“陵水求變”系列報道之四

　　陵水經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及民生，著力縮小城鄉(xiāng)差距

　　奏響村美民富城鄉(xiāng)和諧的交響曲

　　從2014年的30億元到2017年的55億元，4年時間里，陵水黎族自治縣民生投入翻了近一番。簡單的數(shù)字，折射了陵水越來越注重為民惠民的發(fā)展觀。

　　依靠開發(fā)“三灣”地區(qū)(清水灣、香水灣和土福灣)的“突圍”，陵水經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是財政收入，更是名列海南三甲，躋身全國地財收入百強縣。但在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)亮眼、“貧困縣”摘帽的背后，依然存在城鄉(xiāng)居民收入相對滯后的困局。如何突破這個困局，成為近來陵水民生變革的起點。

　　力補短板的民生之思

　　“看看清水灣，再看看自己家，挺失落。”幾年前，陵水英州鎮(zhèn)走所村村民黃亞其看著離家不遠(yuǎn)處的清水灣一棟棟高檔樓盤和酒店拔地而起，但自己的村莊老舊臟亂，心里有種刺痛感。

　　黃亞其曾嘗到的刺痛感，也是陵水的痛。依靠“三灣”地區(qū)開發(fā)，陵水經(jīng)濟(jì)收入實現(xiàn)跨越式增長，但城鄉(xiāng)居民收入并未趕上全省平均水平。

　　“陵水經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，百姓分享得不夠，這絕不應(yīng)該。財政有錢了，就要把更多的錢投放在民生領(lǐng)域，要加大財政惠民惠農(nóng)力度，以財政杠桿撬開百姓增收空間?！绷晁h委書記麥正華表示。

　　在經(jīng)濟(jì)蛋糕做大后，更多的是如何切蛋糕的問題。在該縣財力的分配方向上得以體現(xiàn)：在民生支出中，著重向農(nóng)村、向基層、向社會事業(yè)、向農(nóng)民、向困難群眾等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促農(nóng)增收的號角即將吹響。

　　“三業(yè)”(產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè))著力推進(jìn)、“五網(wǎng)”加快建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)大力扶持……近年來，陵水堅持將地方一般公共預(yù)算支出的70%以上用于惠普民生。

　　“現(xiàn)在好了，我們村打造成美麗鄉(xiāng)村，房子漂亮，道路通暢，村里像個花園。今年縣里第一屆芒果采摘季還把我們村選為分會場，大家開始吃上旅游飯。”黃亞其已經(jīng)沒有當(dāng)初的憤憤不平。

　　2016年陵水農(nóng)村居民收入首次突破1萬元，增速全省排名第一。2017年，該縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為27310元，同比增長8.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入為12185元，同比增長10.1%。今年上半年，這兩項指標(biāo)增速均高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入趨近全省平均水平。

　　對癥下藥的產(chǎn)業(yè)“造血”

　　“21間民宿，遇上節(jié)假日，經(jīng)常是一房難求。以前怕沒人住，現(xiàn)在怕沒房住?！北咎栨?zhèn)大里地區(qū)駐村(區(qū))第一書記韓斌如今時常面臨著“幸福的煩惱”。由于著力打造鄉(xiāng)村游，短短兩年，這個過去交通閉塞、陳舊簡陋、人跡罕至的地方，如今車馬暢通、嶄新靚麗、游客紛至。

　　群英鄉(xiāng)芬坡村是個面積大、人口多，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展門路少的鄉(xiāng)村。這兩三年，干部帶領(lǐng)村民成立了兩個專業(yè)合作社，吸納貧困戶，養(yǎng)殖黑山羊、小黃牛、豪豬等，以“黨支部+企業(yè)+貧困戶”的模式走上產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

　　陵水扶貧辦干部坦承，缺乏產(chǎn)業(yè)是陵水農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，這也是一直以來農(nóng)村居民收入不高的內(nèi)在原因。因此，陵水扶貧，尤為注重的是扶產(chǎn)業(yè)這一短板，讓農(nóng)村自我“造血”?！盀榱诉M(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)造血功能，近期我們結(jié)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特色，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定一個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來專攻，縣財政將予以資金保障?！痹摲鲐氜k干部告訴海南日報記者。

　　整體而言，把熱帶特色高效農(nóng)業(yè)做精做強，是陵水引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，當(dāng)?shù)卦谶@方面有不少探索。以陵水圣女果為例，當(dāng)?shù)卣?lián)合農(nóng)信社推出免息小額貸款政策，解決農(nóng)戶資金短缺問題，鼓勵規(guī)?；l(fā)展，2017年全縣圣女果種植面積達(dá)7萬多畝。在此基礎(chǔ)上，陵水還積極推廣圣女果GPA標(biāo)準(zhǔn)化種植，持續(xù)開展“圣女果采摘季暨鄉(xiāng)村休閑游”活動。

