原標題：我市“勇當先鋒、做好表率”主題研討征文評選結(jié)果公布

　　62篇優(yōu)秀作品獲獎

　　24日，我市“勇當先鋒、做好表率”主題研討征文評選結(jié)果公布，62篇優(yōu)秀作品獲獎。

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，根據(jù)《中共?？谑形k公廳印發(fā)<關(guān)于在全市開展“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動實施方案>》，市“勇當先鋒、做好表率”專題活動辦公室和團市委自今年8月起聯(lián)合開展“勇當先鋒、做好表率”主題研討征文活動（以下簡稱“征文活動”）。

　　征文活動開展以來，全市各級黨組織、團組織采取多種形式廣泛宣傳發(fā)動，精心組織實施，共收到主題突出、聯(lián)系實際、富有感染力的作品517篇。經(jīng)評審，黨員干部和團員青年兩個組別共評出62篇優(yōu)秀獲獎作品，其中一等獎各3名、二等獎各5名、三等獎各8名、優(yōu)秀獎各15名。

　　為表彰先進，樹立典型，我市對征文活動獲獎作品進行通報表彰，并將獲獎作品匯編成冊，激勵全市廣大黨員干部、團員青年見賢思齊、凝心聚力，引導(dǎo)他們從征文中獲得啟發(fā)、汲取力量，進一步掀起在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實踐中勇當先鋒、做好表率的熱潮，為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)積極貢獻力量。

附：?？谑小坝庐斚蠕h、做好表率”主題研討征文（文章僅代表作者個人觀點，部分內(nèi)容略有刪節(jié)）

（黨員干部組）一等獎作品

海南完善自由貿(mào)易試驗區(qū)稅收政策研究

國家稅務(wù)總局?？诒６悈^(qū)稅務(wù)局 莫軍

　　一、我國自由貿(mào)易試驗區(qū)現(xiàn)狀

　　自2013年國務(wù)院批復(fù)成立中國（上海）自貿(mào)區(qū)起，國務(wù)院又先后兩批設(shè)立了廣東、福建、遼寧等10個自貿(mào)區(qū)。2018年4月，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。至此，我國形成了“1+3+7+1”的自貿(mào)區(qū)格局。上海自貿(mào)區(qū)作為我國境內(nèi)第一個自貿(mào)區(qū)，是當前我國經(jīng)濟改革新一輪的試驗田，具有引領(lǐng)作用，政策與經(jīng)驗強調(diào)復(fù)制性和推廣性；廣東自貿(mào)區(qū)定位于促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度融合，深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，為全國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗；天津自貿(mào)區(qū)致力于成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)；福建自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進海峽兩岸投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)；遼寧自貿(mào)區(qū)重點在于深化國資國企的改革和提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力；浙江自貿(mào)區(qū)側(cè)重建設(shè)國際海事、油品的基地；河南自貿(mào)區(qū)著力打造國際交通物流通道，降低運輸費用；湖北自貿(mào)區(qū)偏向推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的對接和產(chǎn)業(yè)升級；重慶自貿(mào)區(qū)突出“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略；四川自貿(mào)區(qū)偏重于內(nèi)陸與沿海沿邊協(xié)同發(fā)展和國際開放通道樞紐區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)、臨空經(jīng)濟、口岸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；陜西自貿(mào)區(qū)專注于擴大與“一帶一路”沿線的交流與合作。

　　二、我國自貿(mào)區(qū)稅收政策概況

　　國內(nèi)各自貿(mào)區(qū)主要呈現(xiàn)以下特點：

　?。ㄒ唬┑湫托院头堑湫托远愂照卟⒋?/strong>

　　按照自貿(mào)區(qū)稅收政策可復(fù)制可推廣的改革思路，目前已經(jīng)出臺的自貿(mào)區(qū)稅收政策，大多都已復(fù)制到其他自貿(mào)區(qū)，部分在全國進行推廣，成為典型性稅收政策；有些由于歷史或區(qū)位等因素，各自貿(mào)區(qū)又有非典型性稅收政策。

　?。ǘ┩顿Y稅收政策和貿(mào)易稅收政策

　　現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)主要稅收政策分為投資稅收政策和貿(mào)易稅收政策兩大類。其中，投資稅收政策主要有境外所得稅收政策和股權(quán)激勵個人所得稅收政策兩類；貿(mào)易稅收政策主要有融資租賃稅收政策，生產(chǎn)、加工貨物內(nèi)銷稅收政策，機器、設(shè)備進口稅收政策，啟運港退稅政策以及境外旅客購物離境退稅政策等類別。

　　三、國外自貿(mào)區(qū)稅收政策介紹

　　進入21世紀后，全球自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量已超過了1200個，本文選取3個典型性樣本進行了研究。

　?。ㄒ唬┬录悠伦再Q(mào)區(qū)

　　新加坡自然資源貧乏，政府為了發(fā)展本國經(jīng)濟，充分利用地理位置優(yōu)勢，制定了一整套政策措施吸引外資，引進先進科學(xué)技術(shù)，鼓勵發(fā)展外向型經(jīng)濟，營造了整體優(yōu)良的營商環(huán)境。在稅收政策上，政府在不同階段采取的稅收優(yōu)惠政策使得經(jīng)濟杠桿作用得到了有效的發(fā)揮。比如，新加坡針對總部企業(yè)執(zhí)行0-15%的優(yōu)惠稅率；財務(wù)中心可獲得一次為期十年的低稅率優(yōu)惠；船舶運營可享5-10%的優(yōu)惠稅率最長40年；對于鼓勵性產(chǎn)業(yè)的“先鋒企業(yè)”有長達十五年的企業(yè)所得稅減免；若虧損還可無限期結(jié)轉(zhuǎn)。

　　（二）美國自貿(mào)區(qū)

　　美國作為全球自由貿(mào)易區(qū)第一大國，其自貿(mào)區(qū)始建于1934年。上世紀70年代末，美國通過其獨特的倒置關(guān)稅制度，大量吸引外國投資，成功地將自貿(mào)區(qū)功能擴展至生產(chǎn)制造領(lǐng)域。美國自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策主要集中在關(guān)稅方面：進入美國自貿(mào)區(qū)的貨物不需要立即繳納進口關(guān)稅，關(guān)稅可延遲至產(chǎn)品離開自貿(mào)區(qū)在美國國內(nèi)銷售時才征收；在自貿(mào)區(qū)設(shè)廠的企業(yè)，可自由選擇是支付原料的稅率還是成品的稅率；企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)廠可以不需要支付進出口關(guān)稅實現(xiàn)出口；自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品出口海外，如遇退貨，也無需為退回的貨物支付進口關(guān)稅。

