“放管服”改革不止步 市場(chǎng)紅利持續(xù)釋放

　　高新區(qū)將建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的審批事項(xiàng)僅保留環(huán)評(píng)和消防審批，使企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間和成本。圖為?？谠讫埉a(chǎn)業(yè)園，一棟棟產(chǎn)房拔地而起。海南日?qǐng)?bào)記者古月通訊員王媛攝

　　3月31日，海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)，會(huì)集全國(guó)多名院士的海南博鰲超級(jí)醫(yī)院正式開(kāi)業(yè)，超級(jí)醫(yī)院從提出創(chuàng)建設(shè)想到開(kāi)業(yè)僅用短短4個(gè)月的時(shí)間，再次刷新了海南“特區(qū)速度”。而一年多以前，這里還是大片空地，得益于我省推行的“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn)改革，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)新增入園的企業(yè)達(dá)到了39家。

　　截至2017年12月底，全省市場(chǎng)主體664701戶，總量比2013年翻了一番。從數(shù)字的大幅增長(zhǎng)中，可以透視我省“放管服”改革取得的扎實(shí)成效。

　　“以敬民之心行簡(jiǎn)政之道。讓審批程序越來(lái)越簡(jiǎn)，讓監(jiān)管能力越來(lái)越強(qiáng)，讓服務(wù)水平越來(lái)越高?！笔≌泵貢?shū)長(zhǎng)、政務(wù)中心主任鄭鋒表示，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來(lái)，敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神在行政審批制度改革領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，從1993年的“先上車后買(mǎi)票”，到2013年以后的大力精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)、著力優(yōu)化審批服務(wù)、全力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，海南在“放管服”改革紅利不斷釋放的同時(shí)，也為全國(guó)行政審批制度改革提供了多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。

　　做好政府放權(quán)文章

　　對(duì)于企業(yè)而言，縮短審批時(shí)間直接激發(fā)了企業(yè)的投資熱情和市場(chǎng)活力。在?？诿腊部萍夹鲁?，林安國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目從拿地到開(kāi)業(yè)用時(shí)不到13個(gè)月，比改革前節(jié)省1年多的時(shí)間，企業(yè)節(jié)約成本達(dá)到3300萬(wàn)元。

　　“我們的‘極簡(jiǎn)審批’政策已成為試點(diǎn)園區(qū)閃亮的名片?！笔≌?wù)中心協(xié)調(diào)管理處處長(zhǎng)周紅說(shuō)，“極簡(jiǎn)審批”讓園區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批環(huán)節(jié)從70個(gè)減少到4個(gè)，社會(huì)投資項(xiàng)目落地所需時(shí)間由過(guò)去的幾百天變成了現(xiàn)在的幾十天。

　　基于省域“多規(guī)合一”改革，我省從2015年起在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁瞧鸩絽^(qū)推行“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn)，最大限度簡(jiǎn)化行政審批，激活了改革發(fā)展新動(dòng)能。如今，“極簡(jiǎn)審批”已成為我省“放管服”改革不斷創(chuàng)新的縮影。

　　這是我省過(guò)去30年全面深化改革中濃墨重彩的一筆——

　　回首過(guò)往，海南于1993年率先實(shí)行“先上車后買(mǎi)票”的企業(yè)登記制度，將申辦企業(yè)法人由審批登記制改為直接核準(zhǔn)登記制，取消企業(yè)主管部門(mén)和掛靠部門(mén)。這項(xiàng)改革與海南率先實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的政府管理體制改革、率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)、率先實(shí)行“一腳油門(mén)踩到底”的燃油附加費(fèi)改革等創(chuàng)先性改革一起走在全國(guó)前列，也為海南注入了馳而不息的動(dòng)力。

　　據(jù)介紹，2000年至2012年期間，海南取消、下放、精簡(jiǎn)618項(xiàng)審批事項(xiàng)，省級(jí)層面保留1500項(xiàng)審批事項(xiàng)。

　　2013年-2017年，省政府共作出5批精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)決定，取消、下放、調(diào)整、運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)停止實(shí)施審批事項(xiàng)總計(jì)共1329項(xiàng)，相比2012年清理前“瘦身”88.6%。

　　遏制權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗

　　新一輪行政審批制度改革在海南迅速掀起高潮。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，省政務(wù)服務(wù)中心從簡(jiǎn)政放權(quán)、最大限度簡(jiǎn)化審批、最大限度便民服務(wù)、事中事后監(jiān)管等五個(gè)方面設(shè)定推進(jìn)實(shí)施15大任務(wù)58項(xiàng)改革。

