為規(guī)范國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)，日前海南省財政廳 海南省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《海南省省級財政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南省實(shí)際,制定了《海南省國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金管理辦法》, 于7月8日正式發(fā)文。

　　附：海南省國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一條 為規(guī)范國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《海南省省級財政專項(xiàng)資金管理辦法》《海南省財政廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革方案的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱國土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金(以下簡稱

　　專項(xiàng)資金)是指由省級預(yù)算安排的，用于開展國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)以及山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工作，促進(jìn)國土空間生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)功能提升的資金。

　　第三條 專項(xiàng)資金使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)堅(jiān)持公益方向。專項(xiàng)資金使用要區(qū)分政府和市場邊界，支持公益性工作。

　　(二)合理劃分事權(quán)。資金使用要著眼全局，立足省級層面，支持具有全省性、跨區(qū)域或者影響較大的保護(hù)和修復(fù)工作。

　　(三)統(tǒng)籌集中使用。注重統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，同時避免相關(guān)專項(xiàng)資金重復(fù)安排。

　　(四)獎優(yōu)罰劣激勵。對國土空間生態(tài)修復(fù)成效好的市縣獎勵支持，對國土空間生態(tài)修復(fù)落后的市縣扣減資金分配額度，激勵引導(dǎo)市縣促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　(五)資金安排公開透明。項(xiàng)目評審過程應(yīng)做到公開、公平、公正;專項(xiàng)資金安排情況要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第四條 省財政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、分配建議方案審核和資金撥付，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效考評，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理工作。省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)組織編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，研究提出年度工作任務(wù)，完成專項(xiàng)資金預(yù)算的編制、申請、組織實(shí)施及使用管理;負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)的設(shè)定、開展績效自評和信息公開等工作。

　　第五條 專項(xiàng)資金使用范圍主要包括以下方面：

　　(一)全域土地綜合整治工程;

　　(二)土地整理、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾;

　　(三)歷史遺留和責(zé)任人已經(jīng)滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理;

　　(四)海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)工程;

　　(五)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程;

　　(六)省財政廳商省自然資源和規(guī)劃廳確定的其他相關(guān)支出。

　　對不再符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的支持事?xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時退出。

　　第六條 專項(xiàng)資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式分配。用于土地綜合整治和山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程的資金采取項(xiàng)目法方式分配。用于土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理以及海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)工程的資金采取因素法或項(xiàng)目法方式分配。

　　第七條 采取因素法分配的，根據(jù)各市縣國土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)面積、生態(tài)環(huán)境破壞等因素確定，國土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)面積可以包括土地整理復(fù)墾中的耕地開墾面積;礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積;海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)面積。分配權(quán)重暫按 3:3:4 的比例確定。根據(jù)以下公式進(jìn)行分配：

　　某市縣因素法分配的專項(xiàng)資金=因素法分配的專項(xiàng)資金總額×該市縣國土空間生態(tài)修復(fù)面積/∑(各市縣國土空間生態(tài)修復(fù)面積)。未編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃前，國土空間生態(tài)修復(fù)面積根據(jù)各市縣申報的生態(tài)修復(fù)年度任務(wù)確定，其中：國土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)面積=土地整理復(fù)墾中的耕地開墾面積×30%+礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積×30%+海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)面積×40%。

　　對上年度發(fā)生國土空間生態(tài)環(huán)境破壞事件、生態(tài)修復(fù)工作開展不力被明文通報的市縣，扣減其按因素法分配的專項(xiàng)資金，某市縣扣減金額=該市縣被省級以上政府或自然資源主管部門通報有關(guān)國土空間生態(tài)環(huán)境破壞和污染事件的次數(shù)(5 次以上按 5 次計(jì)算)×20%×該市縣因素法分配的專項(xiàng)資金;將被扣減的資金在其他未扣減市縣間進(jìn)行分配，某未被扣減市縣獲得的支持金額=各市縣被扣減金額之和×該市縣因素法分配的專項(xiàng)資金/未扣減市縣按因素法分配的專項(xiàng)資金之和。若上年度發(fā)生被通報次數(shù)較多或全部市縣被通報或全部市縣都未被通報，省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳可視情況對獎懲作適當(dāng)調(diào)整。