　　（三）愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)

　　香農(nóng)自貿(mào)區(qū)成立于1959年初，以飛機租賃為核心、并覆蓋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比較突出的是飛機租賃相關(guān)的稅收優(yōu)惠體系，具體包括：12.5％的所得稅優(yōu)惠稅率（愛爾蘭國內(nèi)企業(yè)所得稅稅率為25％）；8年以上設(shè)備、工廠和機器成本予以稅收折舊（資本減免）（包括飛機和飛機發(fā)動機）；國際飛機租賃增值稅（VAT）稅率為0；對非居民的設(shè)備租賃租金免征預(yù)提所得稅；為利息和股利支付代扣所得稅提供多項免稅政策，租賃費免征代扣所得稅；運送儀器的飛機免征印花稅；對愛爾蘭的民用航空器所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收印花稅。

　　四、海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的稅制建議

　　（一）對標國外自貿(mào)區(qū)先進經(jīng)驗，構(gòu)筑有國際競爭力的稅制體系。

　　當前全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷新一輪重構(gòu)，中國要加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動。在這樣的大背景下，自貿(mào)試驗區(qū)必然面臨著與國際類似的自貿(mào)區(qū)進行競爭，而稅制競爭力顯然是自貿(mào)試驗區(qū)競爭力的重要組成部分。對比國外，無論是在稅收實體還是在征管服務(wù)方面，我國自貿(mào)試驗區(qū)與其他地區(qū)仍然存在較大差距，缺乏國際競爭力。因此，我們應(yīng)認真借鑒國際經(jīng)驗和通行做法，積極推動促進離岸業(yè)務(wù)和總部經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。

　?。ǘ幾鑫覈愔聘母锏南刃姓?，積極爭取更多改革優(yōu)惠措施落地海南先行先試。

　　自貿(mào)試驗區(qū)作為我國新一輪改革開放的試驗區(qū)，是制度、政策創(chuàng)新的高地和“試驗田”，肩負著為全國提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的重大任務(wù)。因此，在稅制改革中，我國自貿(mào)試驗區(qū)更多定位于成為可復(fù)制可推廣的“試驗田”而不是政策“洼地”，海南要建設(shè)的自貿(mào)區(qū)稅制也應(yīng)避免可能扭曲市場行為的稅收優(yōu)惠措施。另一方面，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，通過深化稅收制度改革，提高國家治理能力，助力中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也將成為一種“新常態(tài)”。海南應(yīng)積極利用好自貿(mào)試驗區(qū)這一重要機遇，通過省級統(tǒng)籌，樹立多部門、多渠道參與的共同治稅理念，有效把控風(fēng)險，完善自身能力建設(shè)，為中國稅制改革貢獻“海南智慧”。

　　（三）圍繞海南自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建多層次稅收優(yōu)惠措施。

　　從世界各國發(fā)展自貿(mào)區(qū)的歷史經(jīng)驗來看，運用好稅收優(yōu)惠措施才能促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南在建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的過程中，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，適時推出相應(yīng)的優(yōu)惠措施，并進行動態(tài)調(diào)整。例如，企業(yè)所得稅方面，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，對鼓勵性產(chǎn)業(yè)給予低稅率（10%-15%）優(yōu)惠，同時要注意延長虧損彌補年限、擴大費用扣除范圍等間接優(yōu)惠措施的運用；個人所得稅方面，通過落實創(chuàng)新高技術(shù)人才稅收優(yōu)惠政策，加速人才引進工作的開展，對于在海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外商，也要著重構(gòu)建有競爭力的稅收優(yōu)惠措施。

　?。ㄋ模┯没钣煤锰貐^(qū)立法權(quán)，以法治措施保障鞏固自貿(mào)區(qū)稅制成果。

　　目前，我國缺乏一套相對成熟、穩(wěn)定的自貿(mào)區(qū)稅收法規(guī)體系。關(guān)于自貿(mào)區(qū)出臺的專項稅收政策并不多，散落于國務(wù)院以及國家財稅部委的文件中，無法滿足自貿(mào)區(qū)復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)環(huán)境。此外，受稅收立法權(quán)限制，地方政府涉稅創(chuàng)新空間有限，僅能通過財政性補貼間接實施稅收優(yōu)惠。針對這一問題，應(yīng)該主要從兩個方面著手加強建設(shè)：一是清理各地的稅收優(yōu)惠政策，制定專門法律，從法律的高度明確中央與地方各自的自由貿(mào)易區(qū)稅收優(yōu)惠的權(quán)利歸屬、優(yōu)惠幅度，保證信息的公開透明，充分保護落戶企業(yè)的平等權(quán)益。二是通過中央立法或地方立法的形式，加強自貿(mào)試驗區(qū)稅收立法，重點完善稅制存在缺位和空白的區(qū)域，保證自貿(mào)試驗區(qū)稅制有法可依。特區(qū)立法權(quán)是海南建省與生俱來的基因之一，建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來，海南充分利用特區(qū)立法權(quán)，制定了40多件特區(qū)法規(guī)，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障的同時，也為國家立法提供經(jīng)驗，發(fā)揮了“立法試驗田”作用。因此，在建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年這一新的歷史起點上，特區(qū)立法權(quán)的使命依然在延續(xù)，應(yīng)該大膽探索、大膽試驗，以法治思維推動自貿(mào)區(qū)稅制建設(shè)，進一步推動改革創(chuàng)新。

　　五、結(jié)語

　　海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，這對于海南來說，既是一個重大的機遇，也是一個巨大的挑戰(zhàn)。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，需要稅務(wù)創(chuàng)新、稅務(wù)先行，廣大稅務(wù)工作者要勇于扛起歷史責任，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在自貿(mào)試驗區(qū)稅收事業(yè)建設(shè)上先行先試、大膽探索，爭取為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，努力成為全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新標桿。

在建設(shè)海洋強國的熱潮中踏浪前行勇當先鋒

?？谑泻Ｑ蠛蜐O業(yè)監(jiān)察支隊黨支部 孔凡亮

　　一、當前海洋和漁業(yè)面臨的主要矛盾

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，?？谧鳛橐粋€濱江濱海城市，海域使用日益頻繁，用海項目亦如雨后春筍迅速生根發(fā)芽，但隨之而來的是海洋生態(tài)環(huán)境破壞、違規(guī)用海填海等問題突顯。去年，中央環(huán)保督察組和國家海洋督察組進駐海南時，就嚴厲指出這一系列問題：過渡的用海和填海項目，嚴重破壞了近海海洋生物的生存環(huán)境，過渡采砂、偷挖海砂造成海床下降，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

