原標(biāo)題：海南以制度創(chuàng)新推動(dòng)高水平對外開放，向具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心邁進(jìn)

　　開放加速天地寬

　　■ 本報(bào)記者 王玉潔 趙優(yōu)

　　門朝四海開，客從天下來。

　　再過一個(gè)多月，柬埔寨王國駐海口總領(lǐng)事館將正式開館。這是新中國成立以來外國在海南設(shè)立的第一家領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了海南為推動(dòng)中柬關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階作出了新努力，同時(shí)也表明了當(dāng)前海南的對外交往水平上升到了新層面。

　　2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，指出在推進(jìn)新一輪改革開放中，海南要堅(jiān)持開放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局。

　　島嶼發(fā)展，需不拒眾流，方為江海。海南具有面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢，又是一個(gè)獨(dú)立的地理單元，對外開放基礎(chǔ)較好。開放與合作，是海南邁向新一輪發(fā)展的堅(jiān)定步伐。一年多來，海南深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅(jiān)持大膽闖、大膽試、自主改，以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推動(dòng)一批重要擴(kuò)大開放措施的相繼落地——

　　四小時(shí)、八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈逐步成形；國際旅游消費(fèi)不斷升級；外國人工作許可審批時(shí)限壓縮一半；一批跨國企業(yè)和國際專業(yè)機(jī)構(gòu)相繼落戶海南；利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易額、新增外資企業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長……海南全面擴(kuò)大開放之路蹄疾步穩(wěn)。

　　創(chuàng)新制度

　　帶動(dòng)高水平開放

　　今年年初，海南自由貿(mào)易（FT）賬戶體系創(chuàng)新運(yùn)行后，海南國貿(mào)有限公司總經(jīng)理鄭曉波很快完成了第一筆業(yè)務(wù)，也從中感受到了它的快捷便利。

　　“通過FT賬戶，發(fā)出一個(gè)指令就可以完成幣種轉(zhuǎn)換，不再需專人買賣外匯，極大便利了企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)。”鄭曉波說，特別是海南、上海兩地自貿(mào)區(qū)FT賬戶業(yè)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)合作聯(lián)動(dòng)及資金的有效互通運(yùn)用，這在全國還是首例。

　　目前，逾3000家企業(yè)開設(shè)FT賬戶，為國際企業(yè)進(jìn)駐海南和海南企業(yè)的國際化提供開放的金融基礎(chǔ)環(huán)境。

　　自貿(mào)港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南想要擴(kuò)大高水平開放，就要做好頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新制度，力爭為我國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供有效制度供給。

　　正如省委書記劉賜貴所說，我們不僅把招商引資的重心全部放在國內(nèi)的存量上，更要加大全球招商力度，引進(jìn)符合中國國情、符合海南實(shí)際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國作貢獻(xiàn)。

　　全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度、設(shè)立國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、在全國率先實(shí)施境外游艇入境關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度……一年多來，海南各級各部門敢闖敢試、主動(dòng)作為，在管理制度、法律、金融、人才、投資、風(fēng)險(xiǎn)管控、合作平臺(tái)、人員往來和文化交流等對外開放的各方面探索創(chuàng)新，完善相關(guān)政策制度，優(yōu)化開放環(huán)境，積極推進(jìn)國際合作，為實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略提供了動(dòng)力。

　　這些舉措有個(gè)共同點(diǎn)，就是通過體制機(jī)制上的創(chuàng)新突破，連接起國際國內(nèi)兩端的市場，商機(jī)無限、前景廣闊令更多國際市場主體和人才有了實(shí)際行動(dòng)。

　　處在新一輪發(fā)展階段、持續(xù)擴(kuò)大開放的海南需要更多國外（境外）人才的加入。

　　一年多來，海南招商更注重引進(jìn)外資，引才更注重引進(jìn)國際人才，不斷暢通引才渠道。當(dāng)前全省新增外資企業(yè)304家，5445名外籍人才來瓊創(chuàng)業(yè)就業(yè)居留，他們活躍在旅游、教育、醫(yī)療、海洋、科技等行業(yè)一線，為海南建設(shè)發(fā)展注入更多“國際活力”。

