網(wǎng)約車：管得嚴(yán)，約車難

　　新業(yè)態(tài)監(jiān)管更應(yīng)創(chuàng)新手段

目前針對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)亂象的監(jiān)管趨嚴(yán)。曹一作 新華社發(fā)

　　自2016年七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》以來，全國(guó)已有200多個(gè)城市陸續(xù)出臺(tái)網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則。隨著規(guī)則細(xì)化，執(zhí)法趨于嚴(yán)格，一些城市打車難、約車難現(xiàn)象重新出現(xiàn)。在網(wǎng)約車發(fā)展過程中，如何平衡監(jiān)管與市場(chǎng)需求，引起各方關(guān)注與思考。

　　多地又現(xiàn)“打車難”

　　幾天前從青島乘坐高鐵來北京旅游的小周，發(fā)現(xiàn)她再也不能像以前那樣在高鐵上就提前用網(wǎng)約車應(yīng)用程序約到車，她被提示前面有近200人等候，出站后又發(fā)現(xiàn)等出租車的隊(duì)伍排起長(zhǎng)龍，半天不動(dòng)。小周也許不知道，她的經(jīng)歷正是當(dāng)前打車難的一個(gè)反映。

　　近期以來，多地都開始嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)約車管理細(xì)則，加大了對(duì)非法運(yùn)營(yíng)車輛的查處力度。在北京，《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》正式生效后，非法進(jìn)行網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的組織和個(gè)人，將受到罰款、扣留駕駛證和車輛，并將違法行為主體納入信用信息系統(tǒng)等處罰。在山東省濟(jì)南市，網(wǎng)約車管理細(xì)則要求網(wǎng)約車主必須滿足平臺(tái)、車及人“三證齊全”才能接單，而且加大了對(duì)人流量密集區(qū)域非法運(yùn)營(yíng)車輛的檢查，將根據(jù)違法情節(jié)和次數(shù)對(duì)非法運(yùn)營(yíng)駕駛員處于5000到3萬元罰款。

　　隨著管理趨嚴(yán)、處罰力度加大，不少之前打“擦邊球”或者沒有運(yùn)營(yíng)資格的網(wǎng)約車主陸續(xù)退出網(wǎng)約車行業(yè)。這在客觀上使得網(wǎng)約車數(shù)量大幅下降，由此也使得打車難現(xiàn)象增加。雖然監(jiān)管是為了維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證乘車安全，但打車難以及加價(jià)接單等增加了乘客的成本，引起部分市民不滿。

　　創(chuàng)新監(jiān)管是考驗(yàn)

　　從目前多地出臺(tái)的網(wǎng)約車管理細(xì)則看，不少地方都在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，做了諸多細(xì)化，同時(shí)也增加了不少規(guī)定。有些規(guī)定從推出開始，就受到市場(chǎng)質(zhì)疑，其中最受爭(zhēng)議的是要求司機(jī)擁有本地戶口本地車、對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛規(guī)格進(jìn)行規(guī)定，此外，還有些地方要求網(wǎng)約車車輛性質(zhì)改為運(yùn)營(yíng)、對(duì)司機(jī)進(jìn)行內(nèi)容復(fù)雜的考試等。

　　中央黨校副教授張效羽指出，網(wǎng)約車的一個(gè)特點(diǎn)就是用低成本實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的服務(wù)。設(shè)置過高的、繁瑣的市場(chǎng)門檻，人為地抬高成本，實(shí)際上是在扼殺創(chuàng)新。因此他認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)約車業(yè)態(tài)應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)管創(chuàng)新，更積極擁抱市場(chǎng)和民意。也有專家認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)約車這種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)不能簡(jiǎn)單以出租車邏輯來管理，照搬出租車管理規(guī)定。這對(duì)于監(jiān)管者來說，是很大的考驗(yàn)。

　　《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》對(duì)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展、保障乘客安全等具有非常重要的意義。但對(duì)于快速發(fā)展的網(wǎng)約車，其中一些問題如用戶信息泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、乘客投訴難等，還需要相關(guān)部門在發(fā)展中進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管來推動(dòng)解決，而不能僅靠一部法規(guī)來包打天下。

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，更好地平衡管控和更好地提供服務(wù)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。監(jiān)管部門需要給網(wǎng)約車一個(gè)過渡窗口期，管理不能太急。同時(shí)也要推動(dòng)出租車和網(wǎng)約車的融合，在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)新局面。

　　規(guī)范發(fā)展是正道

　　“野蠻生長(zhǎng)”的網(wǎng)約車必然要走上規(guī)范發(fā)展之路。未來，網(wǎng)約車將是城市公共出行必不可缺的工具，因此，相關(guān)部門、網(wǎng)約車平臺(tái)需要從大局著眼，更好地引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　日前，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議指出，交通新業(yè)態(tài)的監(jiān)管將堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管理念，“既制定規(guī)則、當(dāng)好裁判，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，又積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能”。同時(shí)，“堅(jiān)持安全穩(wěn)定的監(jiān)管底線，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生”。

　　“約車難背后的本質(zhì)還是新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖突，更深層次涉及公共治理體系問題。如何避免政策制定過于任性和隨意，如何避免征求第三方和公眾的意見走過場(chǎng)，是公共政策制定科學(xué)化、民主化面臨的挑戰(zhàn)?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為，監(jiān)管部門需要更多地聽取社會(huì)和公眾的聲音，對(duì)監(jiān)管政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行客觀評(píng)估和深入論證。（陳琴 朱亦祺）

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