　?。ǘO民生產(chǎn)生活與海洋漁業(yè)資源保護之間的矛盾。2017年以來，國家農(nóng)業(yè)部新的南海伏季休漁制度將時間由兩個半月延長至三個半月，“兩江一河”納入禁漁范圍，休漁作業(yè)方式較以前也有了更嚴格的要求。根據(jù)南海伏季休漁規(guī)定，每年執(zhí)行三個半月的休漁期，為海洋漁業(yè)提供充足的生長和繁殖時間，確保漁業(yè)資源的種群數(shù)量。但這三個月半期間漁民沒有收入，生活相對困難，部分漁民甚至為謀求暴利，違規(guī)出海捕魚，有甚者采用毒、炸、電等嚴重違規(guī)方式進行作業(yè)，給海洋漁業(yè)資源帶來嚴重破壞。

　?。ㄈ┏鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃與人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮拿堋Ｎ骱０赌细鄞a頭、油氣碼頭、新海港客滾輪渡建設(shè)，使得部分在該區(qū)域生產(chǎn)生活的漁村城市化，漁民捕撈作業(yè)區(qū)減小，給生產(chǎn)作業(yè)帶來一定不便；?？谀壳皟H有新港一座一級漁港，然而新港碼頭始建于上世紀70年代、90年代才擴建完成，但目前水產(chǎn)碼頭陸地因城市開發(fā)被陸續(xù)征用，港區(qū)用地范圍縮小，漁港配套設(shè)施不完善，漁港功能逐漸減弱，無法滿足目前我市和附近市縣漁船?？?；漁船生產(chǎn)按照潮汐作業(yè)，時間不固定，?？烤用駞^(qū)較近造成噪聲污染，同時漁網(wǎng)上的魚蝦沒有清理干凈而腐爛發(fā)臭，造成空氣污染，這些問題讓周邊的居民苦不堪言。究其根源，還是城市建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)合理。

　　二、海洋管理工作中行之有效的做法

　?。ㄒ唬姼櫥訌婈犖榻ㄔO(shè)。打鐵還需自身硬，提高內(nèi)生動力才是促進海洋和漁業(yè)執(zhí)法的第一要務(wù)。一是增強道德素養(yǎng)?！皠谥t君子，萬民服也”，結(jié)合黨課等時機，增加道德教育，提高道德修養(yǎng)，增強工作責任心。二是發(fā)揮“拳頭精神”。所謂拳頭就是要萬眾一心，眾志成城，增強凝聚力，發(fā)揮合力攻堅克難。樹立“支隊共同體”的導(dǎo)向，以隊為家，增強集體榮譽感；開展作風(fēng)紀律整頓，通過點名、使用“釘釘”打卡集中訓(xùn)練等手段，進一步錘煉隊伍作風(fēng)，鍛造攻堅能力。三是提高法治觀念。堅持以法律為基礎(chǔ)，提高法律意識，增強法治觀念，嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序，依法辦事。四是發(fā)揮模范引領(lǐng)?！耙换í毞挪皇谴海倩R放春滿園”，發(fā)揮引領(lǐng)作用，樹立執(zhí)法典型，立好標桿，彰顯支隊形象，市海洋和漁業(yè)監(jiān)察支隊近年先后涌現(xiàn)出陳亞澤、鄒志東等先進典型，他們不畏強權(quán)、不分晝夜、不辭辛苦，從十幾年到幾十年，默默彰顯一代又一代海洋情懷。

　?。ǘ┛茖W(xué)統(tǒng)籌，創(chuàng)新工作方法。一是抓住法律之源?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”，依法履職、依法司職是作為執(zhí)法者必須遵循的規(guī)定，從法理角度來說，作為執(zhí)法者就應(yīng)該法不允許即為禁止，就要求我們事事依法依規(guī)，不能隨意裁量、濫用職權(quán)。二是明確賞罰之制?！氨M忠益時者雖仇必賞，犯法怠慢者雖親必罰”。賞罰分明，樹立多干多得的積極導(dǎo)向，堅決摒棄“干多干少一個樣，干的多錯的多”的錯誤想法，區(qū)分對待工作中的錯誤，確因個人失職瀆職造成的錯誤，從嚴追究責任，若因為在改革創(chuàng)新開展工作中引發(fā)的錯誤區(qū)分對待。三是明辨權(quán)利之衡。明確權(quán)與利、是與非、功與過，確實把權(quán)力關(guān)在制度的籠子，不以權(quán)謀私，公道正派，樹立一身正氣、兩袖清風(fēng)的為官之道。

　?。ㄈ┤吮窘Y(jié)合，催生內(nèi)在動力。一是以理服人。理即法理，以法律為依據(jù)，用事實來講道理，圍繞法律法規(guī)去做工作，來說服人、教育人，才能使人信服。市海洋和漁業(yè)監(jiān)察支隊主要通過定期邀請法律顧問、專家學(xué)者等集中授課，邀請在海洋和漁業(yè)工作多年，經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部進行執(zhí)法輔導(dǎo)，以及利用院校機構(gòu)培訓(xùn)等實際，進一步提高全體干部職工的法律觀念和執(zhí)法能力。二是以情感人。在處理各類案件中，在嚴格執(zhí)行法律的同時，酌情考慮當事人的實際困難，如在新港水域整治過程中，部分滿載漁獲漁船駛?cè)虢^(qū)卸載，為確保漁民損失降到最低，采取教育和執(zhí)法相結(jié)合形式，限時讓其卸載完畢，并責令整治期間嚴禁在整治區(qū)域停靠。為解決漁民隨意向海中傾倒垃圾問題，市海洋和漁業(yè)監(jiān)察支隊專門撰寫并印制給 “漁民的一封信”，以一封家書的形式，向漁民宣傳保護海洋環(huán)境的重要性，既有親和力，又能起到說服作用。三是以行治人。“空談?wù)`國，實干興邦”，實際行動是最好的詮釋，率先垂范、敢于實踐、勇于創(chuàng)新，是發(fā)展的唯一途徑，在日常工作中市海洋和漁業(yè)監(jiān)察支隊領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范、以身作則，帶頭開展執(zhí)法檢查。

　　三、具體措施辦法和對策建議

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃，合理構(gòu)建實用漁港碼頭。從我市海洋和漁業(yè)工作長遠發(fā)展來看，海澄文核心區(qū)域需規(guī)劃出功能成熟、配套設(shè)施齊全的海港水域，專供漁業(yè)船舶停靠，便于漁民上下漁獲，以及生產(chǎn)生活物資補給，其漁港建設(shè)的位置選擇要考慮海洋和周邊環(huán)境，城市的規(guī)劃和布局即要利于漁民生活又要遠離居民區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活區(qū)域分開，盡可能避免造成互擾現(xiàn)象，從源頭上解決實際問題。

