德國(guó)和法國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間22日在德國(guó)邊境城市亞琛簽署“新版《愛(ài)麗舍條約》”，期望為歷經(jīng)56年考驗(yàn)的德法合作注入新動(dòng)力。

　　只是，德國(guó)總理安格拉·默克爾和法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)趪?guó)內(nèi)的政治前途面臨挑戰(zhàn)，而整個(gè)歐洲“疑歐派”聲浪漸高。

　　“法德軸心”作為歐洲一體化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，“馬力”是否足夠？

　　【延續(xù)友誼】

　　法德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人1963年1月22日在法國(guó)總統(tǒng)府愛(ài)麗舍宮簽署《愛(ài)麗舍條約》，象征德法這對(duì)“夙敵”全面和解，確立“法德軸心”作為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后歐洲一體化事業(yè)主要驅(qū)動(dòng)力的地位。

　　當(dāng)時(shí)促成和解、簽署條約的是時(shí)任西德總理康拉德·阿登納與時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)夏爾·戴高樂(lè)。兩國(guó)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人默克爾和馬克龍承諾延續(xù)這一歷史性條約奠定的基礎(chǔ)，在德法關(guān)系中增加新內(nèi)容。

　　亞琛坐落在德國(guó)與荷蘭、比利時(shí)的交界處，有“歐洲統(tǒng)一”的象征意義。查理曼大帝公元800年前后統(tǒng)治的帝國(guó)建都亞琛，當(dāng)時(shí)版圖囊括西歐大部分地區(qū)。

　　德國(guó)《帕紹新報(bào)》22日刊載德國(guó)外交部長(zhǎng)?？啤ゑR斯的署名文章，呼吁法德兩國(guó)面對(duì)民粹主義興起、貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)和影響歐洲的各種沖突，“不能耽于業(yè)已取得的成就”，應(yīng)尋求更緊密合作，以便合力打造“一個(gè)更強(qiáng)大、更有實(shí)力的歐洲”。

　　兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所簽《亞琛條約》需要雙方議會(huì)批準(zhǔn)才能付諸實(shí)施。

　　【安全合作】

　　法新社報(bào)道，法德將在《亞琛條約》中承諾，一方遭受軍事攻擊時(shí)另一方有義務(wù)提供支援、并肩作戰(zhàn)。只是，歐洲聯(lián)盟和北大西洋公約組織框架已經(jīng)確立法德軍事同盟關(guān)系。

　　一項(xiàng)新內(nèi)容是法德將創(chuàng)建一個(gè)“國(guó)防和安全委員會(huì)”，尋求協(xié)調(diào)軍事裝備出口規(guī)則。德國(guó)現(xiàn)行規(guī)則相對(duì)嚴(yán)苛。

　　雙方將約定，政府官員層面每年定期開(kāi)會(huì)以外，打算創(chuàng)建“法德聯(lián)合議會(huì)”，由雙方議會(huì)各出50名代表組成，定期議事。

　　法國(guó)將支持德國(guó)爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)資格的訴求。法新社報(bào)道，這意味著法國(guó)決定放棄另一個(gè)爭(zhēng)議較大的選擇方案，即法國(guó)放棄獨(dú)立的常任理事國(guó)席位，轉(zhuǎn)而尋求與德國(guó)聯(lián)合、作為歐盟代表占據(jù)這一席位。

　　后一種方案在法國(guó)國(guó)內(nèi)遭到強(qiáng)烈反對(duì)。法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民陣線”領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐曾“恐嚇”國(guó)民：法國(guó)政府為了拉攏德國(guó)，可能最終把常任理事國(guó)席位“讓給”德國(guó)，甚至不惜讓德國(guó)分享對(duì)法國(guó)核武器裝備的控制權(quán)。

　　【增進(jìn)交流】

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雙方將承諾打造一個(gè)“規(guī)則統(tǒng)一的德法共同經(jīng)濟(jì)區(qū)”，組建一個(gè)10人聯(lián)合專家顧問(wèn)組，為協(xié)調(diào)德法經(jīng)濟(jì)法規(guī)、消除投資壁壘制定方案。

　　雙方同意在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能研究領(lǐng)域加強(qiáng)合作；協(xié)力推動(dòng)可再生能源替代化石燃料，以減緩氣候變化。

　　新條約焦點(diǎn)內(nèi)容之一是大力推進(jìn)民間交流。歐盟體制下，長(zhǎng)大約450公里的德法邊界線兩邊的人員往來(lái)本已相當(dāng)頻繁。德法準(zhǔn)備設(shè)立“公民基金”，鼓勵(lì)兩國(guó)城市間“結(jié)伴”合作，發(fā)展跨境公共服務(wù)項(xiàng)目，包括“法德雙語(yǔ)托兒所”、跨境公共交通設(shè)施。

　　德法還將鼓勵(lì)更多國(guó)民學(xué)習(xí)對(duì)方語(yǔ)言，促進(jìn)雙方學(xué)術(shù)認(rèn)證資格互相承認(rèn)。

　　為促進(jìn)雙方民間交流，德法政府可能考慮向部分地區(qū)下放更多自治權(quán)力、簡(jiǎn)化地方行政手續(xù)。

　　【“象征意義”】

　　馬克龍2017年5月就任法國(guó)總統(tǒng)，不久提出雄心勃勃的歐盟改革藍(lán)圖，表達(dá)法德增進(jìn)合作、引領(lǐng)歐洲一體化大步前進(jìn)的強(qiáng)烈意愿。

　　馬克龍同年9月在巴黎索邦大學(xué)演講，提議締結(jié)新版《愛(ài)麗舍條約》。只是，德國(guó)當(dāng)時(shí)剛剛經(jīng)歷議會(huì)選舉，默克爾面臨組閣困境，而國(guó)內(nèi)民眾擔(dān)心歐盟改革使德國(guó)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，因而德方?jīng)]有積極響應(yīng)法方提議。

　　默克爾現(xiàn)在騰出手推進(jìn)法德合作，不過(guò)，這已經(jīng)是她最后一屆總理任期，而且由于移民政策引發(fā)分歧，她在執(zhí)政黨基督教民主聯(lián)盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，基民盟去年12月選出一名新的黨主席。

　　另一方，法國(guó)去年11月爆發(fā)“黃馬甲”街頭示威，至今沒(méi)有平息，使馬克龍陷入就任總統(tǒng)以來(lái)最大政治危機(jī)，民意支持率跌至最低點(diǎn)。

　　分析人士說(shuō)，德法政府面臨“內(nèi)憂外患”，增進(jìn)合作意愿雖好，落實(shí)恐怕多有掣肘，更多是有“象征意義”。

　　德國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)的政治學(xué)專家克萊爾·德默斯梅接受德國(guó)公共電臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)：“英國(guó)脫離歐盟，歐洲各國(guó)下一次選舉預(yù)期民族主義者力量增強(qiáng)，這些因素導(dǎo)致歐洲一體化現(xiàn)在面臨生存危機(jī)?！?/p>

　　“這種背景下，確認(rèn)對(duì)法德合作的信心具有象征性價(jià)值?！彼f(shuō)。（沈敏）（新華社專特稿）

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