我省在洋浦試點“證照分離”改革

　　根據省政府辦公廳近日印發(fā)的《海南省推進“證照分離”改革試點工作方案》（以下簡稱《方案》），我省從《方案》印發(fā)之日起至2018年12月21日，在洋浦經濟開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點工作，主要解決“先照后證”改革后市場主體辦證難的問題。

　　《方案》指出，通過開展“證照分離”改革試點工作，進一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，增強經濟發(fā)展動力，加快政府職能轉變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去。對企業(yè)能夠自主決策的經營活動，取消行政審批，或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可，在推行標準化審批的基礎上，簡化審批方式，實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領域，繼續(xù)強化市場準入管理，加強風險防范。進一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

　　在“取消一批行政審批事項”方面，對市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現行業(yè)自律管理的，以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照管理目的的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經營活動。

　　在“部分行政審批改為備案”方面，政府為及時、準確地獲得相關信息，更好地開展行業(yè)引導、制定產業(yè)政策和維護公共利益，對行政許可事項實行備案管理。根據規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經營活動；發(fā)現企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進行核準或許可，備案事項要當場辦結，確保時效。

　　在“簡化行政審批，實行告知承諾制”方面，對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項，簡化行政審批流程，實行告知承諾制。

　　《方案》要求，提高審批的透明度和可預期性，加強對特定活動行為的市場準入管理，統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，加快推進政務信息共享，切實加強事中事后監(jiān)管，加強社會信用體系建設。

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