在超市購物、市場買菜，隨手扯一個塑料袋裝上瓜果蔬菜，已經(jīng)成為很多人的日常習(xí)慣。此外，近年來，隨著網(wǎng)購、外賣行業(yè)的興起，塑料袋、塑料餐具等塑料制品消費有增無減?；臃倍?、五顏六色的塑料袋、餐盒、快遞包裝等，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。從今年起，這種情況將在海南發(fā)生改變。

　　最近，海南省新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，向社會公布并解讀《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》(以下簡稱《方案》)，宣布海南自今年起分種類逐步推進(jìn)全面禁塑。

　　“海南在省級行政區(qū)域范圍內(nèi)，全面禁止一次性不可降解塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，在國內(nèi)是領(lǐng)先的，具有重大意義?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會強(qiáng)向藍(lán)藍(lán)天工作室表示。

　　2月16日，船員們在海南澄邁盈濱半島海域駕駛帆船。(石中華攝)

　　實施十余年的“限塑”升級為“禁塑”

　　2018年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，確定海南的戰(zhàn)略定位之一是“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”。這一重要指導(dǎo)意見提出，要“全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。”

　　自2008年起，我國在全國范圍內(nèi)實施了“限塑令”，限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋。海南根據(jù)法規(guī)要求，于2008年10月起實施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》，全島進(jìn)入“限塑”階段。

　　不過，“限塑”以后的海南，塑料袋等一次性塑料制品使用量仍然居高不下。據(jù)統(tǒng)計，海南省每年使用一次性不可降解塑料制品約12萬噸，其中省內(nèi)產(chǎn)量約6.5萬噸。島內(nèi)各大型商超售賣塑料袋，每個價格1角錢至5角錢，消費者圖方便省事，大量購買、使用塑料袋;在農(nóng)貿(mào)市場，商販競爭、攬客，直接提供免費塑料袋。

　　那么，這一次“限塑令”升級為“禁塑令”，會帶來哪些改變?

　　海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛介紹，2008年國務(wù)院辦公廳相關(guān)規(guī)定實施以來，各個省份所做的基本上是“限塑”，就是盡量采取一些經(jīng)濟(jì)手段和措施來限制塑料袋的使用，如采取付費制、通過付費的辦法來限制和減少塑料袋的使用。海南這一次強(qiáng)調(diào)的是禁止，先易后難，首先對列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等，禁止生產(chǎn)、銷售和使用。

　　海南將修訂完善地方法規(guī)，制定頒布并動態(tài)更新《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》，結(jié)合省情和發(fā)展需求，動態(tài)更新。據(jù)介紹，第一批名錄將于今年年底前發(fā)布。

　　“全國乃至全球范圍內(nèi)頗具特色的‘禁塑’方案”

　　2018年，歐盟議會投票通過禁塑法令，明確從2021年起禁止使用一次性塑料產(chǎn)品。2017年，肯尼亞頒布了極為嚴(yán)苛的“禁塑令”。鄧小剛表示：“為了控制‘白色污染’進(jìn)一步加劇，全球目前已有近90個國家和地區(qū)出臺了控制或者禁止一次性不可降解塑料制品的相關(guān)政策或規(guī)定?！堋诔蔀槿虮Ｗo(hù)環(huán)境的共識和共同舉措?！?/p>

　　北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會委員吳玉鋒認(rèn)為，海南作為一個島嶼省份，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，又是相對獨立的地理單元，在控制增量、消除存量上具有“禁塑”的先天優(yōu)勢。海南出臺“禁塑令”，有利于形成可復(fù)制、可推廣的“禁塑”成果和經(jīng)驗，既是海南推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性舉措，也能為全國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮表率作用。

　　“海南出臺的‘禁塑令’，在政策層面體現(xiàn)了我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，同時又具有比較詳實、可操作的指導(dǎo)方針和具體方案，亮點頗多，是目前全國乃至全球范圍內(nèi)都頗具特色的‘禁塑’方案?！眳怯皲h對藍(lán)藍(lán)天工作室說。

　　吳玉鋒表示，海南的“禁塑”實施方案，明確了完善政策法規(guī)體系、促進(jìn)全生物降解塑料替代產(chǎn)品研發(fā)和推廣、建立完善塑料制品回收利用體系等7大方向和21項具體工作任務(wù)，從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、替代產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和供給，到閉環(huán)的回收及管理等，構(gòu)建了一個多利益相關(guān)者參與、先易后難、分行業(yè)分類別穩(wěn)步推進(jìn)的立體化可持續(xù)實施方案。

　　將建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地，探索推行塑料包裝物押金回收制度

　　在海南等很多地方，塑料袋、塑料餐具、地膜等一次性不可降解塑料制品中，塑料袋使用量最大，和人們的日常生活關(guān)系密切。很多人關(guān)心：一次性不可降解塑料袋被禁后，人們的購物包裝等需求怎樣滿足?

　　“限塑令”實施后，市場上曾出現(xiàn)大量無紡布袋，但因攜帶有些麻煩，使用者較少。環(huán)保型、可降解的塑料袋價格較高，這是“限塑令”在執(zhí)行過程中的一個痛點。根據(jù)目前市場行情，生物降解塑料袋成本是傳統(tǒng)塑料袋的2至3倍。

　　對此，《方案》提出，海南將建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地，組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)合作，形成島內(nèi)一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，培育良好的產(chǎn)業(yè)和市場環(huán)境，保障一次性全生物降解塑料制品替代生產(chǎn)和禁塑工作順利實施。

　　“現(xiàn)在關(guān)于全生物降解產(chǎn)品還沒有全國標(biāo)準(zhǔn)，其他省份也沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所以海南要創(chuàng)新，要做第一個真正意義上的全生物降解的地方標(biāo)準(zhǔn)?！?鄧小剛說。

　　鄧小剛表示，隨著全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)的鋪開，供應(yīng)量提升后，它的成本會相應(yīng)地大幅度下降。在過渡期會研究鼓勵或補(bǔ)貼政策。

　　“‘限塑令’實施十余年，屢限不止，一個重要原因就是缺少科學(xué)的替代品。”程會強(qiáng)認(rèn)為，“海南在‘禁塑’的同時，促進(jìn)全生物降解替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，特別是從標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證角度切入，可以說是抓住了解決問題的根本。如果有科學(xué)有效、經(jīng)濟(jì)合理的替代產(chǎn)品，市場自然就會優(yōu)勝劣汰?！?/p>

　　對于短期內(nèi)無法替代的飲料瓶、洗發(fā)水瓶等一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物，海南省這次也勇于嘗試，在《方案》中提出推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，采用國際普遍實施的押金回收制度，建設(shè)回收體系進(jìn)行回收，提高資源化回收利用效率。通過押金回退的方式，引導(dǎo)驅(qū)動一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物回收，著力解決回收體系“最后一公里”的難題。這是國際最前沿的環(huán)境保護(hù)、資源利用政策措施。

　　推行“禁塑”，海南已明確了時間表：2019年底前，建立健全全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成替代產(chǎn)品供給能力;

　　2020年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具;

　　2025年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》的塑料制品。

　　未來，海南有望成為全國第一個真正意義上“禁塑”、有效防治“白色污染”的省份，為推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗。