政府購買服務 新機制新潛力（擴大內需看亮點）

　　王偉健 孫 振 韓春瑤

　　養(yǎng)老護理員上門服務，打掃衛(wèi)生，清洗衣物，老人生活有了更多照料；律師進駐鄉(xiāng)村社區(qū)，老百姓有了公共法律顧問，可以享受免費的法律服務；街道引進物業(yè)公司，承擔轄區(qū)內物業(yè)管理服務工作，小區(qū)基礎環(huán)境改善了，鄰里關系更和諧……這些都是政府通過購買服務方式，引入社會力量提供公共服務帶來的新變化。

　　近年來，越來越多的政府部門開始嘗試購買公共服務。從全國范圍來看，政府購買服務支出占政府采購總規(guī)模的比重不斷上升。財政部2017年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國政府采購規(guī)模約3.1萬億元，其中，服務類采購規(guī)模約為1萬億元。

　　隨著社會力量廣泛參與到養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、法律服務、社區(qū)治理等多個領域，居民在日常生活中不斷享受到實惠，政府購買服務對促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進一步釋放內需潛力發(fā)揮了積極作用。

　　資金投入不斷增加，工作效率大大提升

　　早上7點，江蘇省太倉市養(yǎng)老護理員翁鳳英和往常一樣，騎著電瓶車來到浮橋鎮(zhèn)望江花園小區(qū)54棟，住在這里的94歲老人劉慶云是她的居家養(yǎng)老服務對象。翁鳳英一進門，穿上工作服，拿出手機掃一掃懸掛于老人家走廊的二維碼，進行簽到定位，然后開始幫著打掃衛(wèi)生，清洗衣物，并替行動不便的劉慶云老人擦洗身子、修剪指甲，在兩個小時的服務時間里，翁鳳英忙得滿頭大汗。

　　劉慶云老人享受到的是政府以購買服務方式提供的居家養(yǎng)老服務。2013年，太倉民政局開始通過政府購買服務的方式，委托太倉海陽社區(qū)養(yǎng)老服務中心推進全市居家養(yǎng)老服務。

　　當年，太倉全市享受到居家養(yǎng)老服務的老年人就從500人猛增至5000余人。如今，太倉市共有兩萬余名老年人受益，服務范圍不斷拓展，服務項目涵蓋助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫(yī)、助樂等7種。

　　在安徽合肥，同樣的政府購買養(yǎng)老服務項目也于2013年10月啟動。目前，主動申請享受政府購買居家養(yǎng)老服務的老人數(shù)量已從服務啟動初期的7200多人增加至目前的近11700人并保持相對穩(wěn)定，月均服務人次保持在35萬左右，月均服務費用超過600萬元。

　　服務效率提高了，資金利用率也上去了。太倉市財政局政府采購管理科科長林子愷介紹，2017年，太倉市購買服務實際采購金額1.78億元，同比增幅26.16%，資金節(jié)約率7.12%。“通過實行政府購買服務，進一步減輕了財政負擔、提高了財政資金的使用效益，增強了政府對基本公共服務的供給保障能力。”林子愷說。

　　服務范圍不斷擴大，老百姓更加滿意

　　不只是資金節(jié)約集約程度更高，也不只是政府部門的辦事效率不斷提高，政府購買服務還讓更多的老百姓享受到了實實在在的好處。

　　沒有正兒八經(jīng)的物業(yè)，小區(qū)缺乏秩序，垃圾遍地，嚴重影響了居民的生活滿意度。這一狀況如何解決？通過政府購買服務，合肥市和平路街道探索出了一條新路。

　　和平路街道位于合肥的老工業(yè)城區(qū)瑤海區(qū)，街道轄區(qū)共有48個生活小區(qū)，其中老舊生活區(qū)就有28個，這些小區(qū)缺少物業(yè)管理，多數(shù)硬件設施老化嚴重，安全防范工作難，環(huán)境衛(wèi)生也成問題。2018年2月，和平路街道面向市場招標“購買服務”，引進4家物業(yè)公司承擔和平路街道轄區(qū)范圍內的所有“三無老舊整治小區(qū)”的物業(yè)管理服務工作，讓每一個老小區(qū)都找到了“管家”。

