上線“應(yīng)對氣候變化智慧管理平臺”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)、核算和監(jiān)測，讓碳排放“有跡可循”，讓“減碳”決策有據(jù)可依。

——立體改造“騰籠換鳥”。培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，提出年度指標(biāo)，像“搭積木”一樣造樓房，從源頭上減少建筑行業(yè)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載量、功能用途等提前“畫好框、定好調(diào)”，投資企業(yè)項(xiàng)目選址心中有底，監(jiān)管部門準(zhǔn)入研判心里有數(shù)，及時騰退淘汰高耗低效產(chǎn)業(yè)，確保企業(yè)環(huán)保高水平，發(fā)展高質(zhì)量。

創(chuàng)新示范，多點(diǎn)開花。探索實(shí)踐不斷夯實(shí)海南“綠色”根基。

昌化漁港“一條船”引發(fā)“連鎖反應(yīng)”，打撈垃圾行動如今發(fā)展到5個漁港和相鄰社區(qū)；2023年四季度，海南一次性不可降解塑料替代品占有率超過80%；2023年，海南全省裝配式建筑在新建建筑面積中占比超過70%……

海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長毛東利說，一個個制度創(chuàng)新，是海南因地制宜探索建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的生動實(shí)踐。一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措，如細(xì)石激起波浪，發(fā)揮了引領(lǐng)性示范性作用。

多方合力促進(jìn)政策落地落實(shí)

小到塑料包裝袋，大到廢棄鋼索……41歲的漁民鐘強(qiáng)彬就是將出?！安东@”的垃圾帶回港口的第一人。近日，利用伏季休漁期在縣城務(wù)工的他，不忘叮囑家人加快補(bǔ)修漁網(wǎng)，好趕在開海時繼續(xù)參加“漁船打撈垃圾”行動。

一件“順手小事”變成“環(huán)保大事”，背后是海南在制度設(shè)計(jì)、要素保障、社會動員等方面下大力氣，推動創(chuàng)新舉措在各個領(lǐng)域落地落實(shí)。

實(shí)施創(chuàng)新制度，在于打破套路。在“漁船打撈垃圾”模式設(shè)計(jì)中，呂淑果認(rèn)為最關(guān)鍵的一點(diǎn)，是找到了“貼近民生，簡單易行”的切入點(diǎn)，讓漁民意識到保護(hù)賴以生存的家園的重要性?！啊樖肿觥袆e于傳統(tǒng)的‘催著做’，讓漁民在日常生活作業(yè)過程中就能消除海洋垃圾存量，不給老百姓增加太多負(fù)擔(dān)，同時出臺的獎補(bǔ)措施也更顯人情味。”

?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最初實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控時，許多企業(yè)因要限污、搬遷、整改而發(fā)出質(zhì)疑、抵觸聲音。該開發(fā)區(qū)管委會副主任吳至俊說，園區(qū)采用“先行設(shè)計(jì)，動態(tài)調(diào)整”的方式，既有“準(zhǔn)入線”，又有“調(diào)整地”。嚴(yán)格分區(qū)管控，避免“各做各的，文件打架”；科學(xué)動態(tài)調(diào)整，讓企業(yè)落在更合適的地方。

實(shí)施創(chuàng)新制度，在于協(xié)同保障。為全面實(shí)施禁塑，海南成立由生態(tài)、交通、商務(wù)等27家成員單位組成的禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了落實(shí)有關(guān)獎勵機(jī)制，一些部門“多擠幾次牙膏”湊出經(jīng)費(fèi)全力保障；一個制度出臺后，多個部門坐在一起共同研究，明晰職責(zé)、細(xì)化方案……

2018年以來，海南共制定、修訂生態(tài)文明領(lǐng)域地方性法規(guī)32件，覆蓋多個生態(tài)文明細(xì)分領(lǐng)域。其中，生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定、生態(tài)補(bǔ)償條例、排污許可管理?xiàng)l例以及熱帶雨林國家公園管理?xiàng)l例等多項(xiàng)立法實(shí)踐走在全國前列，有力保障各項(xiàng)創(chuàng)新制度從“有個點(diǎn)子”到“做出樣子”。

實(shí)施創(chuàng)新制度，在于群眾參與。禁塑政策實(shí)施后，在?？诘母鞔笊坛⒓?，購物者手提菜籃子、布袋子，商戶按規(guī)定提供可降解環(huán)保袋、盒，已成為常態(tài)。

“海南生態(tài)環(huán)保事業(yè)具有良好的群眾基礎(chǔ)和社會共識?！泵珫|利說，黨的十八大以來，海南爭當(dāng)美麗中國的示范樣板，人們也越來越認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境不僅是海南必須倍加珍惜的本錢和底色，更是海南未來發(fā)展的優(yōu)勢所在，更積極地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)行動中。

步履不停繪就生態(tài)樣板新畫卷

如今，從昌江到三亞、?？冢俚礁嗍锌h，海南既捕魚又“捕垃圾”的“海上新漁夫”越來越多。他們受邀參加講座、論壇甚至國際性會議，愛海護(hù)海事跡廣為人知。

這是海南生態(tài)文明制度創(chuàng)新走出海南、走向世界的一個縮影。紅樹林藍(lán)碳開發(fā)保護(hù)、博鰲近零碳示范區(qū)、生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)……海南多項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)舉措吸引外地考察團(tuán)調(diào)研，或在國際舞臺上展示，成功“出圈”。

以制度創(chuàng)新為媒，海南生態(tài)文明“試驗(yàn)田”正結(jié)出“生態(tài)果”。

數(shù)據(jù)顯示，2023年海南平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到監(jiān)測以來歷史最好水平，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)95.9%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)99.66%。截至目前，海南累計(jì)新增紅樹林面積約2.4萬畝，森林覆蓋率保持在62%，生態(tài)環(huán)境狀況等級持續(xù)為優(yōu)級，“生態(tài)家底”日益豐厚。

守住綠水青山，制度創(chuàng)新助推海南“山水經(jīng)”轉(zhuǎn)換為“致富經(jīng)”，綠色產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇得到不斷釋放：萬寧市小海區(qū)域?qū)嵤┘t樹林生態(tài)修復(fù)工程，完成首單藍(lán)碳交易；昌江6萬噸碳捕集項(xiàng)目，將二氧化碳循環(huán)利用、變廢為寶……

聚力打造“生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)”，海南各地生態(tài)文明制度創(chuàng)新不停步。昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)生態(tài)賦能旅游，讓風(fēng)景變“錢景”；白沙黎族自治縣細(xì)水鄉(xiāng)種植碳匯林，當(dāng)起“賣碳翁”；三亞、保亭聯(lián)合探索“上游護(hù)水，下游補(bǔ)償”機(jī)制……

圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，許多新探索、新試點(diǎn)也在蓬勃開展。

五指山下水滿鄉(xiāng)的茶葉公司老板周玉景，時刻關(guān)注自家茶葉生產(chǎn)制作的全過程碳排放數(shù)據(jù)，以便早日申請“碳標(biāo)簽”，讓“生態(tài)值”更高的產(chǎn)品進(jìn)入歐洲高端零售市場。

海南省環(huán)境科學(xué)研究院應(yīng)對氣候變化研究中心負(fù)責(zé)人鄔樂雅介紹，五指山市正在試點(diǎn)探索的茶葉“碳足跡”管理，讓良好的生態(tài)成為產(chǎn)品的“加分項(xiàng)”。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。海南正不斷書寫新時代生態(tài)文明的精彩故事。

（新華社7月5日電 記者柳昌林 陳凱姿）