　　前些年，社會(huì)詬病審批問(wèn)題的聲音一直不絕于耳，群眾辦證難、審批部門(mén)衙門(mén)作風(fēng)、吃拿卡要、投資類工程項(xiàng)目審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”等問(wèn)題頻頻曝光。在行政審批過(guò)程中，評(píng)審評(píng)估等行政審批中介服務(wù)是重要環(huán)節(jié)，存在耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題。周紅介紹，經(jīng)全面清理規(guī)范，我省省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)行清單管理，“紅頂中介”與政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)全部脫鉤。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)后，政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管，變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管，考驗(yàn)著政府‘放權(quán)不放責(zé)’的履職能力?！瘪R萬(wàn)榮表示。

　　為防止簡(jiǎn)政放權(quán)邊減邊增、明減暗增，我省把實(shí)行清單管理作為“釜底抽薪”之策。監(jiān)管逐步清單化。權(quán)力清單亮出政府權(quán)力家底，去年開(kāi)始，我省對(duì)省級(jí)權(quán)力清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，省級(jí)權(quán)力現(xiàn)保留1997項(xiàng)(減少91項(xiàng))，責(zé)任清單3968項(xiàng)。

　　監(jiān)管也逐步常態(tài)化，隨著“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機(jī)抽查范圍逐步擴(kuò)大，有效遏制權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗。

　　解群眾企業(yè)辦事之憂

　　每天，在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市，幾十位行政部門(mén)派駐人員緊張有序地忙碌，讓企業(yè)“足不出園”，即可享受審批、報(bào)稅等各類服務(wù)?！皼](méi)想到前后不足半小時(shí)就完成了所有的審批流程?！眻@區(qū)新入駐企業(yè)對(duì)此贊不絕口。

　　30年來(lái)，為讓群眾、企業(yè)辦事不求人，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)，我省下大力氣營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　為降低創(chuàng)業(yè)者的門(mén)檻，我省不斷深化商事制度改革，實(shí)行工商登記“先照后證”，需要15天辦結(jié)的改為5天，在全國(guó)率先推行登記注冊(cè)“五證合一”。

　　為減少制度性交易成本，我省率先實(shí)行先照后證、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“一址多照”和“一照多址”、放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件等16項(xiàng)措施。

　　我省還在全國(guó)率先開(kāi)展精簡(jiǎn)審批申報(bào)材料工作，對(duì)省級(jí)5930項(xiàng)申報(bào)材料進(jìn)行清理，取消875項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)申報(bào)材料。

　　2018年伊始，“椰城市民云”應(yīng)用就火遍了海南人的手機(jī)。點(diǎn)開(kāi)應(yīng)用，100多項(xiàng)行政服務(wù)輕松實(shí)現(xiàn)。當(dāng)“放管服”改革成效彰顯，“只跑一次”審批逐漸走進(jìn)現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，海南又馬不停蹄地推動(dòng)“不見(jiàn)面”審批和服務(wù)，讓老百姓辦事從申請(qǐng)到拿到辦理結(jié)果全過(guò)程不見(jiàn)面、不跑腿。

　　市民享受便捷的背后，是繁雜艱難的政務(wù)信息整合共享改革。在“省數(shù)據(jù)大廳”，500多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域的信息系統(tǒng)相繼接入全省政務(wù)信息共享平臺(tái)，信息系統(tǒng)共享率達(dá)99.46%，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府部門(mén)無(wú)紙化辦公100%全覆蓋，走在了全國(guó)的前列。

　　(本報(bào)海口4月11日訊)

　　巨變30年

　　數(shù)說(shuō)“放管服”

　　一張審批網(wǎng)

　　全省四級(jí)聯(lián)動(dòng)資源充分共享，覆蓋全省52個(gè)省級(jí)部門(mén)、19個(gè)市縣、214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3028個(gè)行政村，全省19723項(xiàng)審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

　　多規(guī)合一

　　審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減少為4個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審減少三分之二，實(shí)行單一窗口受理，登記注冊(cè)手續(xù)24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，極大提高了行政效能、減少制度性交易成本、釋放市場(chǎng)活力。2017年新增入園企業(yè)876家，企業(yè)滿意度93%。

　　2017年

　　完成省級(jí)電子證照(批文類)目錄梳理工作，印發(fā)第二批電子證照目錄和電子證照庫(kù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并完成錄入27個(gè)省級(jí)單位、26個(gè)市縣單位共365種證照模板和61萬(wàn)多份電子證照數(shù)據(jù)。

　　全省交易平臺(tái)共完成交易項(xiàng)目7189個(gè)，總金額2218.75億元，節(jié)約資金25.55億元。其中，省平臺(tái)完成項(xiàng)目4640個(gè)。

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