我省在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，統(tǒng)籌整合六類空間規(guī)劃

　　堅持一張藍圖干到底

　　?？诼鋵崱岸嘁?guī)合一”改革相關工作要求，將萬綠園、世紀公園、濱海公園和龍珠灣用地范圍合一，整體提升為集生態(tài)、運動、教育功能于一體的城市中央公園。海南日報記者陳元才攝

　　4月3日，省第六屆人民代表大會常務委員會第三次會議審議通過《關于實施海南省總體規(guī)劃的決定》，宣布海南省總體規(guī)劃正式實施。該決定的通過確立了海南總體規(guī)劃的法定地位，也意味著海南“多規(guī)合一”改革取得了階段性的成果。

　　翻開《海南省總體規(guī)劃》，主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等六類空間規(guī)劃都在這“一張藍圖”上徐徐展開，城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、省級產業(yè)園區(qū)、“五網”基礎設施等開發(fā)邊界線清晰可見。

　　“海南推進省域‘多規(guī)合一’改革，就是要繪制全省統(tǒng)一的一張規(guī)劃藍圖，提高資源配置效率，推動海南發(fā)展。”省規(guī)劃委員會總工程師劉釗軍表示，“多規(guī)合一”是指推動國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃相互融合，解決現(xiàn)有這些規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協(xié)調等問題。

　　長期以來，我省各類規(guī)劃區(qū)域相互重疊造成了資源浪費，不利于社會經濟發(fā)展。

　　從2015年6月開始，我省在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，按照“全島一盤棋”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌協(xié)調主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間性規(guī)劃。

　　通過“多規(guī)合一”改革統(tǒng)籌協(xié)調各類空間規(guī)劃，我省發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、耕地、建設用地、林地等互有沖撞，存在重疊圖斑72.1萬塊，重疊圖斑面積1587平方公里。通過空間調整、置換等方式化解耕地、林地、建設用地之間的矛盾，確保地類規(guī)劃屬性的唯一性。

　　在“多規(guī)合一”改革中，我省劃定全省生態(tài)保護紅線，限定開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，科學謀劃旅游業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)、互聯(lián)網產業(yè)等十二個重點產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局旅游園區(qū)、高新技術及信息產業(yè)園區(qū)、臨空產業(yè)園區(qū)等六類24個省級重點產業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃“五網”基礎設施建設，優(yōu)化各類資源配置，提高資源使用率。

　　以“多規(guī)合一”改革帶動行政審批“瘦身”。我省以海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等為試點推動開展行政審批制度改革，項目審批實行“一個窗口進、同一窗口出”，有效縮短審批時間。

　　“多規(guī)合一”改革深化后，我省正在逐步搭建全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，推動建設項目全數(shù)字化報批，開展建設項目網上審查審批、報建等工作。

　　2017年6月，海南省規(guī)劃委員會成立。這是目前全國唯一的省級規(guī)劃委員會，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全省“多規(guī)合一”改革，主管全省空間規(guī)劃編審和督察，保證每塊土地的唯一屬性，對違反總體規(guī)劃的行為，堅決問責、堅決查處并督促整改。

　　省規(guī)劃委員會成立之后，推動了與“多規(guī)合一”改革相關的系列法規(guī)的修訂與制定，全力推進“多規(guī)合一”改革繼續(xù)深化。

　　省規(guī)劃委員會主任丁式江表示，海南省總體規(guī)劃實施后，省規(guī)劃委員會將繼續(xù)落實好“多規(guī)合一”改革一張藍圖，建設好全省統(tǒng)一的“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，規(guī)范好一張規(guī)劃報建電子審批表，制定好一整套深化改革的法規(guī)政策，創(chuàng)新好一套保障規(guī)劃實施的體制機制，通過“五個一”全力促進一張藍圖干到底。

　　作為全國第一個開展省域“多規(guī)合一”改革試點的省份，海南正在逐步形成可復制可推廣的改革經驗，被中央全面深化改革領導小組評價為“在推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經驗”。

　　影像志·園

2009年2月，海南生態(tài)軟件園選址建設處，仍是一片荒地。 (圖片由受訪者提供)

2017年，海南生態(tài)軟件園沃克公園風景如畫。 (圖片由受訪者提供)

　　巨變30年

　　大事記

　　2015年6月5日

　　中央全面深化改革領導小組召開第十三次會議，同意海南省就統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點。

　　2015年6月19日

　　省“多規(guī)辦”召開會議，研究通過了《海南省總體規(guī)劃編制辦法》。

　　2015年12月4日

　　第六屆省政府第51次常務會審議通過《海南省總體規(guī)劃》及主體功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區(qū)劃等6個專篇附件。

　　2016年6月27日

　　中央全面深化改革領導小組召開第二十五次會議，審議通過《關于海南省域“多規(guī)合一”改革試點情況的報告》。會議充分肯定了海南省“多規(guī)合一”改革工作，指出海南“在推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經驗”。

　　2016年9月1日

　　海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》，自2016年9月1日起施行。

　　2017年1月4日

　　省“多規(guī)辦”完成我省18個市縣及洋浦經濟開發(fā)區(qū)的一張藍圖空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的合并建庫工作。

　　2017年6月2日

　　海南省規(guī)劃委員會成立，主要負責海南空間類總體規(guī)劃的編制、管理和督察工作。

　　2018年4月3日

　　省第六屆人民代表大會常務委員會第三次會議審議通過《關于實施海南省總體規(guī)劃的決定》，海南省總體規(guī)劃正式實施。

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