　　提高海南國際知名度和吸引力，除了請進(jìn)來，還要“走出去”——海南在外交部藍(lán)廳舉辦全球推介活動(dòng)；借省領(lǐng)導(dǎo)出訪之際推介海南發(fā)展新機(jī)遇；邀請49國主流媒體來海南采訪，接待駐華使節(jié)率團(tuán)訪瓊，并與俄羅斯塔斯社聯(lián)合舉辦海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專題推介會(huì)，宣傳海南建設(shè)發(fā)展成就與機(jī)遇……一系列活動(dòng)，讓海南在國際上的“能見度”大大提升。

　　瞄準(zhǔn)定位

　　建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心

　　到海南，除了到博物館探究海南的前世今生，在騎樓老街感受南洋風(fēng)情，在日月灣、分界洲島盡情享受沖浪，在霸王嶺登山徒步，到免稅店“掃貨”，打卡三亞·亞特蘭蒂斯冒險(xiǎn)項(xiàng)目，到博鰲體驗(yàn)康養(yǎng)醫(yī)療……還能玩什么？

　　還能到海南國際電影節(jié)、克利伯環(huán)球帆船賽、電音節(jié)、“一帶一路”國際沙灘足球邀請賽、海南國際旅游島歡樂節(jié)等文體活動(dòng)現(xiàn)場“嗨”翻天……這些豐富、多元、國際范十足的旅游產(chǎn)品，都在海南開放旅游消費(fèi)領(lǐng)域、培育旅游新業(yè)態(tài)、提升旅游質(zhì)量后如雨后春筍般出現(xiàn)。

　　每一項(xiàng)擺在游客面前的新選擇，都是海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中的有益探索。建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，是黨中央賦予海南“三區(qū)一中心”發(fā)展戰(zhàn)略定位之一，是新時(shí)代海南深化改革開放的重要篇章。

　　去年，海南啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，成立海南省旅游和文化廣電體育廳，引領(lǐng)我省旅游與文化、體育的融合，深化在旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)等方面的對外開放。

　　“我們對標(biāo)一流、對標(biāo)國際，加大旅游綜合體、主題公園及中高端旅游、文化產(chǎn)品的供給，形成一批符合國內(nèi)外游客需求的高品質(zhì)、高層次、高水平的旅游文化體育消費(fèi)產(chǎn)品，全面加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！笔÷糜魏臀幕瘡V電體育廳廳長孫穎說。

　　受簽證便利、航線航班加密、59國人員入境免簽政策、旅游產(chǎn)品多元化以及不斷創(chuàng)新的旅游營銷等因素的拉動(dòng)，今年上半年，我省接待入境過夜游客66.3萬人次，同比增長19.3%，國際旅游（外匯）收入42640.80萬美元，同比增長27.6%。值得一提的是，今年上半年我省離島免稅銷售金額65.82億元，同比增長26.56%。

　　建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，是海南提升經(jīng)濟(jì)外向度的一個(gè)體現(xiàn)。隨著開放的大門越開越大，越來越多國際企業(yè)看好海南?！昂Ｄ习l(fā)展空間廣闊，開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，未來可期。”中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長曹宏瑛說。

　　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，原材料、市場兩頭在外的海南，怎么吸引企業(yè)投資、項(xiàng)目落地？正如省長沈曉明所強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境應(yīng)該和生態(tài)環(huán)境一起成為海南的核心競爭力，海南要圍繞“讓企業(yè)怎么能在海南賺錢”建設(shè)好營商環(huán)境。

　　除了推出極簡審批，簡化企業(yè)“走出去”流程，海南參照世界銀行2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告體系，不斷用國際化視野、一流標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化海南營商環(huán)境。

　　一組數(shù)據(jù)能看出海南營商環(huán)境的改變：今年上半年，海南口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間44.94小時(shí)，較2017年壓縮64.60%，其中海關(guān)進(jìn)口作業(yè)時(shí)間3.17小時(shí)；出口整體通關(guān)時(shí)間3.96小時(shí)，較2017年壓縮96.44%，其中海關(guān)出口作業(yè)時(shí)間0.30小時(shí)。

