“我們會像關(guān)閉港口一樣關(guān)閉機場！”10月7日，意大利以強硬表態(tài)否認(rèn)該國將接收難民的傳聞。近段時間以來，德國與意大利圍繞難民問題討價還價，凸顯了難民問題正日益成為影響歐盟內(nèi)部團結(jié)和穩(wěn)定的“老大難”問題。

　　上個月，德國內(nèi)政部長澤霍費爾宣布，德意兩國將就難民遣返問題簽署協(xié)議，但意方日前表示該協(xié)議“仍需商討”。分析認(rèn)為，難民涌入給歐洲國家?guī)砭薮髩毫?，歐洲各國責(zé)任分擔(dān)尚未厘清、保守主義勢力抬頭導(dǎo)致難民問題成為歐盟“老大難”。

　　持“反移民”和民粹主義立場的意大利新政府自今年6月上臺以來，在移民問題上一直采取強硬的態(tài)度，并不惜與周邊國家發(fā)生外交摩擦。除了收緊內(nèi)部的移民政策，對內(nèi)嚴(yán)厲打擊非法移民，對外屢次阻止難民登陸外，意大利副總理兼內(nèi)政部長薩爾維尼以“條款嚴(yán)重不平等”為由，在歐盟內(nèi)部一直致力于徹底修改《都柏林協(xié)定》，重新制定難民分?jǐn)傆媱潯?/p>

　　根據(jù)《都柏林協(xié)定》，難民抵達歐洲大陸時登陸的歐盟成員國負(fù)責(zé)受理難民的庇護申請和安置。但現(xiàn)實是，難民在意大利等接收國家登陸后紛紛自行前往德國等其他歐洲國家。過去3年中，德國已經(jīng)接收了100多萬難民，大量涌入的難民和國內(nèi)民眾持續(xù)上升的排外情緒讓德國的難民安置面臨極大壓力。

　　不堪重負(fù)之下，德國一直尋求能與意大利簽署難民返還協(xié)議。該協(xié)議內(nèi)容與德國此前已與西班牙和希臘所達成的相關(guān)協(xié)議類似，其中規(guī)定，“德國今后若在邊境截獲的難民中發(fā)現(xiàn)已在意大利申請避難者，有權(quán)將其當(dāng)即遣返回意大利?！?/p>

　　歐洲媒體稱，意大利遲遲未在協(xié)議上簽字的原因在于，意方要求德方在兩方面作出讓步，以支持其在歐盟內(nèi)關(guān)于難民事務(wù)的立場：首先，意大利希望德國支持修改《都柏林協(xié)定》；其次，改變歐盟在地中海巡邏救助難民時總是把獲救難民首先送往意大利的做法。意大利特別強調(diào)歐盟各國應(yīng)該采取“責(zé)任分擔(dān)”的方式，呼吁難民原籍國、中轉(zhuǎn)國和目的地國共同合作“平衡”安置難民，而非讓難民首次登陸國獨自承擔(dān)壓力。德國尚未對此表態(tài)。

　　意大利安莎社分析稱，數(shù)量龐大的難民給歐盟各國帶來了極大的負(fù)擔(dān)，一些國家出于自身利益拒絕履行《都柏林協(xié)定》，協(xié)議已經(jīng)形同虛設(shè)。意大利團結(jié)協(xié)會主席斯齊亞沃尼認(rèn)為，《都柏林協(xié)定》的現(xiàn)狀不僅反映出難民問題給各國帶來的分歧，也凸顯出歐盟協(xié)調(diào)解決問題能力的不足。同時，針對是否進行改革的爭吵和擔(dān)憂，折射出歐盟內(nèi)部裂痕的進一步拉大。

　　路透社稱，難民問題持續(xù)困擾歐洲各國，由此引發(fā)的外交壓力也呈上升趨勢。同時，業(yè)已存在的大量難民給歐洲社會帶來的長遠(yuǎn)影響也不容忽視。（記者 韓碩）

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