改革，海南永不止步的征程

　　——海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年系列述評之一

　　海南日報記者彭青林

　　“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的?！?/p>

　　40年前，改革春風(fēng)吹綠了神州大地，開放號角激蕩起五洲風(fēng)雷。在時代大潮中，改革開放總設(shè)計師鄧小平同志的這一句話，對海南寄予了深切的厚望，也催生了共和國最年輕的省份。

　　5年前，習(xí)近平總書記視察海南時強調(diào)，海南要在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發(fā)展局面上走在全國前列，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例。

　　“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招?！?0年來特別是近5年來，海南始終牢記囑托，堅定地按照黨中央標(biāo)定的航線，堅決落實全面深化改革的重大決策部署，堅持探索全面深化改革的新鮮經(jīng)驗。

　　海南因改革而生，因改革而興。無論過去、現(xiàn)在或未來，海南最強勁的發(fā)展動力始終在于全面深化改革，以改革促開放，以開放倒逼改革。

　　從省直管市縣到省域“多規(guī)合一”，海南勇于創(chuàng)造，奉獻出最新鮮的經(jīng)驗；從“一腳油門踩到底”到離島免稅，海南敢為人所不為，闖出最新的路徑；從建設(shè)國際旅游島到構(gòu)建綠色GDP考核體系，海南埋頭苦干，將大特區(qū)耕耘成為一片生機勃勃的改革“試驗田”……

　　敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，在30年生動實踐中凝聚起的特區(qū)精神，持續(xù)地鼓舞和推動海南干部群眾深入推進改革開放，爭創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)體制機制新優(yōu)勢。正如省第七次黨代會報告中指出的，“改革開放是經(jīng)濟特區(qū)的靈魂。”

　　“海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)是中央的重大決策，寄托幾代國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度期望?！闭驹谛碌钠瘘c上回顧過去、展望未來，省委書記劉賜貴說出了全省干部群眾的心聲，那就是要在繼承和發(fā)揚特區(qū)精神的基礎(chǔ)上，為新時期的特區(qū)建設(shè)不斷注入新的內(nèi)涵，爭取新的作為。

　　敢闖敢試

　　突破制約改革進程的障礙藩籬

　　“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路?！绷?xí)近平總書記的這一重要論述，在瓊州大地上一場場全面深化改革的生動實踐中不斷得到體現(xiàn)。

　　從2016年開始，“史上最嚴”的環(huán)保督察席卷全國。海南也不例外，2017年年中相繼迎來了中央環(huán)保督察組和國務(wù)院海洋督察組，在肯定海南生態(tài)文明建設(shè)成績的同時，也直指存在的問題和不足。海南直面問題，并將此作為生態(tài)環(huán)境整治的“黃金機遇期”，舉一反三、立行立改。

　　不僅于此，督察結(jié)束后不久召開的省委七屆二次全會，審議通過了《中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，從體制機制上提出30條硬措施。特別是構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新的市縣綜合考核評價體系，淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核。劉賜貴在向全會作說明時指出，建立和完善評價體系，是生態(tài)保護和建設(shè)的指揮棒，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，也是為了引導(dǎo)各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。

　　這項改革，就像一顆炸彈投入深水，在干部群眾中激起陣陣驚濤：依賴房地產(chǎn)之路還能為繼嗎；饑不擇食的招商引資還有必要嗎；該到了把更多精力放在生態(tài)文明建設(shè)上了……拋棄片面的“唯GDP論”，一下子抓住了“牛鼻子”，突破了制約進一步加強生態(tài)文明建設(shè)的思想和制度障礙。大家都說，海南辦了許多人許多年想辦而沒有辦的事。

　　全面深化改革，海南靠的就是這一股子“闖勁”，敢闖難關(guān)、敢涉深水。

　　從省直管市縣到“一腳油門踩到底”，從落實入境免簽政策到實施離島免稅吸引消費回流……30年來，海南堅持瞄準(zhǔn)這些全面深化改革的難點和重點，為我省改革發(fā)展闖關(guān)，為國家全面深化改革探路。