　　與此同時，陵水全力支持建設(shè)一批集科研、培訓(xùn)、加工、儲運、觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年投運的陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，不僅為該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了科技支撐，也培養(yǎng)了一批新型職業(yè)農(nóng)民。去年成功申創(chuàng)的目前我省唯一的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，覆蓋范圍橫跨幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有望帶動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)更大突破。

　　除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外，近年農(nóng)村電商、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)在陵水布局亦棋落有聲。全縣各大農(nóng)村，正被一個個產(chǎn)業(yè)所“充實”。

　　問題導(dǎo)向的民生保障

　　“悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心?！背晒Α巴粐钡牧晁露Q心要花大力氣去解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

　　飲水問題折射大民生。近年，陵水花大力氣解決這一問題，其中包括投入3500萬元實施供水工程及管網(wǎng)建設(shè)項目，投入逾7000萬元實施文羅、英州片區(qū)農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程解決了28個行政村、208個自然村及43個農(nóng)場連隊共8萬多人飲水安全問題?！艾F(xiàn)在好了，自來水進(jìn)了家門，量多，水也干凈?！甭V鎮(zhèn)常皮村貧困戶馬用明非常感謝政府的作為。

　　包括水網(wǎng)在內(nèi)的“五網(wǎng)”建設(shè)，是陵水近年來一直不斷推進(jìn)的民生工程。率先在省內(nèi)完成民族地區(qū)農(nóng)村公路“村村通”工程，解決農(nóng)村出行難的問題；實現(xiàn)光網(wǎng)自然村全覆蓋，提前超額完成省部署任務(wù)……一項又一項與百姓密切相關(guān)的工程相繼完成，有力地促進(jìn)了陵水城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，奠定城鄉(xiāng)發(fā)展新基礎(chǔ)。

　　鄉(xiāng)村學(xué)校的教室內(nèi)電腦、電子白板等一樣不缺，孩子們能夠在塑膠跑道上追逐游戲，圖書館、實驗室應(yīng)有俱有。這是近日海南日報記者在提蒙鄉(xiāng)薄弱教學(xué)點鴨公式小學(xué)看到的。這所小學(xué)僅有20多名學(xué)生，但硬件設(shè)施卻向縣城學(xué)?？待R?！拔覀?nèi)ツ昶鹁陀袑ｉT的英語老師了！”學(xué)生陳發(fā)標(biāo)高興地說。

　　近兩三年，陵水完成78所義務(wù)教育學(xué)校改造提升，引進(jìn)多批特崗鄉(xiāng)村老師，讓鄉(xiāng)村孩子在家門口就能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　百姓關(guān)心的“看病難”“看病貴”等醫(yī)療問題，也日益得到緩解。作為深化醫(yī)改的突破口，陵水統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”(醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保)改革，取得了階段性成效，醫(yī)療服務(wù)向公益性回歸，醫(yī)療惠民效果明顯。

　　陵水2.12萬建檔立卡貧困人口中， 2016、2017兩年已有1.7萬余人脫貧。村美民富、城鄉(xiāng)和諧的交響曲，還在不斷奏響……

　　短評

　　讓群眾共享改革發(fā)展成果

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。近年來，陵水不斷加大民生方面的投入，加大財政惠民惠農(nóng)力度，以財政杠桿撬開百姓增收空間，讓民眾分享更多的“經(jīng)濟(jì)果實”，共享發(fā)展成果。

　　從每年將地方一般公共預(yù)算支出的70%用于惠普民生，推進(jìn)“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶持科教文衛(wèi)事業(yè)力度，多措并舉服務(wù)民生；到財力著重向困難群眾、向農(nóng)村、向基層、向社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，改造提升78所義務(wù)教育學(xué)校，解決8萬多人飲水安全問題，從打好脫貧攻堅戰(zhàn)，緩解看病難、看病貴的問題；再到以財政杠桿撬開百姓增收空間，大力推進(jìn)“三業(yè)”(產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè))發(fā)展，打造全域旅游鄉(xiāng)村示范點，做強做精熱帶高效農(nóng)業(yè)，加強百姓增收可持續(xù)性……陵水在財政支出中，著力夯實民生基礎(chǔ)、補齊民生短板、增加民生福祉，極大提升了民眾的幸福指數(shù)。

　　富在民生，則國本益固。只有始終把人民利益擺在至高無上的地位，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，不斷促進(jìn)社會公平正義，推動公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜，才能著力解決好人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，讓人民群眾最大程度共享發(fā)展成果。

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