　　一組數(shù)據(jù)能看出海南對外貿(mào)易的增長：今年上半年，海南新設(shè)外資企業(yè)163家，同比增長254%，海南實(shí)際利用外資大幅增長3.6倍。

　　互聯(lián)互通

　　打造重要對外開放門戶

　　作為一個(gè)島嶼型經(jīng)濟(jì)體，想和世界聯(lián)通，提升國際競爭力和影響力，需要有四通八達(dá)的“交通網(wǎng)”。

　　海南提出打造“四小時(shí) 八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈”——從海南出發(fā)，花四小時(shí)飛行時(shí)間，可以覆蓋亞洲21個(gè)國家和地區(qū)約占世界47%的人口；花八小時(shí)飛行時(shí)間，可以覆蓋亞洲、大洋洲、歐洲、非洲等59個(gè)國家和地區(qū)約占世界67%的人口。

　　通過加快民航機(jī)場建設(shè)，提升機(jī)場航班保障能力，當(dāng)前海南國際航線增至74條，集裝箱國際班輪航線增至9條。今年上半年，全省共執(zhí)飛境外航線65條，其中新開境外航線9條、恢復(fù)境外航線5條、加密境外航線4條，為推動(dòng)海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作交流奠定聯(lián)通的基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí)，面向浩瀚南海，處在21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)的海南，正緊緊抓住港口這一重要抓手，加快洋浦港建設(shè)發(fā)展，打造國際陸海貿(mào)易新通道樞紐，助力海南打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

　　空港、海運(yùn)航線的加密，能拉動(dòng)經(jīng)貿(mào)往來；愈加便利的聯(lián)通設(shè)施，持續(xù)開放的合作意愿，使得海南的國際“朋友圈”進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　在推進(jìn)國際產(chǎn)能合作上，海南以熱帶高效特色農(nóng)業(yè)為媒，拓展海外朋友圈。一批又一批熱帶農(nóng)業(yè)專家們帶著技術(shù)走進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，一批南繁雜交水稻企業(yè)到印度、巴基斯坦、菲律賓等國擴(kuò)種水稻，他們的辛勤付出收獲了滿滿情誼。

　　7月23日，我省與白俄羅斯格羅德諾州簽署締結(jié)友城關(guān)系意向書時(shí)，該州副州長利斯科維奇·維克托·安德烈耶維奇就表示希望盡快開通兩省州的直航航線，密切兩省州人民之間的友好交往和經(jīng)貿(mào)往來。

　　“當(dāng)前海南國際友城數(shù)量增加至61個(gè)，分布在40多個(gè)國家和地區(qū)，這是海南主動(dòng)融入‘一帶一路’建設(shè)的直接成果?！笔∥廪k主任王勝說。還有博鰲亞洲論壇、金磚國家峰會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議、瀾湄合作會(huì)議等重大國事活動(dòng)，分布在全球59個(gè)國家和地區(qū)的390萬瓊籍華人華僑……都能助推海南密切與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作往來，助推海南在服務(wù)國家總體外交中扮演著日益重要且獨(dú)特的角色。

　　任重道遠(yuǎn)，步履不停。探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是中央賦予海南的重大歷史使命。對標(biāo)自貿(mào)港這一最高水平的開放形態(tài)，海南一次次走出去，考察國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法，在主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒中積極開啟新的探索創(chuàng)新。

　　特別是今年2月17日至26日，劉賜貴率團(tuán)訪問阿聯(lián)酋、新加坡，并赴香港特別行政區(qū)，宣介海南發(fā)展機(jī)遇和前景，深入分析學(xué)習(xí)國際自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，在務(wù)實(shí)洽談中不斷推進(jìn)與三地多層次、多領(lǐng)域的交流合作。

　　如何分步驟、分階段建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系，如何吸引全世界投資者到海南投資興業(yè)……這些問題的答案，在海南不斷擴(kuò)大開放的道路中逐漸清晰，讓人期待。

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