中國人民大學中國扶貧研究院院長 汪三貴

　　國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副研究員 伍振軍

　　采訪人：

　　本報記者 朱 雋

　　提升產業(yè)效率要依靠各類新型經(jīng)營主體

　　記者：在產業(yè)扶貧過程中，一些地方確定的產業(yè)沒有優(yōu)勢，不貼市場。扶貧產業(yè)到底該如何選，才能更有生命力？

　　汪三貴：在選擇扶貧產業(yè)時，地方政府按照資源稟賦、產業(yè)基礎等條件確定發(fā)展方向、制定發(fā)展規(guī)劃，是可以的。產業(yè)扶貧說到底是讓市場起決定性作用，擁有決策權的是市場主體，相關的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以作為參考。

　　產業(yè)的生命力來自產業(yè)效率。提升扶貧產業(yè)效率要依靠市場能力強、技術水平高、帶動意愿足的各類新型農業(yè)經(jīng)營主體。通過他們將貧困戶帶入產業(yè)鏈，為貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會，從而增強貧困群眾增收致富的能力。

　　伍振軍：脫貧有高質量脫貧和低質量脫貧之分，其分界點是：脫貧過程中有沒有激發(fā)出貧困地區(qū)貧困人口的內生發(fā)展活力。

　　靠政府意愿選產業(yè)，出發(fā)點是好的，但把貧困群眾這個脫貧主體排除在外，難以激發(fā)貧困人口內生發(fā)展活力，脫貧質量難以提高。從貧困地區(qū)的實際出發(fā)，尊重貧困人口的意愿，將他們納入扶貧產業(yè)發(fā)展過程中，更有利于激起他們脫貧致富的熱情，將外部幫扶和內生動力有機結合，扶貧產業(yè)才能更有生命力，發(fā)展才可持續(xù)，脫貧質量才能提升。

　　產業(yè)好前景需要政策扶持、企業(yè)努力

　　記者：參與產業(yè)扶貧的新型經(jīng)營主體反映，目前生產經(jīng)營還面臨不少困難，請問支持扶貧產業(yè)發(fā)展的特惠政策應該如何更直接、更精準？

　　汪三貴：各類新型農業(yè)經(jīng)營主體面臨的生產經(jīng)營困難，有一些應依靠主體自身努力加以解決，比如產品銷路問題，更多的應依靠市場而非依靠“市長”。

　　但在其他方面，政府的扶持必不可少。政府可以通過財政、稅收、用地等優(yōu)惠政策，幫助各類主體降低發(fā)展成本，通過增加基礎設施投入來打通發(fā)展制約。在資金扶持方面，由于各類農業(yè)經(jīng)營主體缺少能夠抵押的硬資產，相關政府部門應當協(xié)助他們更便捷地獲得金融支持，擴大生產規(guī)模。在保險運用方面，不少新型主體存在不愿用、不敢用的情況，有關部門應加快政策創(chuàng)新，幫助他們降低生產經(jīng)營風險。

　　伍振軍：打通資金瓶頸對于參與產業(yè)扶貧的各類新型農業(yè)經(jīng)營主體都很重要。從資金供給側看，要加強金融精準扶貧服務，各類金融機構應創(chuàng)新產業(yè)扶貧信貸產品，加大扶貧信貸投放。從資金需求側看，重中之重是加快推進農村金融基礎設施建設，建設農村信用體系，推動和完善貧困地區(qū)信用體系建設，改善農村信用環(huán)境，增強群眾信用意識。

　　關于產銷對接，政府要幫助開拓渠道，搭建好平臺，推動批發(fā)市場、大型超市等市場主體與貧困地區(qū)建設長期穩(wěn)定的產銷關系。同時，推進電子商務進農村，增加特色產品銷售渠道。

　　讓產業(yè)與貧困戶形成緊密利益聯(lián)結

　　記者：衡量產業(yè)扶貧的成效要看貧困戶是否能長久過上好日子，如何讓扶貧產業(yè)與貧困戶聯(lián)結更加緊密？如何通過產業(yè)扶貧提升貧困戶的自我發(fā)展能力？

　　汪三貴：產業(yè)扶貧與在貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)不同，一個重要原則就是要讓產業(yè)與貧困戶形成緊密的利益聯(lián)結。想辦法讓貧困戶參與生產、實現(xiàn)就業(yè)，通過邊干邊學來增強發(fā)展能力，穩(wěn)定提高收入。

　　目前在利益聯(lián)結方面，部分地區(qū)采用的財政資金入股分紅方式存在簡單化傾向，由于貧困戶并沒有真正參與產業(yè)中，不具有可持續(xù)性，需要進一步完善。對于那些技術門檻高、勞動強度大，不適合貧困戶參與的特殊產業(yè)，可通過設置護林員、養(yǎng)老服務員等公益性崗位等方式讓他們間接參與產業(yè)發(fā)展，讓他們真正通過付出勞動獲得收入。在實施過程中也應注意根據(jù)實際需要設置崗位，切莫變成人人有份，影響貧困群眾的脫貧干勁。

　　伍振軍：提高產業(yè)扶貧的成效，讓貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何做到？關鍵是實現(xiàn)要素的有機結合。我們知道，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展必須有幾個關鍵要素，比如勞動力、土地、資金、技術和制度等，這些要素有機結合，也就實現(xiàn)了發(fā)展，貧困地區(qū)貧困人口之所以難以發(fā)展，關鍵是缺失一種或幾種實現(xiàn)發(fā)展的經(jīng)濟要素。

　　有效的產業(yè)扶貧可能包括兩個層次：第一是幫助貧困地區(qū)貧困人口創(chuàng)造出必需的發(fā)展要素，比如有效的職業(yè)技能培訓等。第二是投入貧困地區(qū)及貧困人口急需的發(fā)展要素，比如資金、技術等。只有貧困人口擁有了經(jīng)濟發(fā)展要素，并且能夠投入到產業(yè)之中，讓外部幫扶要素和貧困地區(qū)及貧困人口擁有的要素有機結合起來，才能提升貧困人口的自我發(fā)展能力，才是高質量的產業(yè)扶貧。

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