　?。ǘ┛茖W(xué)監(jiān)管，嚴把用海項目使用關(guān)口。在用海項目的審批規(guī)劃上，可吸收海南近幾年采取“一張藍圖繪到底”、多規(guī)合一等較為成熟的方法，所有用海項目的使用開發(fā)必須要符合生態(tài)要求，不能以破壞海南的綠水青山為代價，要將生產(chǎn)和休閑娛樂等用海項目進行區(qū)分，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一分配，劃定使用區(qū)域，防止出現(xiàn)盲目使用、亂建亂用，各自為營的情況發(fā)生，要實現(xiàn)開發(fā)利用一處，就成熟建設(shè)使用一處的目標。

　?。ㄈ┦瓒陆Y(jié)合，統(tǒng)籌人與自然和諧共處。從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，到“人類命運共同體”，再到“綠水青山就是金山銀山”，習(xí)近平總書記詮釋了一副長久發(fā)展的藍圖，人與人、人與自然之間的和諧相處才是長久發(fā)展、利國利民、造福子孫之道。進行生態(tài)文明體制改革，制定行之有效的立法，落實常態(tài)嚴格的監(jiān)管，從根本上解決發(fā)展建設(shè)與自然的和諧一體，共同進步的問題，才能實現(xiàn)真正的雙贏，推動生態(tài)文明建設(shè)，保護海洋環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)力。

擔當實干勇當先鋒 腳踏實地做好表率 打造全國一流的火山風(fēng)情特色小鎮(zhèn)和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范鎮(zhèn)

秀英區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長、石山鎮(zhèn)委書記胡余亨

　　今年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話中勉勵海南廣大黨員、干部，要堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率。近日，省委決定在全省黨員干部中開展“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動，這是省委作出的一項重大工作部署，是我省進一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的具體行動，對全面系統(tǒng)落實好中央決策部署具有重要而現(xiàn)實的意義。

　　開展“勇當先鋒 做好表率”專題活動，是省委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神的重要成果，石山鎮(zhèn)委深刻認識到此次活動的重大意義，按照省委、市委、區(qū)委的安排部署迅速掀起活動熱潮，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，促使石山鎮(zhèn)廣大黨員干部旗幟鮮明講政治、顧大局、守規(guī)矩，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定黨員干部理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領(lǐng)、發(fā)揮引領(lǐng)作用，讓“勇當先鋒、做好表率”專題活動在石山蔚然成風(fēng)，成為加快石山特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、全域黨建示范鎮(zhèn)和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范鎮(zhèn)建設(shè)的強大精神力量。石山鎮(zhèn)將圍繞四個方面學(xué)、思、踐、悟，爭當先鋒、做好表率。

　　一、踐行四個意識，增強四個自信

　　精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，充分挖掘教育資源，打造施茶博撫村紅色革命基地，確保全鎮(zhèn)教育活動有主題、有載體、有成效，同時繼續(xù)深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)常態(tài)化制度化，促使全鎮(zhèn)黨員干部把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及黨章精神學(xué)深、學(xué)透。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，堅持用習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神指導(dǎo)當前各項工作，教育廣大黨員干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，以實干作風(fēng)，改革創(chuàng)新、攻堅克難，不斷銳意進取、擔當作為，實現(xiàn)石山特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、全域黨建示范鎮(zhèn)和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范鎮(zhèn)的建設(shè)目標，以實際行動踐行四個意識，增強四個自信。

　　二、堅持問題導(dǎo)向，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　從嚴落實中央和省委、市委關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，突出抓黨建促脫貧攻堅工作，秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+公司+農(nóng)戶”的模式，在示范性打造施茶村委會村級集體經(jīng)濟項目火山石斛園及建新村委會村級集體經(jīng)濟項目農(nóng)馨火山南藥園的基礎(chǔ)上，在美安片區(qū)打造福安、安仁村委會村級集體經(jīng)濟項目，在繞城高速以北選址打造世界石斛博覽園、海南南藥產(chǎn)業(yè)園，通過聚集科技、人才、信息、金融等資源，發(fā)展具有地方特色的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，營造低成本、專業(yè)化、社會化、便捷化的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，帶動村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)村民發(fā)展致富。

　　三、堅持黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興

　　充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以“黨建+”為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為紐帶，促黨建帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨建帶項目建設(shè)，以打造“每個支部都是星際黨支部，每位支部書記都是星級支部書記” 為目標，全面加強全鎮(zhèn)基層黨支部建設(shè)，全力創(chuàng)建全域性黨建示范鎮(zhèn)。同時結(jié)合《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》，借助石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)青年創(chuàng)業(yè)中心、姚建全和孫漢董2個院士工作站平臺，構(gòu)建更加開放的引才機制，營造更加良好的留才環(huán)境，聚焦重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才，培養(yǎng)使用好本地人才，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才和干部隊伍，全面提升人才服務(wù)水平，讓各類人才在石山各盡其用、各展其才；依托施茶村農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，繼續(xù)加大對農(nóng)村青壯年農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，造就一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的新型人才，強化石山鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

　　四、堅持產(chǎn)業(yè)為核，實施全域旅游工程

　　堅持石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的定位，利用石山古村落的原始風(fēng)貌和自然環(huán)境，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)展自身優(yōu)勢，以“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的模式，為鄉(xiāng)村注入生態(tài)文化、歷史文化和民俗文化的元素，發(fā)展民宿、鄉(xiāng)道騎行、水果采摘、農(nóng)業(yè)觀光等“農(nóng)業(yè)+旅游”項目，重點在施茶村委會、建新村委會、安仁村委會及福安村委會片區(qū)打造石山全域旅游示范帶，加上全媒體的宣傳手段，形成品牌效益，為美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展注入新血液、新活力。圍繞全域旅游核心示范區(qū)的打造，以旅游化標準提升石山鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)，同時配套游客接待服務(wù)中心、旅游公廁、電瓶擺渡車等服務(wù)設(shè)施，注重在細微處見功夫、見質(zhì)量、見情懷，把石山的一磚一瓦、一草一木管細管好，打造一流的旅游環(huán)境，讓石山更有溫度、更富魅力、更具吸引力。

　　在“勇當先鋒 做好表率”活動中，黨員干部要堅持舍我其誰的信念、勇當尖兵的決心，保持爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的責任感，以昂揚的精神狀態(tài)狠抓落實、腳踏實地、攻堅克難，帶領(lǐng)廣大群眾，積極投身海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，以實實在在的工作成效爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。

