民以食為天，糧食保障直接關(guān)系群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定。今年夏季，全國(guó)多地遭遇歷史罕見(jiàn)的暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)，糧油供應(yīng)充足，沒(méi)有出現(xiàn)脫銷(xiāo)斷檔。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要努力構(gòu)建數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、布局廣、管理精、調(diào)運(yùn)快的國(guó)家糧食應(yīng)急保障體系，不斷強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障能力，為糧食安全提供重要支撐。

確保不脫銷(xiāo)不斷檔

今年夏天，北京門(mén)頭溝、房山發(fā)生暴雨洪災(zāi)時(shí)，北京物美、首農(nóng)等糧食應(yīng)急保障企業(yè)聞“汛”而動(dòng)，全力保障糧食等生活物資有序供應(yīng)。物美集團(tuán)新聞發(fā)言人許麗娜介紹，物美在北京有170多家大賣(mài)場(chǎng)、180家便利店、85家超市，每個(gè)門(mén)店貨源充足，能夠保障應(yīng)急狀態(tài)下糧食充足供應(yīng)。一旦門(mén)店供應(yīng)不足，公司會(huì)從物流中心調(diào)配糧食，千方百計(jì)送達(dá)采購(gòu)方。

糧食應(yīng)急保供重在“快”字。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)基本建立了涵蓋儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的糧食應(yīng)急保障體系，鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力。截至今年二季度末，全國(guó)共有糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)4896家，糧食應(yīng)急加工企業(yè)6678家，糧食應(yīng)急配送中心3607家，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)56760個(gè)，糧食應(yīng)急加工能力每天168萬(wàn)噸，可滿足全國(guó)人民2天需要，基本形成都市區(qū)“1小時(shí)”、周邊城市“3小時(shí)”、城市群“5小時(shí)”的“全國(guó)糧食135應(yīng)急保障圈”。

在糧食應(yīng)急保供過(guò)程中，“最后一公里”末端物流配送是難點(diǎn)。各地整合不同運(yùn)力物流資源，構(gòu)建糧食應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道，形成大通道不中斷、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不間斷、城配一體化的一張網(wǎng)。骨干糧油企業(yè)、快遞電商強(qiáng)化末端物流配送能力，推進(jìn)集裝單元化、智能投遞設(shè)施、無(wú)人配送車(chē)（機(jī)）等設(shè)施，加快設(shè)備的建設(shè)和推廣應(yīng)用，外賣(mài)騎手、快遞小哥隊(duì)伍不斷壯大，可以實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、門(mén)到門(mén)精準(zhǔn)配送。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，健全完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)運(yùn)能力建設(shè)，統(tǒng)籌做好人力、物力、運(yùn)力準(zhǔn)備；做到“盯得緊”，進(jìn)一步強(qiáng)化值守應(yīng)急工作，密切關(guān)注災(zāi)情動(dòng)態(tài)；做到“調(diào)得快”，搞好演練，優(yōu)化流程，切實(shí)提升糧食保障能力。

完善應(yīng)急保障體系

我國(guó)糧食應(yīng)急保障體系經(jīng)受住了5·12汶川地震、新冠疫情和暴雨洪澇災(zāi)害等一次又一次風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，但在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急保障資源布局、應(yīng)急保障企業(yè)資源利用等環(huán)節(jié)仍較為薄弱。

“要進(jìn)一步完善應(yīng)急保障體系，提高糧食應(yīng)急保障能力?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授蔡海龍認(rèn)為，應(yīng)盡快完成國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案修訂，完善省、市、縣三級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案體系，構(gòu)建起層級(jí)響應(yīng)、小災(zāi)自救、大災(zāi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)救助的糧食應(yīng)急預(yù)案體系。

