原標題：抓好關鍵一招 爭創(chuàng)特區(qū)優(yōu)勢

——貫徹落實習總書記2013年視察海南時的重要講話精神系列綜述之一

　　二○一七年七月十日，在海南省政務中心服務窗口，工作人員在介紹“不見面審批”流程。當天，海南全流程互聯網“不見面審批”正式對外開展事項辦理工作。記者張茂 攝

　　“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是發(fā)展海南的關鍵一招。希望海南繼續(xù)發(fā)揚經濟特區(qū)敢闖敢試、敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發(fā)展局面上走在全國前列，辦好海南經濟特區(qū)，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例?！?/p>

　　在中國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區(qū)30周年之際，習近平總書記2013年視察海南時這句語重心長的囑咐仍然言猶在耳，鏗鏘有力、擲地有聲。

　　這句話，是對海南建省辦經濟特區(qū)以來各項生動實踐的深刻總結，更是對全省干部群眾不斷發(fā)揚特區(qū)精神、履行特區(qū)使命的有力指導和殷切期待。

　　省第七次黨代會報告明確指出，“改革開放是經濟特區(qū)的靈魂”，必須深入推進改革開放，爭創(chuàng)經濟特區(qū)體制機制新優(yōu)勢。這充分彰顯了海南干部群眾持之以恒抓好改革開放這個“關鍵一招”的堅定決心。

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，海南正在深化改革開放的航程上不斷提速：省域“多規(guī)合一”改革向縱深探索，構建運行管控機制，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領、約束作用；農墾改革基本實現政企剝離，成為全國新一輪農墾改革中力度最大、進度最快的省份；司法體制改革試點有效破解“案多人少”突出矛盾，“二維碼”識別制度實現對案件的全程跟蹤，讓群眾少跑腿等創(chuàng)舉得到“兩高”肯定；供給側結構性改革穩(wěn)步推進，十二個產業(yè)迅速壯大，綠色GDP核算評價體系加快建立；有效實施航權開放、入境免簽等政策，打造中國“最開放的天空”，國際航線不斷增加；博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)引進項目超70個，醫(yī)療健康等產業(yè)國際合作方興未艾 ，“泛南海經濟合作圈”聯系日益密切……

　　海南因改革開放而生，因改革開放而興，也必將永遠行進在改革開放的康莊大道上。正如省委書記劉賜貴所說，海南將堅決落實習近平總書記的要求，牢牢把握海南戰(zhàn)略定位和歷史使命，以更加精準、更加配套、更加革命的舉措推動新一輪改革開放，把海南打造成為新時代更加開放、更有活力、更為國際化的經濟特區(qū)。

　　打造更具活力的體制機制——勇于推進更加精準、更加配套、更加革命的改革格局

　　海南建省辦經濟特區(qū)30年來的實踐反復證明，改革是海南發(fā)展的根本動力所在。

　　近年來，各種規(guī)劃“打架”成為制約各地社會經濟發(fā)展的普遍問題。面對這樣的難題，海南干部群眾總是向改革要出路，向改革要動力。

　　2015年以來，海南先行先試，率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革試點，繪就全省“一張藍圖”。中央充分肯定海南省域“多規(guī)合一”為全國的改革“邁出了步子、探索了經驗”。

　　為什么海南又一次成為改革先行者？中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，其中一個重要原因，是海南以問題為導向，堅持“全省一盤棋”的理念，堅持把海南作為一個大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，注重統(tǒng)籌協調、綜合施策，形成了各領域改革的相互配套和良性循環(huán)。

　　在“多規(guī)合一”框架內，海南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，梳理出了支撐長遠發(fā)展的十二個重點產業(yè)、六類產業(yè)園區(qū)、“五網”基礎設施布局，推動了美麗海南百鎮(zhèn)千村建設；海南強化生態(tài)紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上限的剛性約束，持續(xù)推動生態(tài)文明建設和領導干部政績考評的深層次變革；海南加快“放管服”改革步伐，探索“極簡審批”，為推進政府治理體系和治理能力現代化拓開一條大道。