（團員青年組）一等獎作品

?？?，實現(xiàn)您心中的花園夢

中國光大銀行?？诜中?梁玲君

　　我所希望的?？冢撌侨f里晴空舞東風(fēng)，千里碧波戲霞光，百般風(fēng)情醉游人，一枝獨秀傲眾城?！}記。

　　一次出行，無意間我發(fā)現(xiàn)環(huán)島高鐵?？跂|站軌道附近的矮層樓房的屋頂，都鋪著綠色塑料厚網(wǎng)，乍一眼看去，猶如種在屋頂?shù)奶烊徊萜?，可惜了，那只是一張張的塑料網(wǎng)。

　　順應(yīng)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建美麗中國下的“花園?？凇?/strong>

　　在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記特別指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！绷?xí)近平總書記多次從人類歷史發(fā)展的角度，對人與自然的關(guān)系、文明興衰與民族命運、環(huán)境質(zhì)量與人民福祉作闡述。

　　“希望藍天常在、青山常在、綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中……”習(xí)近平總書記不止一次這樣深情講述，流露出深沉的人民情懷。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。習(xí)近平強調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》對海南的其中一個戰(zhàn)略定位為“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話中要求，海南要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。支持海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，鼓勵海南省走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為推進全國生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗。海南生態(tài)環(huán)境是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護，使海南真正成為中華民族的四季花園。

　　這是新時代海南的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，也是海南新的重大歷史機遇。海南的生態(tài)文明建設(shè)重任在肩，要創(chuàng)新，去探索，作表率、建花園。?？谧鳛楹Ｄ系氖鞘?，更需走在前面，更要勇于嘗試，成為?？谑忻裥菹⒎潘傻乃募净▓@，成為旅行者停步歇息的四季花園，成為文人墨客揮灑書畫的四季花園。這是順勢而為、應(yīng)運而生的“花園?？凇?！

　　讓?？诔蔀槊逼鋵嵉摹盎▓@海口”

　　海南的美，不應(yīng)只局限于大海的藍和深山的綠，更應(yīng)該有城市特色的美，?？谧鳛楹Ｄ系氖鞘?，更應(yīng)率先打造城市特色的美——花園海口，作為驚艷世界的名片。

　　?？诘墓珗@很大，大路兩邊的花草樹木不少，市花“三角梅”也開得正熱鬧，即便這樣，詢一下游人、探一下市民、問一下自己，現(xiàn)在的?？谡婺芊Q為“花園?？凇眴?？在我看來，只能說?？诘闹参锘ɑ芎芏?，但還不是真正的花園城市，我們的目標是讓?？诎侔慵t紫斗芳菲，一城芬芳襲夢人。

　　花園的?？?，應(yīng)該探索建造聞名于世的屋頂花園（roof garden）。

　　為什么偏偏要把花園搬到屋頂樓頂呢？長期“霸占”全國重點城市空氣質(zhì)量榜首的“空氣優(yōu)等生”?？?，近些年來也有了煩惱，幾乎是從10月下旬開始，海口的天空時?；颐擅傻?。如果?？谶€不重視、還未行動，“好空氣”的核心優(yōu)勢也終將失去，那么，游人還有來?？诘谋匾獑幔咳绻罅ΨN樹建花園，?？谑袇^(qū)還有多余的土地可用、能用嗎？現(xiàn)在的城市綠化面積和水面面積已經(jīng)被越來越多的高密度建筑物蠶食。被稱為“建筑第五立面”的屋頂，一直是都市中尚待開墾的“處女地”，處于一種被忽略、被遺忘甚至被糟蹋的地位。而被眾多生態(tài)環(huán)境專家、城市規(guī)劃專家、建筑設(shè)計專家所推崇的屋頂綠化，則既能兼顧建筑景觀，同時又能改善城市生態(tài)環(huán)境。屋頂綠化不僅僅是綠地向空中發(fā)展，節(jié)約土地、開拓城市空間的有效辦法。也是建筑藝術(shù)與園林藝術(shù)的完美結(jié)合，在保護城市環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量方面更是起著不可忽視的作用。

　　如果，未來的?？冢總€屋頂樓頂都有花園、都有綠色植被，那么，花園的?？?，就有了聞名于世的基礎(chǔ)。就如英國“Todmorden”小鎮(zhèn)，從一個缺少年輕人、日漸衰敗荒蕪、死氣沉沉的小鎮(zhèn)，因為一場 “不可思議的食物”活動，華麗轉(zhuǎn)身變成一個生機勃勃、綠意盎然、游人如織的小鎮(zhèn)，這場嘗試對整個英國乃至世界都產(chǎn)生了極大的影響。

　　花園的?？冢瑧?yīng)該能圓每個人心中的花園夢。

　　看著孩子在花園中玩耍，父母在花園散步，和愛人在花園中規(guī)劃未來，和朋友在花園中談天說地，和同事們在花園中進行頭腦風(fēng)暴，甚至是自己一個人獨處、創(chuàng)作等等，我想，每個人心中定然有著自己的花園夢，用于放慢生活的步伐，讓靈魂得到暫時的歇息，為下一階段的繼續(xù)奮斗補充能量。

　　庭院花園，是城市的稀缺品。如果?？诘奈蓓敾▓@，是按照住戶們的想法打造的，會不會讓住戶們更加驚喜、倍加珍惜？會不會改變鄰居之間“住在對門不相識”的情況，能不能為中國的和諧社會貢獻愉悅歡快的氛圍。

　　海口有多少個屋頂，就有多少種樣式的屋頂花園，每個別具一格、各具風(fēng)流，這會不會讓人更加拭目以待呢，就像生活的巧克力，游人永遠不知道他們下一個要逛的屋頂花園是什么風(fēng)格的，是否很快就能找到自己心中的那個花園。而文人墨客們也不知道下一個屋頂花園會給自己帶來什么樣的靈感，心中充滿了憧憬和歡喜，也許每個人心中的花園夢想，在?？趯崿F(xiàn)了。

　　日本國土交通省調(diào)查結(jié)果顯示，能夠緩解都市“熱島”現(xiàn)象的屋頂綠化技術(shù)在日本正迅速普及。東京市政府在2000年修改了自然保護條例，規(guī)定不管是新建還是改建的建筑物，都有義務(wù)進行屋頂綠化。2001年還出臺政策規(guī)定，業(yè)主在新建和改建占地面積1000平方米以上的民間設(shè)施和250平方米以上的公共設(shè)施時，必須綠化屋頂可利用面積的20%。很多國家的環(huán)保專家認為，日本的這種做法值得效仿。有數(shù)據(jù)顯示，在過去的10年里，東京的平均氣溫升高了3.5℃。綠化的屋頂比未綠化屋頂?shù)臏囟鹊鸵恍?。如果日本的所有建筑的屋頂都進行綠化，因少開空調(diào)而節(jié)約的電能，足夠少開一個核電站。

