12月25日，全國人大常委會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定草案提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議。這份決定草案共22條，明確了備案審查工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)等內(nèi)容，并對具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容作出細(xì)化規(guī)定。

備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。通過主動審查和公民、組織直接向全國人大常委會提出審查建議等方式，推動一些有違憲法、法律要求的“問題法規(guī)”得以及時(shí)糾正，經(jīng)過長期實(shí)踐，備案審查制度的效能不斷彰顯。

決定草案第一條中明確，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。為了貫徹這一原則，決定草案作出具體要求。

——堅(jiān)持有件必備，加強(qiáng)備案工作。

明確全國人大常委會備案范圍：行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)以及最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋。

——堅(jiān)持有備必審，完善審查方式和機(jī)制，明確審查重點(diǎn)內(nèi)容。

決定草案提出，按照有備必審的要求完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用依申請審查、主動審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作，對完善這些審查方式分別作出細(xì)化規(guī)定，還提出要探索聯(lián)合審查機(jī)制。

決定草案明確，推進(jìn)合憲性審查。在備案審查工作中注重審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容，認(rèn)真研究涉憲性問題，及時(shí)督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的規(guī)范性文件。

在審查的重點(diǎn)內(nèi)容方面，決定草案明確，包括：是否符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神；是否符合黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向；是否超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；是否違反上位法規(guī)定；是否違反法定程序；采取的措施與其目的是否符合比例原則。

——堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，增強(qiáng)備案審查制度剛性。

決定草案明確，全國人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為法規(guī)、司法解釋應(yīng)當(dāng)予以糾正的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，推動制定機(jī)關(guān)修改或者廢止；經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)不同意修改、廢止或者沒有提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)依法向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。

為了體現(xiàn)糾錯(cuò)的剛性，決定草案明確，制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見或者處理計(jì)劃對法規(guī)、司法解釋予以修改、廢止的，全國人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以依法提出有關(guān)議案、建議，由委員長會議決定提請常委會會議審議決定。

決定草案為何值得關(guān)注？備案審查制度是人民代表大會制度的重要組成部分。近年來，全國人大常委會注重健全備案審查工作吸納民意、匯聚民智的機(jī)制、渠道和方式，努力使備案審查制度機(jī)制和工作實(shí)踐成為新時(shí)代新征程踐行全過程人民民主重大理念的具體體現(xiàn)。

全國人大常委會法工委副主任張勇在常委會會議上對決定草案作說明時(shí)表示，全國人大常委會立足已有制度建設(shè)成果，就完善和加強(qiáng)備案審查制度作出決定，有利于完善憲法監(jiān)督制度機(jī)制，推進(jìn)憲法監(jiān)督規(guī)范化、程序化建設(shè)，促進(jìn)提升憲法實(shí)施和監(jiān)督水平，是進(jìn)一步健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更加充分發(fā)揮中國特色社會主義法律體系整體功效，推進(jìn)全面依法治國的重要舉措。

張勇表示，通過決定的形式，對法律已有規(guī)定作出細(xì)化、補(bǔ)充、完善，提高備案審查制度的系統(tǒng)性、整體性，為進(jìn)一步推進(jìn)備案審查工作提供制度支撐，也為地方人大開展備案審查工作提供借鑒和指導(dǎo)。（記者劉碩、任沁沁）