　　闖關(guān)就是要敢于沖破思想觀念的障礙，敢于突破利益固化的藩籬。這不僅要有敢闖敢試的“亮劍”精神，有時甚至還要“刀刃向內(nèi)”。

　　在海南農(nóng)墾改革、司法體制改革試點、監(jiān)察體制改革等改革中，海南都是通過“刀刃向內(nèi)”的自我革命，突破思想觀念的束縛和體制機制的障礙，激發(fā)了改革活力。

　　打破自己的“飯碗”，換來了做大發(fā)展的“蛋糕”?！胺殴芊备母镆彩沁@樣一場“革自己的命”，隨著全省“一張審批網(wǎng)”建成，海南累計減少各部門審批事項1197項、瘦身79.8%，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)108.6億元。

　　改革并未到此為止。一方面，在省域“多規(guī)合一”的指導(dǎo)下，海南生態(tài)軟件園等園區(qū)以統(tǒng)一規(guī)劃審批代替單個項目審批，打造為入園企業(yè)一站式服務(wù)的“極簡審批”；另一方面，省政務(wù)信息數(shù)據(jù)平臺已接入500多個各部門各領(lǐng)域信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)共享率達99.46%，“椰城市民云”等大數(shù)據(jù)應(yīng)用APP相繼上線，市民逐漸享受到“不見面”的政務(wù)服務(wù)和審批服務(wù)。

　　敢闖敢試，就是要敢于突破阻礙全面深化改革的藩籬和障礙，勇闖“深水區(qū)”，敢于立潮頭。海南層出不窮的生動案例表明，進入新時代，特區(qū)精神在這座寶島繼續(xù)傳承與發(fā)揚。

　　敢為人先

　　扛起服務(wù)深化改革全局的使命擔(dān)當(dāng)

　　2017年11月，國務(wù)院同意實施《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，海南在全國率先繪就了全省一張規(guī)劃藍圖。

　　2015年以來，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，海南成為全國首個開展省域“多規(guī)合一”改革試點的省份，牢牢堅持“全省一盤棋”，創(chuàng)新規(guī)劃體制機制，改革資源配置方式，推動行政管理體制的變革。

　　這是一場沒有先例可循、沒有前路可走的披荊斬棘——成立全國首個省級規(guī)劃委、梳理化解規(guī)劃矛盾、劃定生態(tài)紅線、限定開發(fā)邊界、優(yōu)化空間布局、統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展……這些改革探索，得到中央的充分肯定，認為海南為全國的改革“邁出了步子、探索了經(jīng)驗”。目前，在海南等地改革試點的基礎(chǔ)上，我國省級空間規(guī)劃改革試點已拓展到9個省區(qū)。

　　先人一步、走出新路，這正是海南作為特區(qū)與生俱來的精神品質(zhì)。

　　作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南省從誕生之日起始終牢記使命，爭當(dāng)改革“試驗田”和“排頭兵”。

　　要當(dāng)好“試驗田”和“排頭兵”，就要有敢為人所不為的勇氣，有“第一個吃螃蟹”的決心，更要有善于突破重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的能力水平。

　　位于三亞海棠灣的全球最大單體免稅店，目前每天要接待超過1.5萬名游客，接待量相當(dāng)于一個“超級景區(qū)”。2011年4月20日，離島免稅政策在三亞試點執(zhí)行，使海南成為全球第4個實施“離島免稅”的島嶼，也由此成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的重要試驗區(qū)。

　　如何引導(dǎo)消費回流，如何推動旅游業(yè)優(yōu)化升級？海南離島免稅探索的成果是明顯的：據(jù)統(tǒng)計，截至2018年1月底，三亞、?？趦杉颐舛惖甑拿舛惼防塾嬩N售額314.8億元，購物4027.2萬件，購物人數(shù)1000.7萬人次。

　　事實上，“先走一步”的道路永遠不會是一片坦途。在離島免稅政策實施之初，不少人還有這樣那樣的懷疑和憂慮。政策實施近7年來，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，海南在有關(guān)方面的支持下，根據(jù)政策實施的情況，把握國內(nèi)外消費發(fā)展的趨勢，先后進行了4次調(diào)整，使政策實施更加科學(xué)化、人性化，政策紅利和消費潛力不斷釋放。