　　花園的?？?，應(yīng)該有城市的醉美花街。

　　花園的?？?，怎能少了醉美的花街呢？如果說，屋頂?shù)幕▓@，是根據(jù)市民的想法個性化打造的，那么花街是由政府統(tǒng)籌規(guī)劃打造，像日本的紫藤隧道、美國北卡羅來納州奧頓人工車道、葡萄牙貝倫、德國波恩、南非天璽等等。?？诘牡缆穬膳杂谢?，但花樹不夠多、不集中，所以?？谶€缺乏真正意義上的花街。從世界著名的花街來看，人們愿意飛躍千山萬水近距離感受花街的美。

　　以“科學(xué)家的腦、藝術(shù)家的眼、人文學(xué)者的心”助推“花園?？凇弊呦蚴澜?/strong>

　　屋頂綠化對增加城市綠地面積，改善日趨惡化的人類生存環(huán)境空間；改善城市高樓大廈林立，改善眾多道路的硬質(zhì)鋪裝而取代的自然土地和植物的現(xiàn)狀；改善過度砍伐自然森林，各種廢氣污染而形成的城市熱島效應(yīng)，沙塵暴等對人類的危害；開拓人類綠化空間，建造田園城市，改善人民的居住條件，提高生活質(zhì)量，以及對美化城市環(huán)境，改善生態(tài)效應(yīng)有著極其重要的意義。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，根本目的是回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?，F(xiàn)在的城市，大量的屋頂仍然素面朝天，甚或成了“垃圾倉庫”，這是目前城市建設(shè)及管理上的一個死角。像“繡花一樣”精細化治理管理城市。以“科學(xué)家的腦、藝術(shù)家的眼、人文學(xué)者的心”助推“花園海口”走向世界。

　　“雙創(chuàng)”那么難，我們?？诓贿€是具體到人、細化要求、有步驟地完成了嗎？拿出咱們?？诟刹?、群眾的干勁兒，上下一條心，擰成一股繩，握成一個拳頭，我相信，沒有什么困難不能克服，沒有什么大山不可攀越。

　　把“花園海口”生態(tài)經(jīng)濟化。要把優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化成居民的貨幣收入，根據(jù)資源的稀缺性賦予它合理的市場價格，尊重和體現(xiàn)環(huán)境的生態(tài)價值，進行有價有償?shù)慕灰缀褪褂?，即生態(tài)的經(jīng)濟化?！盎▓@?？凇钡那捌?，邀請世界各地“屋頂花園”專家齊聚海口開展研討，把世界的目光吸引到海口來。隨后，用3-5年的時間打造?？谖蓓敾▓@品牌，陸續(xù)吸引建筑師、藝術(shù)家、學(xué)者等各種人才的參與，在完成屋頂花園建設(shè)后，可以每年舉辦市民、社區(qū)、大樓之間的各個屋頂花園評比，讓“花園?？凇笨沙掷m(xù)發(fā)展并壯大。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，讓經(jīng)濟騰飛的?？?，不僅蟲鳴、蝶舞、鳥唱，還是植綠、花盛、果香，更是民悅、客喜、城美。

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港下的海南，是注定要走向世界的，而作為省會的海口，必然要成為海南走向世界的那顆耀眼明珠。

街道社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)的思考

共青團美蘭區(qū)博愛街道工作委員會 符致俊

　　經(jīng)過創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市的“雙創(chuàng)”活動，海口市的志愿服務(wù)體系和公益精神得到空前的發(fā)展，志愿服務(wù)在?？谝呀?jīng)蔚然成風(fēng)，公益精神得到前所未有的發(fā)揚光大。志愿服務(wù)成為海口最大亮點之一，而且數(shù)以萬計的海口志愿者們以自己的雙手，打造了一座有溫度、有品位的城市，為這座城市留下了寶貴的精神財富。但在“雙創(chuàng)”結(jié)束后的今天，社區(qū)志愿服務(wù)站的發(fā)展速度較快，內(nèi)部建設(shè)初具成效，但也面臨一系列問題，本文在分析當前海口市街道社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出當前街道社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)所存在的問題和解決思路。

　　一、街道社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)現(xiàn)狀

　　在市、區(qū)兩級分別成立由文明委領(lǐng)導(dǎo)、文明辦牽頭、各職能部門組成以及人民團體共同參與的志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在“塊”上，自上而下設(shè)置四級網(wǎng)絡(luò)的組織管理體系：

　　一級是市級：市文明辦公益辦公室、市志愿服務(wù)聯(lián)合會

　　二級是區(qū)級：成立區(qū)級志愿服務(wù)聯(lián)合會

　　三級是街鎮(zhèn)：成立志愿服務(wù)中心

　　四級是社區(qū)（村居）：成立志愿服務(wù)站（點）

　　目前志愿服務(wù)站建設(shè)基本實現(xiàn)全市覆蓋，每個社區(qū)都有自身的志愿服務(wù)站，成為在基層開展服務(wù)、了解居民需求的重要延伸點。社區(qū)志愿服務(wù)站的運作以社區(qū)自主管理為主，主要由社區(qū)的負責人兼任社區(qū)志愿服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時聘用志愿者開展日常行政管理和項目實施工作。另外聘用部分社區(qū)志愿者作為社區(qū)志愿服務(wù)站的兼職工作人員。部分通過購買服務(wù)的方式，將部分業(yè)務(wù)項目化外包給社會組織或者企業(yè)。對社會組織選取的方式主要為招標，根據(jù)參與競標的社會組織條件擇優(yōu)選用，這種部分業(yè)務(wù)項目化外包的方式存在合作的不穩(wěn)定性，雙方缺少彼此的了解，項目開展后才發(fā)現(xiàn)組織目標存在差異，需要終止合作，重新付出人力、物力、財力進行招標，這個過程難免會對街道社區(qū)志愿服務(wù)站的日常運作產(chǎn)生負面影響。另外這些項目往往具有短期性與周期性，一旦項目結(jié)束，雙方就面臨合作的終止，社會組織參與社區(qū)志愿服務(wù)站的力度就會大打折扣。