　　起初大伙兒也擔心“管不住”物業(yè)，但是后來街道物業(yè)辦牽頭制定了嚴格的考核體系、獎懲辦法，并且充分發(fā)揮社區(qū)黨群議事會的監(jiān)督作用，把居民代表列入物業(yè)工作考核組成員，真正實現(xiàn)“物業(yè)好不好，業(yè)主說了算”，讓業(yè)主們徹底把心放下來了。

　　如今，經(jīng)過5個多月的運行，現(xiàn)在整個轄區(qū)的小區(qū)面貌有了很大的變化，樓道亮了，地面干凈了，綠化有了，關鍵是，在基礎環(huán)境改善的同時，物業(yè)和業(yè)主的關系也是“樂呵的”。小區(qū)有了管家，小區(qū)安全了，居民滿意了，鄰里也更和諧了，小區(qū)居民徐友生笑著說，“整個幸福感都上去了。”

　　長期以來，基層法律服務工作是一塊短板。太倉市司法局副局長高峰在司法戰(zhàn)線工作多年，他深有感觸的是，僅靠司法部門的力量，難以高質量做好公共法律服務工作。

　　為此，太倉司法局通過購買服務，讓越來越多的律師加入到公共法律服務工作中，建立了智能化的公共法律服務體系。如今，全市村（社區(qū)）都配備了公共法律顧問，讓律師進駐鄉(xiāng)村，為老百姓提供免費的法律服務。

　　在太倉市公共法律服務中心，可以看到一些像電話亭一樣的小亭子，它們被稱為“無人律所”。每天都有老百姓來到這里，拿出二代身份證，對著感應處一刷，就可以進行提問。這些小亭子里“裝著”8800位在線待命的律師，他們將會在線“搶單”，和咨詢人視頻通話，面對面地解答法律困惑。

　　監(jiān)督更加嚴格，購買服務更規(guī)范

　　隨著政府購買公共服務范圍的擴大，前來“競聘”的社會組織越來越多。但由于專門針對社會服務的招投標機制還不夠完善，部分專業(yè)性不夠的社會組織機構試圖爭搶“利益蛋糕”。

　　如何吸引更多的優(yōu)秀社會組織進入？如何淘汰不合格的社會組織？太倉市社區(qū)和社會組織服務中心主任孫博表示，通過組織洽談會，由社會組織針對不同需求的人群進行項目展示路演，讓受眾對社會組織有充分的了解。通過成立交易所，提高政府購買服務的標準化和規(guī)范化，搭建政府部門與社會組織間的溝通橋梁，實現(xiàn)資源對接，讓社會組織機構進行公開公平的競爭，做到優(yōu)勝劣汰。

　　采購領域往往是腐敗多發(fā)之地，隨著政府購買服務的力度越來越大，強化監(jiān)督必不可少。太倉市紀委第三紀檢監(jiān)察室主任任芳敏表示，太倉市紀委逐漸將監(jiān)督的視角從原來的“場內”監(jiān)督轉向“場外”監(jiān)督，通過與財務、審計、司法等部門共同組建督查組，不定期抽查一定比例的政府購買服務項目，發(fā)現(xiàn)并指出問題，責令限時整改，有效規(guī)范了政府購買服務的行為。

　　記者在采訪中了解到，為了防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，一些地方政府要求政府購買服務項目必須按規(guī)定實行信息公開制度，對于受益對象為公眾的購買服務項目，購買主體制定的具體購買服務要求、定價標準、績效評價、履約驗收等必須征求社會公眾的意見，考核驗收結果應當按規(guī)定向社會公開。

　　日前，財政部發(fā)布《關于推進政府購買服務的第三方績效評價工作的指導意見》，提出將進一步規(guī)范政府購買行為，推進政府購買服務第三方績效評價工作。合肥市民政局福慈處工作人員葛魯說，引入第三方評價機構進行評價打分，將短期的項目評估變?yōu)殚L期的以服務對象滿意度為核心的持續(xù)監(jiān)理，圍繞服務滿意度調查、服務對象需求調查、服務機構資質審查、運行監(jiān)理等關鍵環(huán)節(jié)設置監(jiān)理指標，系統(tǒng)調整優(yōu)化服務項目，還能夠彌補行政監(jiān)督力量不足的問題。

　　《 人民日報 》（ 2018年08月22日 10 版）

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