　　“我們一個生產車間項目，審批事項由18項精簡到2項，創(chuàng)造了開工到建成不到100天的奇跡?！饼R魯制藥（海南）有限公司總經理劉文民點贊說，“放管服”改革大大降低了制度性交易成本，幫企業(yè)搶得市場先機。隨著全省“一張審批網”建成，海南累計減少審批事項1197項、瘦身79.8%，減輕企業(yè)稅費負擔108.6億元。

　　在特區(qū)的發(fā)展進程中，這樣的例子不勝枚舉。每當發(fā)展遇到困難、遭遇阻礙的時候，海南干部群眾總是堅持以問題為導向謀劃改革，自覺推進改革，通過更加精準、更加配套、更加革命的改革舉措化解矛盾、沖破瓶頸，為特區(qū)發(fā)展提供源源不竭的動力。

　　如何規(guī)范旅游秩序，整治“宰客”頑疾？海南在全國首創(chuàng)設立旅游警察，改革旅游市場監(jiān)管機制，構建了旅游警察、巡回法庭、糾紛調和行政執(zhí)法“四位一體”旅游市場長效監(jiān)管模式，旅游市場不斷凈化，美譽度不斷提升。近年來旅游秩序井然，接待游客和旅游收入不斷創(chuàng)歷史新高。

　　機構改革、財稅管理體制改革、社區(qū)管理改革、“海澄文”一體化和“大三亞”一體化、全域旅游……面對這些涉及面廣、牽一發(fā)而動全身的難題，海南不僅拿出了“亮劍”的果斷，還拿出了相互配套、相互促進的綜合政策體系。

　　農墾改革的復雜性尤為突出，被稱為“戴著鐐銬的大象”。海南堅決打破利益固化的藩籬，剝離企業(yè)職能和社會職能，啃下了墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化的改革“硬任務”。在農業(yè)部組織的新一輪農墾改革2017年年度量化考核中，海南排名第一，成為全國新一輪農墾改革中力度最大、進度最快的省份。

　　這個過程，被農墾人稱為“革自己的命”。海南敢于打破“飯碗”，也打破了思想觀念的束縛。

　　“案件是我主辦，我就得對這起案件終身負責，經得起歷史的檢驗?！边@是一位檢察官的心聲。隨著司法體制改革的不斷深入，一線實際辦案人員增多了，司法人力資源配置進一步優(yōu)化，辦案質量和效率明顯提高。

　　在海南一項項方興未艾的改革事業(yè)中，越來越多自覺地運用改革思維、改革辦法推動工作的改革者，可謂是大特區(qū)30年來堅持全面深化改革的最大收獲，也是推動海南堅持不懈深化改革的最強大力量。

　　拓展更加開放的發(fā)展局面——不斷拓展更大范圍、更深層次、更具活力的開放

　　2018年2月2日，北京外交部藍廳，黨的十九大后首場外交部省區(qū)市全球推介活動以“新時代的中國：美好新海南 共享新機遇”為主題舉行，吸引了160多個國家的駐華使節(jié)、嘉賓和媒體前來，創(chuàng)歷次之最。

　　“幾乎所有建交國都來了，全世界都來了。”外交部部長王毅說，海南是中國最大的經濟特區(qū)和最著名的國際旅游島，大家希望通過了解海南這一改革開放的前沿，親身感受中國的發(fā)展前景。

　　作為獨立的地理單元，一直以來，海南積極發(fā)揮面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢，積極探索，實施更加開放的投資、貿易、旅游等政策，用足、用活、用好博鰲亞洲論壇等對外交往平臺體系，服務國家總體外交大局，深度融入“一帶一路”建設，為發(fā)展開放型經濟提供新鮮經驗。

　　人們不會忘記，正是在以“亞洲新未來：邁向命運共同體”為主題的博鰲亞洲論壇2015年年會上，習近平總書記明確提出“推動建設人類命運共同體”。今天，海南以更加開放的姿態(tài)，成為向全球展示踐行習近平人類命運共同體思想的一個窗口。