　　二、存在問題

　　（一）管理結(jié)構(gòu)問題

　　表面上看，志愿服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)層次分明，縱橫有序，但在實際運行中卻矛盾叢生，出現(xiàn)群龍治水的混亂局面。志愿者、志愿服務(wù)團隊、社會組織及志愿服務(wù)基地分屬于不同機構(gòu)及部門，機構(gòu)之間又易形成政策壁壘，導(dǎo)致信息平臺及組織體系的人為割裂；黨政部門參與志愿服務(wù)的管理雖然有利于活動過程的規(guī)范化，但由于缺少外在條件制約，容易出現(xiàn)志愿者濫用問題，變相挫傷了志愿者的服務(wù)熱情。社區(qū)志愿服務(wù)站缺少明確的管理地位。志愿者協(xié)會、文明辦、團委、黨政部門及社區(qū)志愿服務(wù)站在志愿服務(wù)管理中的權(quán)力分配不夠明確，交叉重疊的管理模式會淡化社區(qū)志愿服務(wù)站的功能。由于管理地位模糊，政府對社區(qū)志愿服務(wù)站的扶持力度難以滿足其內(nèi)部運作的需要，如資金的投入數(shù)量及員工的配備情況與社區(qū)志愿服務(wù)站的需求之間存在很大差距，使社區(qū)志愿服務(wù)站的內(nèi)部運作處處受限，難以發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)站應(yīng)有的功能。

　?。ǘ┤肆Y源問題

　　社區(qū)志愿服務(wù)站具有非營利性，資金來源有限。雖然員工薪資是社區(qū)志愿服務(wù)站經(jīng)費支出的重要部分，但與從事其他工作的員工相比還有很大差距。過低的薪資打擊了員工持續(xù)工作的熱情，使員工付出的勞動與獲得的報酬不成正比，

　　難以支付城市高昂的生活成本。另外與機關(guān)事業(yè)單位的工作人員相比，社區(qū)志愿服務(wù)站員工的晉升渠道受限，又沒有公職人員的社會地位，年輕志愿者很難真正愿意留在社區(qū)志愿服務(wù)站從事公益事業(yè)。過低的薪資與缺少發(fā)展前景已經(jīng)成為員工離職最重要的因素，導(dǎo)致社區(qū)志愿服務(wù)站內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定。

　?。ㄈ┵Y金籌集問題

　　?？谑械纳鐓^(qū)志愿服務(wù)站得到了政府的大力支持，相繼出臺了《?？谑嘘P(guān)于深入開展全民公益日的決定》《海口市志愿服務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃（2017—2020）》《?？谑兄驹刚咝羌壴u定與激勵回饋暫行辦法》等一系列地方法規(guī)，從基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)兩個方面對社區(qū)志愿服務(wù)站的建設(shè)進行規(guī)范，但是也應(yīng)該看到，社區(qū)志愿服務(wù)站的自身發(fā)展的能力不足，財政和管理上過度依賴政府，一旦政府從社區(qū)志愿服務(wù)站的運作中抽離，它將步履維艱甚至陷入夭折局面。

　　三、解決思路

　　（一）進一步加強志愿服務(wù)運行機制建設(shè)

　　發(fā)揮黨群工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，首先動員體制內(nèi)的力量，發(fā)揮“條”和“塊”的動員與整合優(yōu)勢，由黨政系統(tǒng)、職能部門、人民團體和街（鎮(zhèn)）居（村）分別組建志愿服務(wù)隊伍，組建志愿服務(wù)項目，開展志愿服務(wù)活動。這里關(guān)鍵是志愿服務(wù)進入社區(qū)，真正與志愿服務(wù)需求實現(xiàn)對接。也就是說，要著力構(gòu)建“條”的優(yōu)勢，在“塊”上發(fā)揮作用。特別要注重發(fā)揮共產(chǎn)黨員的示范帶頭作用，如推進黨員志愿服務(wù)“雙報到”、“鄰里守望”志愿服務(wù)等。發(fā)揮職能部門的組織作用，成立環(huán)保志愿服務(wù)隊、科普志愿服務(wù)隊、青年志愿服務(wù)隊、家庭志愿服務(wù)隊等不同活動領(lǐng)域的志愿服務(wù)組織。實行“誰組織、誰使用，就由誰主管、誰支持、誰負責”的原則，責任明確，獎罰分明。

　?。ǘ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)

　　目前，社區(qū)志愿服務(wù)站的工作人員流動性強，不利于社區(qū)志愿服務(wù)站的內(nèi)部建設(shè)與人才儲備，而人才流失的主要原因就是社區(qū)志愿服務(wù)站的待遇偏低，遠遠低于社會型企業(yè)的薪酬，對于兼職的工作人員來說，甚至難以負擔日常的生活成本。因此有必要提高社區(qū)志愿服務(wù)站工作人員的薪資待遇與社會地位，如可將社區(qū)志愿服務(wù)站的主要負責人納入公務(wù)員編制或者事業(yè)單位編制，為社區(qū)志愿服務(wù)站的運轉(zhuǎn)提供優(yōu)越的人才引進環(huán)境，吸引社會優(yōu)秀人才投身社區(qū)志愿服務(wù)建設(shè)。另外提供渠道促進社區(qū)志愿服務(wù)站內(nèi)部普通員工、有編制負責人與政府部門行政工作人員之間的合理流轉(zhuǎn)，提供人才的晉升空間。

　?。ㄈ┏闪⒅驹阜?wù)公益基金

　　資金籌資困難一直在嚴重地制約著志愿服務(wù)的發(fā)展。雖然志愿服務(wù)是非營利性質(zhì)的服務(wù)性活動，但在志愿服務(wù)的組織運行和管理、志愿服務(wù)活動的實施等各個方面都離不開資金的支持，經(jīng)費不足是制約志愿服務(wù)發(fā)展的主要資源“瓶頸”問題，政府投入少、民間捐贈少、志愿服務(wù)組織自籌能力差，使志愿服務(wù)的發(fā)展缺乏有力的物質(zhì)支撐。影響了志愿服務(wù)活動的正常開展，希望政府能給社區(qū)志愿服務(wù)組織提供專項經(jīng)費，解決因資金不足而制約志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展這一關(guān)鍵問題。通過成立志愿服務(wù)公益基金會，面向社會募集資金，按照社會化支持、專業(yè)化運作的方式，探索走出一條社會資金支持發(fā)展志愿服務(wù)的新路子?；饡獢y手關(guān)注志愿服務(wù)的各類愛心企業(yè)和個人，匯聚社會力量，通過資金募集和項目資助，為志愿服務(wù)活動的開展和各類志愿服務(wù)項目的推進，提供必要的經(jīng)費支持和物質(zhì)條件保障。