　　省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳結(jié)合上一年度績效考評和國土空間生態(tài)修復(fù)工作任務(wù)完成情況對生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)成效好的市縣給予資金獎勵，獎金從專項(xiàng)資金中安排。鑒于 2019 年是本辦法執(zhí)行的第一年，獎懲措施以 2019 年為基期年，自 2020 年起正式實(shí)施。

　　第八條 采取項(xiàng)目法分配的，由省自然資源和規(guī)劃廳會同省財政廳通過公開擇優(yōu)方式確定具體項(xiàng)目。

　　省自然資源和規(guī)劃廳會同省財政廳發(fā)布申報指南，明確項(xiàng)目申報范圍、要求等具體事項(xiàng)。

　　項(xiàng)目所在市縣自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)編制工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)、保障機(jī)制以及分年度資金預(yù)算等，并按照項(xiàng)目申報要求提出申請。

　　納入支持范圍項(xiàng)目所在市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目實(shí)施方案報市縣政府批準(zhǔn)后，報送省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳備案。省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案確定的任務(wù)量、方案執(zhí)行情況，實(shí)施年限等編制年度預(yù)算草案。

　　第九條 除涉密事項(xiàng)以外，按照“誰分配，誰公開”原則，省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)當(dāng)通過各自的部門門戶網(wǎng)站公開專項(xiàng)資金管理辦法、申報指南、分配結(jié)果等有關(guān)信息。市縣財政、自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)在各自門戶網(wǎng)站上公開專項(xiàng)資金使用等信息。

　　第十條 在實(shí)施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工程目標(biāo)不降低原則進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施方案調(diào)整，按照原審批權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

　　第十一條 專項(xiàng)資金實(shí)行中期財政規(guī)劃管理。省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)在本辦法有效期內(nèi)認(rèn)真測算分年度資金需求，按照中期財政規(guī)劃編制工作要求，準(zhǔn)確編制專項(xiàng)資金 3 年滾動規(guī)劃。

　　第十二條 省自然資源和規(guī)劃廳組織開展年度專項(xiàng)資金績效自評工作。預(yù)算年度結(jié)束后，各市縣自然資源和規(guī)劃、財政主管部門應(yīng)按照省級專項(xiàng)資金管理辦法的要求，在次年 3 月底前將上年度省級分配下達(dá)專項(xiàng)資金的績效自評報告報送省自然資源和規(guī)劃廳。省自然資源和規(guī)劃廳匯總專項(xiàng)資金績效自評報告并進(jìn)行綜合評價后，將評價結(jié)果報送省財政廳。

　　第十三條 專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿或預(yù)算年度結(jié)束，省財政廳在省自然資源和規(guī)劃廳對專項(xiàng)資金績效自評的基礎(chǔ)上，對專項(xiàng)資金開展再評價或者重點(diǎn)評價。

　　第十四條 省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳可委托專家、社會機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施績效評價，并對第三方參與績效評價的工作進(jìn)行規(guī)范。

　　第十五條 績效評價的基本內(nèi)容包括以下方面：

　　(一)績效目標(biāo)的設(shè)定情況;

　　(二)資金投入和使用情況;

　　(三)為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等情況;

　　(四)績效目標(biāo)(預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象或受益人滿意程度、達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源等)的實(shí)現(xiàn)程度;

　　(五)績效評價的其他內(nèi)容。

　　第十六條 除涉密事項(xiàng)以外，專項(xiàng)資金績效考評的結(jié)果，應(yīng)在各自部門門戶網(wǎng)站上公告。

　　第十七條 專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照省結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 專項(xiàng)資金投入工程項(xiàng)目形成的各類資產(chǎn)，由所在地縣級以上人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)。

　　第十九條 主管部門和利益相關(guān)方在專項(xiàng)資金評審、績效考評等有關(guān)工作中不得有弄虛作假、偽造篡改等行為，違者按照國家有關(guān)法規(guī)處理。

　　第二十條 各級財政、自然資源和規(guī)劃主管部門和專項(xiàng)資金

　　使用單位及其工作人員在專項(xiàng)資金管理工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十一條 各市縣財政、自然資源和規(guī)劃主管部門可以結(jié)合本市縣實(shí)際情況，制定本市縣專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則。

　　第二十二條 本辦法由省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

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