　　博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議、瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議、21世紀海上絲綢之路論壇、島嶼經濟論壇……一個個多層次對話交流平臺已成海南靚麗名片，亦搭建起了海南與周邊國家和地區(qū)務實合作的橋梁。

　　“依托博鰲亞洲論壇集聚的高層優(yōu)質人脈資源，搭建的中國-東盟省市長對話會等平臺，有力推動了海南與‘一帶一路’沿線特別是周邊國家和地區(qū)的交流合作?！笔⊥馐聝S務辦公室主任王勝介紹。

　　在2017年的中國-東盟省市長對話會上，海南向與會各周邊地區(qū)呼吁，深化務實合作的成果不僅僅體現在倡議上，要轉化為具體的政策、項目，取得一批實實在在的成果，共同打造“泛南海旅游經濟合作圈”。

　　狗年除夕，在央視春晚三亞分會場中頻頻出鏡的“雙子星號”國際郵輪，在春晚后就鳴笛起航。作為全國首個國際郵輪專用碼頭，三亞國際郵輪碼頭2006年建成以來，海南共接待了國際郵輪1000多艘次、出入境游客80多萬人次。

　　在空中，海南正朝著100條以上國際航線的目標加速前進；看地上，全球首條環(huán)島高速鐵路在海南運行，至今已接待外國政要、嘉賓100多批次，獲得多國元首或政府首腦點贊，海南成為向世界展示中國高鐵的重要窗口。

　　海南的每一次開放，都豐富著經濟特區(qū)的內涵，為特區(qū)發(fā)展注入了新鮮的活力。

　　“來到海南島，身體會更好！”近年來，人們對海南健康產業(yè)的關注持續(xù)升溫。以全國獨有的優(yōu)惠政策引進國際先進的醫(yī)療技術、設備和藥品，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)在國際醫(yī)療產業(yè)合作和醫(yī)療旅游創(chuàng)新中備受矚目，目前已正式受理項目71個，“超級醫(yī)院”正式開業(yè)。

　　來到海南，怎能不去三亞海棠灣的全世界最大單體免稅店“血拼”一把。5年來，海南推動該政策調整4次，購物限額由5000元提高到1.6萬元，商品品種由21類增加到38類，享受范圍由乘飛機離島擴大到乘火車離島，購物方式由店內擴大到網上。僅兩家店，就吸引了超千萬人次購物4000多萬件，帶動300多億元的消費回流。

　　全國首批服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、熱帶農業(yè)和旅游業(yè)國際合作如火如荼開展，國際知名旅游品牌紛紛落地……海南參與“一帶一路”建設不斷注入新的動力。

　　2017年，海南入境游客突破百萬人次，形成港澳臺、東南亞、日韓、俄羅斯和澳新等五大重點入境市場全面開花的可喜局面，國際旅游島愈顯“國際范兒”。

　　開放的海南，正集聚著五洲人才。在“生態(tài)軟件園”，超過2500家企業(yè)的互聯網人才連通全球；齊魯制藥、英利、華信等企業(yè)，將海南作為他們進軍海外市場，加快國際化發(fā)展的基地……海南為企業(yè)、藝術家和人才搭建起面向“一帶一路”的大舞臺。也許正因如此，馬云會說，“像阿里巴巴這樣的企業(yè)，必須參與到海南這個寶地的發(fā)展過程中”。

　　“我再加一句話。”王毅在向全世界的嘉賓推介海南時說，“那就是‘結交海南島，未來會更好’！”

　　思想再解放改革再深入工作再抓實

　　——始終發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神

　　2018年伊始，“椰城市民云”應用就火遍了海南人的手機。點開應用，100多項行政服務輕松實現。當“放管服”改革成效彰顯，“只跑一次”審批逐漸走進現實的時候，海南又馬不停蹄地推動“不見面”審批和服務。