立足高遠，緊抓歷史發(fā)展機遇 腳踏實地，勇當青年先鋒表率

　　中國移動通信集團海南有限公司?？诜止?施洪濤

　　習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》。這是海南發(fā)展面臨的新的重大歷史機遇。

　　《意見》對海南給出了新的四大戰(zhàn)略定位：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，這四大戰(zhàn)略定位為海南在新時代新的起點上推動形成改革開放新格局指明了方向，是海南新一輪改革開放的重要方向，也是海南可以大有作為的著力點?！兑庖姟穼y(tǒng)籌實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略予以了明確：統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力推進新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。同時明確要求大力實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)“數(shù)字海南”，推進城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快實施信息進村入戶工程，著力提升南海海域通信保障能力，落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。可以肯定的是，站在新的歷史起點上，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)將會大力提升海南社會治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、精細化水平，提升公共服務(wù)的高效化、便捷化、智能化水平。

　　一、合理布局，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越

　　30年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國大力支持下，海南經(jīng)濟特區(qū)堅持銳意改革，勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛，信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。在新的歷史發(fā)展時期，?？谝苿右铝τ趯崿F(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新跨越。

　　一是提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。2018年4月，?？谝苿訉崿F(xiàn)了對?？诿捞m隧道段的4G信號覆蓋，至此，海南移動實現(xiàn)了環(huán)島高鐵全線2G和4G連續(xù)覆蓋，共建設(shè)逾千個基站，全線隧道均具備4G信號，已可實現(xiàn)在高鐵上進行VoLTE高清視頻通話。在此基礎(chǔ)上，?？谝苿右灰黾?G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，增加4G基站建設(shè)，提高辦公及商務(wù)樓宇、電梯等室內(nèi)覆蓋水平，提升?？跈C場、海口至湛江高速鐵路段、海口港及洋浦港等連續(xù)覆蓋質(zhì)量，在有需求的熱點地區(qū)，加大載波聚合等4G演進技術(shù)的部署力度。進一步優(yōu)化4G業(yè)務(wù)質(zhì)量，提升話音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)體驗，助力建設(shè)“數(shù)字海南”。

　　二是要完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，推進“智慧城市”建設(shè)，利用“和地圖”通過模擬、仿真等各種手段優(yōu)化城市規(guī)劃，縮短出行距離、老百姓平均出行時間，在路口增設(shè)針對盲人的感應(yīng)系統(tǒng)，或是在路燈上增加引導(dǎo)系統(tǒng)，運用數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)加強城市監(jiān)管、完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三是要積極開展國家公園體制試點，建設(shè)熱帶雨林等國家公園。加快完善NB-IoT等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)熱帶雨林國家公園普遍覆蓋，進一步推動模組標準化、接口標準化、公眾服務(wù)平臺等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，面向園區(qū)需求，積極推動產(chǎn)品和應(yīng)用創(chuàng)新，推進物聯(lián)網(wǎng)在園區(qū)建設(shè)、環(huán)保監(jiān)測等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　二、深度融合，海南“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)新發(fā)展

　　我省提出要持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)超寬帶、智能化、高品質(zhì)的全光網(wǎng)絡(luò)，打造“5G+人工智能”智慧運營和服務(wù)能力，基于開放網(wǎng)絡(luò)自動化平臺推動網(wǎng)絡(luò)智能化，推進家庭業(yè)務(wù)、垂直行業(yè)應(yīng)用智能化升級，全面打造智慧服務(wù)體系，全面建設(shè)“信息智能島”。

　　一是要加快數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上劇院等建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)管理服務(wù)水平，為海南轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起多做貢獻，讓網(wǎng)民享有更加通暢的網(wǎng)絡(luò)體驗、享受更加便捷的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

　　二是完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，助力建設(shè)“智能店鋪”“智慧商圈”，打造“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”的全球跨境電商貿(mào)易服務(wù)中心。

　　三是加大在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面投入力度，優(yōu)化政府部門信息化服務(wù)，協(xié)助完善網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)全省“一張審批網(wǎng)”應(yīng)用覆蓋90%以上行政村；建設(shè)完善電子證照庫、“五證合一”系統(tǒng)和“一照一碼”數(shù)據(jù)資源庫，協(xié)助搭建全省統(tǒng)一的電子認證服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請，一窗受理，一網(wǎng)通辦”；完善全省統(tǒng)一的政府12345綜合服務(wù)系統(tǒng)，并與省政府門戶網(wǎng)站對接，提供綜合服務(wù)；建立“微政務(wù)”服務(wù)平臺，推廣微信、微博、移動APP、服務(wù)熱線等應(yīng)用渠道。

　　四是探索助力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、高效運行的“智慧”醫(yī)療服務(wù)體系，充分運用數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，協(xié)助“海南智慧醫(yī)院”醫(yī)療健康服務(wù)平臺建設(shè)，完善海南省人民醫(yī)院等9家醫(yī)院信息服務(wù)數(shù)據(jù)采集工作，保證用戶信息安全，為用戶提供“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”信息平臺全方位的移動智慧醫(yī)療服務(wù)保障。

　　五是協(xié)同推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與公共服務(wù)信息化、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等工作，實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”試點項目，助力脫貧攻堅，高水平建設(shè)美麗海南百鎮(zhèn)千村，建設(shè)獨具海南特色的美麗鄉(xiāng)村。

　　三、發(fā)揮優(yōu)勢，助力國際旅游島建設(shè)邁上新臺階

　　習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表的重要講話，對通信行業(yè)作出了重要指示。在推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的偉大征程中，?？谝苿右浞职l(fā)揮自身優(yōu)勢，做好信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進智能管道建設(shè)；做好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新的促成者，以“智能化”為牽引，推進網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，開啟智能信息服務(wù)，開拓智慧網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，加速對未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究；做好數(shù)字經(jīng)濟重要的參與者，積極投入、大膽探索、有規(guī)劃部署，打造經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，深入推進數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新；做好網(wǎng)絡(luò)利國惠民的實施者，加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的普及提速，以互聯(lián)網(wǎng)助推扶貧攻堅，加快構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)信息體系，確保安全和發(fā)展同步推進。

　　對于通信企業(yè)來說，建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港是新的重大歷史機遇，我們要著眼于國內(nèi)國際大局、著眼于新時代、著眼于未來，從習(xí)總書記的重要講話中尋找商機、發(fā)現(xiàn)商機，進一步解放思想，實事求是，堅持問題導(dǎo)向，敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關(guān)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，全面推進公司新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　融會貫通學(xué)經(jīng)驗，凝心聚力謀開放。作為一名黨員，我要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，切實用講話精神統(tǒng)一思想、武裝頭腦、推動工作；作為海口分公司團委書記，我要帶領(lǐng)廣大團員，以時不我待的緊迫感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到公司部署上來，把共青團的建設(shè)工作的突破點放在推動重點工作上來，科學(xué)謀劃，真抓實干，奮勇爭先，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)確保公司今年的各項目標任務(wù)全面完成，努力譜寫新時代?？谝苿痈母镩_放新篇章。

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