制度成“稻草人”，監(jiān)管現(xiàn)“真空”，致使財(cái)政專戶成了個(gè)人提款機(jī)。湖南長(zhǎng)沙一財(cái)政干部——

　　4年間7次侵吞公款1900余萬元

　　“曾經(jīng)的‘身邊人’變成了如今的‘片中人’，她付出了沉重代價(jià)。”近日，湖南省長(zhǎng)沙縣財(cái)政局組織干部職工集中觀看警示教育專題片《信念之殤》，當(dāng)看到該局教科文科原科長(zhǎng)陳紅專在熒屏上流淚懺悔時(shí)，與其共事多年的同事深感震驚、惋惜。

　　2018年4月，長(zhǎng)沙縣審計(jì)局在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，由陳紅專經(jīng)辦的一筆秋季民辦義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金，在撥付過程中涉嫌違規(guī)違紀(jì)。此問題線索隨即移送至縣紀(jì)委監(jiān)委。

　　通過深挖細(xì)查，隱藏在該筆資金撥付背后的一起瘋狂侵吞財(cái)政資金的貪污案件浮出水面：陳紅專在2014年至2017年期間，先后7次套取并侵吞財(cái)政資金，涉及金額1900余萬元。陳紅專被開除黨籍、開除公職，因犯貪污罪被判處有期徒刑13年。

　　賭徒式的瘋狂

　　陳紅專大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入長(zhǎng)沙縣財(cái)政系統(tǒng)工作，在財(cái)政崗位上工作了近30年。一輩子和錢打交道的陳紅專，內(nèi)心深藏著一個(gè)“發(fā)財(cái)夢(mèng)”。近年來，她察覺到房地產(chǎn)市場(chǎng)商機(jī)后，以向銀行貸款和親戚舉債的方式，購(gòu)入了多套房產(chǎn)，還向朋友開辦的水泥廠注入資金，以圖獲取高額回報(bào)。

　　然而事與愿違，水泥廠連連虧空，不但沒有盈利，還要冒著風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)投資，投入的資金就像滾雪球一樣，越滾越大。2014年11月，陳紅專明顯感受到了還貸還債的巨大壓力。

　　“教育專戶每年都會(huì)有各類專項(xiàng)補(bǔ)貼資金撥付出去，如果能在其中做點(diǎn)‘手腳’，再把錢轉(zhuǎn)到自己控制的賬戶……”此時(shí)的陳紅專萌生了套取財(cái)政資金的想法，并很快付諸行動(dòng)。于是，她把主意打在了一筆當(dāng)年未作支出的農(nóng)村文化建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金上，順利套取該筆資金60萬元，渡過了難關(guān)。

　　第一次的暢通無阻，讓陳紅專打開了“潘多拉魔盒”。貪欲猶如脫韁的野馬，為了解決債務(wù)纏身的問題，她在監(jiān)守自盜的路上一發(fā)不可收拾，通過偽造財(cái)政資金撥款指標(biāo)文件及附件，模仿主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，借用相關(guān)學(xué)校、幼兒園及公司賬戶等方式，把教育專戶當(dāng)做自己的提款機(jī)，短短四年間共侵吞公款1900余萬元，用于償還私人借款和銀行貸款。

　　“在巨額的債務(wù)面前，我完全喪失了理智，從開始的單筆60萬到最高單筆765萬，每一筆貪污行徑都上演著賭徒式的瘋狂?！标惣t專懊悔地說。正是這樣一種賭徒心理，驅(qū)使著她一次次鋌而走險(xiǎn)套取財(cái)政資金，直至案發(fā)。

　　監(jiān)督缺失給貪污留下“暗門”

　　“這是黨的十八大以來，長(zhǎng)沙縣查辦的涉案金額最大的職務(wù)犯罪案件。”該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，陳紅專貪污案有其主觀原因，但縣財(cái)政局落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、制度執(zhí)行不到位、監(jiān)管嚴(yán)重缺失等問題，無疑為陳紅專貪腐提供了方便之門。

　　據(jù)調(diào)查，在案發(fā)前，長(zhǎng)沙縣財(cái)政資金專戶暫行管理辦法和教科文科內(nèi)部管理制度流于形式；崗位雙控制度未嚴(yán)格執(zhí)行，教科文科專戶資金審核、下?lián)?、專戶?duì)賬等崗位工作均由陳紅專一人包辦；分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員在簽字審批及資金撥付過程中，未進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)；三方對(duì)賬審核監(jiān)督缺失等。由于監(jiān)管出現(xiàn)了“真空”，陳紅專多次篡改公文、虛增附件、套取資金的行為多年未被發(fā)現(xiàn)。

　　“信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督不能有盲區(qū)?！笨h財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地說，陳紅專是一名經(jīng)驗(yàn)豐富的“老財(cái)政”，而且業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，大家對(duì)她都十分信任，沒想到這份“信任”讓她簡(jiǎn)單的作案手段屢屢得逞。

　　針對(duì)此案暴露出來的問題，長(zhǎng)沙縣紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)“一案雙查”，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。縣財(cái)政局原黨組成員、副局長(zhǎng)周勇受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分和免職處理?？h財(cái)政局國(guó)庫科原科長(zhǎng)甘泉受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分；國(guó)庫科原副科長(zhǎng)王曉斌被免職并調(diào)離?？h教育局學(xué)生資助管理中心主任唐國(guó)雄受到黨內(nèi)警告處分；學(xué)生資助管理中心工作人員趙曉慧受到政務(wù)記過處分。

　　以案為鏡扎實(shí)整改

　　“陳紅專案教訓(xùn)十分慘痛，令人警醒，發(fā)人深思，敲響了財(cái)政資金監(jiān)管的警鐘！”長(zhǎng)沙縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須充分發(fā)揮反面典型的警示震懾作用，扎實(shí)開展以案促改、以案促建工作，做到查處一個(gè)案件、完善一類制度、堵塞一方漏洞、教育一批干部。

　　陳紅專被“雙開”后不久，長(zhǎng)沙縣立即組織各單位從事“人、財(cái)、物”管理和行使行政審批職權(quán)的黨員干部，舉辦了一期重點(diǎn)崗位人員廉政培訓(xùn)班，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)崗位人員的組織紀(jì)律觀念和廉潔從政意識(shí)，切實(shí)提高拒腐防變的自覺性和主動(dòng)性。另外，在陳紅專案公開開庭審理之日，該縣還組織包括財(cái)政干部職工在內(nèi)的200多名黨員干部現(xiàn)場(chǎng)旁聽，“零距離”接受警示教育。

　　“建議你局以陳紅專案為契機(jī)，舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化制度的剛性執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督……”2018年7月，長(zhǎng)沙縣監(jiān)委向縣財(cái)政局發(fā)出《監(jiān)察建議書》，督促其做好問題整改。

　　“決不能漠視回避，要聚焦突出問題，實(shí)行掛單銷號(hào)，逐條逐項(xiàng)抓好整改，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部職工‘雙安全’。”縣財(cái)政局黨組主要負(fù)責(zé)人表示，在問題整改上，財(cái)政系統(tǒng)干部都是“局中人”，學(xué)紀(jì)律、查問題、改作風(fēng)，絲毫不能懈怠。

　　縣財(cái)政系統(tǒng)立行立改，先后開展以案明紀(jì)學(xué)習(xí)討論，組織對(duì)16個(gè)財(cái)政專戶資金的管理使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)清查，排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)175個(gè)，制定、完善內(nèi)部管理制度49項(xiàng)。同時(shí)，加大稽核檢查和內(nèi)部審計(jì)力度，確保各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)范剛性執(zhí)行。

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