　　全國首批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點省份、全國首批全域旅游示范創(chuàng)建省、全國最多國家入境免簽政策、全國最便利航權(quán)開放政策……一系列重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成果也極大地促進了海南的對外開放，正推動形成一個更加開放的海南。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來，海南先后有近百項改革舉措走在全國前列。先走一步，海南注定永不停步。

　　新的出發(fā)

　　以更加精準(zhǔn)、更加配套、更加革命的舉措推動新一輪改革開放

　　昨天，博鰲超級醫(yī)院在博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)正式開業(yè)。

　　這里享受“超級”政策：作為全國首個國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，先行區(qū)擁有9項獨一無二的特殊政策，是中國開展國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作最便利的地區(qū)。這里有“超級”團隊：已入駐的12個臨床學(xué)科團隊均由各領(lǐng)域院士或?qū)W科帶頭人領(lǐng)銜，多來自國內(nèi)排名前三的臨床學(xué)科。

　　怎么用好這些超級資源，成為創(chuàng)建這家醫(yī)院面臨的最大挑戰(zhàn)。海南創(chuàng)新了“超級”辦醫(yī)模式，以“共享”的運營理念，打造一個共享醫(yī)院(平臺)+若干個臨床醫(yī)學(xué)中心，采取多元投資、市場運作、共享資源的方式，構(gòu)建“1+X”家頂尖?？婆R床醫(yī)學(xué)中心集群。

　　作為海南新的產(chǎn)業(yè)開放集聚區(qū)，博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)已受理71個項目，7個已建成投入運營，其中類似這樣的創(chuàng)新還有很多。

　　特區(qū)不是一夕建成的，改革也不是一蹴而就的。30年來，海南埋頭苦干、扎扎實實走穩(wěn)改革步伐，以改革促開放，以改革促發(fā)展，確保取得實效。

　　在省域“多規(guī)合一”改革的引領(lǐng)下，海南深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育十二個重點產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)格局煥然一新——在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，越來越多的企業(yè)將海南作為走向“一帶一路”的重要基地。

　　2016年初，中國旅游業(yè)正是在海南吹響了全域旅游的號角。海南率先開展創(chuàng)建，改革發(fā)展模式，“點線面”同步推進，初步形成了“日月同輝滿天星、全省處處是美景”的全域旅游發(fā)展新格局——新格局擴大了新開放，亞特蘭蒂斯、太陽馬戲團等國際旅游業(yè)頂尖品牌先后落地，國際郵輪頻頻造訪，有力推動國際旅游島國際化水平的提升。

　　在“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，海南一步步構(gòu)建完善了陸?？樟Ⅲw交通體系：開通50多條國際(地區(qū))空中航線，未來兩年爭取增加到100條左右，拓展南海郵輪旅游線路圖，還有全球唯一環(huán)島高鐵——加快架設(shè)“一帶一路”互聯(lián)互通的海空橋梁，讓海南服務(wù)“一帶一路”的舉措更有力。2015年以來，海南借助博鰲亞洲論壇優(yōu)勢，搭建中國-東盟省市長對話平臺，形成了打造以旅游為重點的“泛南海經(jīng)濟合作圈”的共識……

　　發(fā)展永無止境，改革永遠在路上。

　　站在中國改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年的重要節(jié)點上，去年6月，海南省委部署開展以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察海南時的重要講話精神建設(shè)美好新海南”為主題的百日大研討大行動活動，促進思想大解放，推動海南新一輪改革、開放和發(fā)展。

　　黨的十九大勝利閉幕后，省委召開七屆三次全會，通過了學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的33條意見。其中就我省進一步深化重點領(lǐng)域改革，做出了系統(tǒng)全面的謀劃和部署。

　　今年2月，外交部海南全球推介活動在北京舉行，海南自信地向全球發(fā)出了“美好新海南，共享新機遇”的誠摯邀約。

　　奮進新時代，奮斗新征程。進一步發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，海南正以更加精準(zhǔn)、更加配套、更加革命的舉措推動新一輪改革開放，打造新時代更加開放、更有活力、更為國際化的經(jīng)濟特區(qū)。

　　(本報?？?月1日訊)

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