“轉(zhuǎn)型升級”——對于陵水黎族自治縣而言，從未像今天這樣迫切。

　　事物的發(fā)展，貫穿著歷史的辯證法。如果說肇始于十多年前的“三灣”房地產(chǎn)大開發(fā)對陵水是一次成功的輸血，那么，陵水今天要做的，就是打破“房地產(chǎn)依賴癥”，來一次大換血。

　　越發(fā)嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，加快建設(shè)美好新海南……新時(shí)代賦予海南新的歷史使命，也對海南縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出更高要求。

　　扭轉(zhuǎn)不平衡不充分的發(fā)展局面，提升人民群眾的獲得感，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，一場“求變”的探索正在陵水展開……

　　“陵水突圍”后又遇困局

　　“房地產(chǎn)讓陵水賺了第一桶金，改變了積貧積弱的局面，如今卻在一定程度上成了發(fā)展的桎梏?！被貞浧鹗嗄昵伴_始的“三灣”開發(fā)，曾是當(dāng)年服務(wù)者與見證者的一位陵水干部感慨。

　　“三灣”，指的是陵水沿海的香水灣、清水灣、土福灣。對它們的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了“陵水突圍”“陵水崛起”。

　　多年來，陵水經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一度被戲稱為“全國唯一沿海國家級貧困縣”。從2005年起，陵水縣政府回收“三灣”6.8萬畝閑置土地，引進(jìn)與旅游業(yè)關(guān)聯(lián)較緊的房地產(chǎn)大企業(yè)開發(fā)“三灣”資源。2006年，雅居樂與陵水簽訂協(xié)議，決定成片開發(fā)清水灣1.5萬畝土地，由此拉開“大公司進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動”的“三灣”房地產(chǎn)開發(fā)新一輪序幕。

　　一棟棟樓盤迅速崛起，“三灣”面貌發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。在其帶動下，陵水經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，縣財(cái)政收入從2007年前的三四千萬元一路攀升，在2011年突破16億元，并從此穩(wěn)居海南地財(cái)收入前三甲，順利摘下“國家級貧困縣”帽子。一時(shí)間，“陵水突圍”“陵水崛起”“陵水經(jīng)驗(yàn)”等詞匯頻頻見諸報(bào)端。

　　但“陵水突圍”后亦有困局。多年來，房地產(chǎn)開發(fā)投資在陵水全縣固定資產(chǎn)投資占比維持在三分之二以上水平，有的年份高達(dá)八至九成?！翱h財(cái)稅收入對房地產(chǎn)的依賴度在八成五以上，海南其他市縣沒有這樣高的?！绷晁?cái)政局局長鄧奇文坦言。

　　經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)依賴度高，也意味著其他產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展壯大起來。有分析指出，陵水“除了房地產(chǎn)，其他產(chǎn)業(yè)缺少重量級龍頭企業(yè)?！碑a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱和不合理，反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上是，陵水GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）至今并未取得與財(cái)政收入相匹配的地位，在全省排名中游。未能充分均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，亦導(dǎo)致陵水城鄉(xiāng)居民收入遲遲未趕上全省平均水平。

　　中央12號文件提出，海南建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加。省委、省政府落實(shí)中央決策部署，明確提出“海南不做房地產(chǎn)加工廠”。

　　房地產(chǎn)“打噴嚏”，陵水就“感冒”。今年上半年，房地產(chǎn)開發(fā)投資下滑，導(dǎo)致陵水固定資產(chǎn)投資下降，GDP僅增長1.1%。而房地產(chǎn)銷售下滑對陵水財(cái)政的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)。陵水經(jīng)濟(jì)，到了非尋求新動能不可的時(shí)刻！

　　但大象轉(zhuǎn)身，路在何方？

　　習(xí)近平總書記“4·13”重要講話中指出，海南要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。

　　為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府及時(shí)給包括陵水在內(nèi)的12個(gè)市縣“松綁”，取消對其GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資的考核，建立更加全面科學(xué)的考核體系。

　　海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武在接受媒體采訪時(shí)指出，嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控，讓海南必須盡快尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　是壓力，也是動力；是要求，也是航向。陵水縣委書記麥正華說：“陵水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡、存在的民生短板，就是發(fā)展不平衡不充分的問題。我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以更加科學(xué)的謀劃，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級！”

　　產(chǎn)業(yè)民生的雙向“求變”

　　陵水調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的策略，非成于一夕。

　　2016年11月，中共陵水縣委第十四次代表大會提出，要重點(diǎn)發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”：文化旅游服務(wù)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、高端房地產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，解決房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”問題。但今年春節(jié)前，當(dāng)?shù)亻_始謀劃新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。6月份，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2022）》，將高端房地產(chǎn)業(yè)從原來的“六大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃中剔除?！斑@表明我們擺脫對房地產(chǎn)依賴的決心更為堅(jiān)定?！绷晁l(fā)改委主任王祺霖說。

　　“我們已經(jīng)謀劃布局，建設(shè)了海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)、清水灣旅游度假區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了良好平臺。”麥正華介紹。

　　陵水縣長李鋒告訴記者，除上述園區(qū)外，富力海洋歡樂世界、中國電科海洋信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等重大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。新的產(chǎn)業(yè)布局框架漸次清晰。而在房地產(chǎn)聚集的“三灣”地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好。去年，清水灣成功創(chuàng)辦4A級景區(qū)；清水灣游艇口岸獲準(zhǔn)對外開放，口岸可?？客饧瓮?。“從目前的情況看，實(shí)際上清水灣已經(jīng)不可能、也不只靠賣房來發(fā)展了。來這里度假、玩游艇的人越來越多?！鼻逅疄秤瓮偨?jīng)理林明昆告訴記者。