　　市民的便捷背后，是繁雜艱難的政務信息整合共享改革。在“省數據大廳”，500多個部門和領域的信息系統(tǒng)相繼接入全省政務信息共享平臺，信息系統(tǒng)共享率達99.46%，實現省級政府部門無紙化辦公100%全覆蓋，走在了全國的前列。

　　這項改革的推進過程，清晰地映照了海南“改革不停步、開放不止步”的作風，更生動地詮釋了特區(qū)的精神?！案谊J敢試、敢為人先、埋頭苦干”，是海南人民在改革開放的偉大實踐中凝聚起來的精神氣質和內在品質，更是習近平總書記殷切的期待和有力的鞭策。

　　2017年，中央環(huán)保督察組、國務院海洋督察組等相繼進駐海南，督察我省在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設等方面的工作，發(fā)現存在的問題。面對嚴格的督察，省委提出要抓住這個加強生態(tài)環(huán)境保護的“黃金機遇期”，舉一反三，立行立改。

　　更深層次的改革隨之加快醞釀。在去年9月召開的省委七屆二次全會上，審議通過了《中共海南省委關于進一步加強生態(tài)文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》，作出了海南建省辦經濟特區(qū)以來最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度規(guī)定，并對全省三分之二的市縣取消地方生產總值、工業(yè)增加值和固定資產投資的考核，引導各級領導干部樹立正確的政績觀。

　　省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長鄧小剛表示，這種拋棄片面“唯GDP論”的改革，抓住了生態(tài)環(huán)境保護的“牛鼻子”，走在了全國的前列。

　　觀念的變革、制度的創(chuàng)新，引領海南的各項事業(yè)打開新的局面。

　　從頂層設計到具體實施、從全面展開到重點攻堅，海南在省域“多規(guī)合一”改革試點、行政審批制度改革、農墾改革、司法體制改革、“放管服”改革等多領域按下“快進鍵”；從沒有先例可循、沒有現成的路可走到為全國完成探索、提供經驗，海南的改革開放靠的就是“敢”字當頭，奏響革故鼎新的最強音。

　　“以壯士斷腕的決心減少經濟對房地產的依賴?！笔∥睍?、省長沈曉明在2018年全國兩會海南團開放日回答記者提問時說，推進這項改革“會很痛、會‘出血’、會很難”，不下大的決心不容易做到。從2016年起，海南對房地產市場果斷實施“兩個暫停”調控政策，今年3月31日，發(fā)布《關于做好穩(wěn)定房地產市場工作的通知》和《關于進一步完善我省住房保障和供應體系的意見》，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，以最嚴格的措施管控海岸帶、生態(tài)紅線和中部生態(tài)核心區(qū)內的房地產開發(fā)，房地產去庫存取得明顯成效，房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　敢于向固化的利益“動刀子”，為深化供給側結構性改革打開更廣闊的空間：2017年十二個重點產業(yè)增加值占全省經濟總量的73.8%，同比增長10.1%，高于整體經濟增速3.1個百分點，貢獻了當年經濟增長的大部分，為打造海南現代化經濟體系提供了有力支撐。

　　“弘揚改革創(chuàng)新精神，推動思想再解放改革再深入工作再抓實，凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現新突破。”按照習近平總書記關于全面深化改革的重要指示，海南正推動新一輪改革開放邁向更深層次、更大范圍。

　　黨的十九大后，海南省委迅速召開七屆三次全會，通過《中共海南省委關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》。劉賜貴在全會上號召全省各級黨組織和廣大黨員干部，用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作， 切實增強改革創(chuàng)新本領，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。

　　重塑特區(qū)意識，重振特區(qū)精神，擦亮特區(qū)品牌，改革開放沒有休止符。

　　新時代的航標燈，引領著“而立之年”的海南再次出發(fā)，開啟新一輪改革開放的航程。

?

?

相關鏈接：

央視“行走海南” 領略瓊島背后的綠
主題活動特色小吃特色文化一一亮相 海南元素閃耀博鰲年會
【潮起海之南】海南：創(chuàng)新發(fā)展 打造國際海島新高度
【潮起海之南】海南三亞：美出新境界

?