從目前來(lái)看，我國(guó)糧食應(yīng)急保障資源布局還不平衡，一些縣級(jí)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)仍有待加強(qiáng)。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要持續(xù)加快區(qū)域、省、市、縣糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)，在優(yōu)化現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)上，支持有條件的地區(qū)建設(shè)糧食應(yīng)急保障中心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。超大規(guī)模城市要落實(shí)成品糧規(guī)模要求，大中城市要持續(xù)提升糧食應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)糧食加工能力區(qū)域協(xié)作、城市糧食供應(yīng)預(yù)案制定和應(yīng)急演練。重點(diǎn)做好高原、海島等特殊地區(qū)糧食應(yīng)急保障能力提升，推動(dòng)特殊地區(qū)與毗鄰省區(qū)市協(xié)作。

企業(yè)是承擔(dān)糧食應(yīng)急保障任務(wù)的主體。目前，我國(guó)已在全國(guó)構(gòu)建了一支相對(duì)完善的糧食應(yīng)急保障隊(duì)伍，在應(yīng)急保供中發(fā)揮重要作用。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要管好用好糧食應(yīng)急保障企業(yè)資源，持續(xù)優(yōu)化提升國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)隊(duì)伍效能。各地要加強(qiáng)對(duì)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理和支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與糧食應(yīng)急保供的積極性。

夯實(shí)應(yīng)急保障物質(zhì)基礎(chǔ)

“要立足新形勢(shì)新情況，從儲(chǔ)備規(guī)模、布局、設(shè)施、信息化水平等方面入手，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷夯實(shí)應(yīng)急保供的物質(zhì)基礎(chǔ)?！眹?guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

目前，我國(guó)政府儲(chǔ)備糧品種、規(guī)模結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，成品糧油能夠迅速投放市場(chǎng)。北京、上海等36個(gè)大中城市主城區(qū)及市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)建立15天以上的成品糧儲(chǔ)備庫(kù)存，一些省份要求轄區(qū)內(nèi)地級(jí)市建立10天至15天的成品糧儲(chǔ)備，以保障關(guān)鍵時(shí)刻的應(yīng)急需要?！拔覈?guó)糧食儲(chǔ)備還應(yīng)根據(jù)消費(fèi)需求和應(yīng)急需要，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)?！辈毯｝堈f(shuō)。

在“誰(shuí)來(lái)儲(chǔ)”的問(wèn)題上，我國(guó)構(gòu)建起政府儲(chǔ)備為主、多元互補(bǔ)的儲(chǔ)備機(jī)制，全社會(huì)儲(chǔ)糧層次更加豐富。蔡海龍說(shuō)，政府儲(chǔ)備是應(yīng)急保供的“壓艙石”，分為中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧，中央儲(chǔ)備主要應(yīng)對(duì)事關(guān)國(guó)家安全的突發(fā)事件，主要化解防范全局性、系統(tǒng)性和跨區(qū)域供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。地方儲(chǔ)備糧是化解本區(qū)域（省、市、縣）突發(fā)事件的“第一道防線”。各類(lèi)糧食企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，城鄉(xiāng)居民提升家庭儲(chǔ)糧水平，可以起到應(yīng)急保供“緩沖閥”的作用。

在“怎么儲(chǔ)”的問(wèn)題上，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，在國(guó)家急需時(shí)才能調(diào)得動(dòng)、用得上。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)決守住管好“天下糧倉(cāng)”。持續(xù)加大現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)建設(shè)，大力實(shí)施綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)，推廣應(yīng)用低溫、氣調(diào)等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，在確保安全儲(chǔ)糧的基礎(chǔ)上不斷提升糧食保質(zhì)保鮮儲(chǔ)存水平。儲(chǔ)備糧監(jiān)管方面，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，采用制防、技防和法防相結(jié)合的手段，實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控和穿透式監(jiān)管，以良法善治推動(dòng)形成“大國(guó)糧倉(cāng)”強(qiáng)監(jiān)管新格局。

專家表示，糧食應(yīng)急保障事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，一定要算大賬。要樹(shù)牢底線思維，加大對(duì)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)的支持力度，持續(xù)提高糧食應(yīng)急保障能力。（記者 劉 慧）