　　持續(xù)努力之下，陵水經(jīng)濟(jì)“大象”緩緩轉(zhuǎn)身。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年陵水第三產(chǎn)業(yè)GDP占比首次突破50%。今年上半年，非房地產(chǎn)投資累計(jì)同比增長47.32%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢逐漸顯露。

　　踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，亦需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)和投入做好民生文章。

　　圣女果是陵水招牌產(chǎn)業(yè)。陵水農(nóng)委主任高曉飛說，目前，陵水全縣圣女果種植面積已超7萬畝，推進(jìn)圣女果標(biāo)準(zhǔn)化種植1.65萬畝，整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)20億元。當(dāng)?shù)剡€連年舉辦圣女果采摘季活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。今年該縣開始舉辦芒果采摘季活動，促進(jìn)另一農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品注冊商標(biāo)達(dá)123個(gè)。

　　近兩年，陵水在全省率先推進(jìn)農(nóng)村淘寶、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)，大里、坡村等美麗鄉(xiāng)村涌現(xiàn)，不少村民開始吃上“旅游飯”。陵水規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人說，“原先，許多干部以為美麗鄉(xiāng)村就是搞搞綠化修修房子，結(jié)果是成了個(gè)‘花架子’。現(xiàn)在都意識到，要和扶貧、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等結(jié)合到一塊?！?/p>

　　陵水增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧力度?！?016年，我們給貧困戶直接發(fā)了不少扶貧物資，2017年意識到這不是脫貧長效機(jī)制，真正有效的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)。”陵水扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前，陵水扶貧產(chǎn)業(yè)組織化程度超過97%。

　　陵水財(cái)政局統(tǒng)計(jì)材料顯示，2011年陵水財(cái)政支出用于民生部分的占比為49%，近年來則持續(xù)保持在70%以上?！罢?cái)政有錢了，要花更多財(cái)力補(bǔ)長民生短板?！编嚻嫖恼f，充足的投入使陵水“三醫(yī)聯(lián)動”醫(yī)改、住房保障、教育等民生社會事業(yè)快速發(fā)展。

　　2016年、2017年，陵水共有1.7萬余人實(shí)現(xiàn)脫貧。今年上半年，城鎮(zhèn)居民可支配收入15152元，同比增長10.9%；農(nóng)村居民可支配收入6696元，同比增長9.1%。兩項(xiàng)指標(biāo)增速均高于全省平均水平，居民收入也日益接近全省平均水平。

　　著力練好營商環(huán)境“內(nèi)功”

　　海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，對陵水深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)是一次巨大的機(jī)遇。今年，陵水縣領(lǐng)導(dǎo)主動上門招商引資，引來華為、?？滴⒁?、京東云、北斗導(dǎo)航等企業(yè)項(xiàng)目。

　　“打鐵還須自身硬。”日前，陵水出臺《優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》，充分借鑒浙江、上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，力圖通過36條舉措不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　陵水政務(wù)服務(wù)中心主任梁少君告訴記者，目前該中心已進(jìn)駐36家單位，集納159項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、40項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，梳理了83%的全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”事項(xiàng)。今年上半年，該中心受理事項(xiàng)提前辦結(jié)率達(dá)99.8%。

　　正著手在陵水打造文化旅游項(xiàng)目的中扶旅游開發(fā)（海南）有限公司負(fù)責(zé)人范沛對此深有體會?！肮驹诹晁猿闪?，半天內(nèi)便把稅務(wù)等所有手續(xù)辦完了，這種高效率是我以前在別的地方投資沒有見過的?！?/p>

　　目前，營商環(huán)境中存在的問題也不少。李鋒說，2017年陵水縣政府招商引資19個(gè)簽約項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)注冊落地，但不屬于這一范疇的項(xiàng)目，落地難、落地后沒有實(shí)質(zhì)推進(jìn)的情況也很多。

　　“縣領(lǐng)導(dǎo)挺重視，辦事窗口效率也高，但部署下去后的推進(jìn)效率還是不夠給力?！狈杜姹硎?，希望政府干部在執(zhí)行力上要再提高。

　　有鑒于此，日前陵水就提高干部執(zhí)行力出臺了《“馬上就辦、真抓實(shí)干”若干規(guī)定》，針對多個(gè)事項(xiàng)制定了執(zhí)行落實(shí)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，將落實(shí)“馬上就辦、真抓實(shí)干”情況納入干部考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。

　　干部執(zhí)行力，折射了作風(fēng)問題。2015年，陵水?dāng)?shù)位縣領(lǐng)導(dǎo)和多名職能部門負(fù)責(zé)人“落馬”。陵水縣委痛下決心：“陵水要發(fā)展，干部作風(fēng)必須提升，一定要在‘嚴(yán)’和‘實(shí)’上下功夫！”

　　狠抓“兩學(xué)一做”，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，全面從嚴(yán)治黨；結(jié)合扶貧工作錘煉干部執(zhí)行力……許多干部向記者反映，3年來陵水干部作風(fēng)改善良多。其中，扶貧工作的催化作用較為突出。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說：“脫貧攻堅(jiān)行動倒逼許多干部‘馬上就辦’，把工作做扎實(shí)，無形中提高了他們的執(zhí)行力?！?/p>

　　近日，陵水啟動了“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實(shí)踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動，要求各級干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干。

　　“陵水有優(yōu)越的資源環(huán)境，有良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，有地處大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢，我們沒有理由在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港中落人一步，錯(cuò)失黃金發(fā)展機(jī)遇?！丙溦A表示。

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