“控輟保學(xué)”攻堅戰(zhàn)
今年春節(jié),孫靜超(化名)回到了河北老家。這次回來,他“洋氣”了不少,也不再擔(dān)心寒假作業(yè)和開學(xué),每天和同樣務(wù)工回來的小伙伴吃飯、聚會、打游戲……
在這之前,孫靜超一心想離開父母和學(xué)校的管束,于是去年春節(jié)一過,當(dāng)時讀初二的他便退學(xué),跟著親戚去了河北保定。
孫靜超或許還沒意識到,在這個階段輟學(xué)更像是一場放逐。當(dāng)他將自己放逐在教育體系之外,未來的路并不平坦。
所幸,目前像孫靜超這樣中途輟學(xué)的學(xué)生已大為減少。
據(jù)了解,2017年,我國九年義務(wù)教育鞏固率為93.8% ,比2016年提高了0.4個百分點。2017年我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.92%,初中階段毛入學(xué)率達104.0%,九年義務(wù)教育普及率已超過世界高收入國家的平均水平。
但義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象在少數(shù)地區(qū)仍存在,進一步控制輟學(xué)率、真正做到“一個也不能少”,仍是一場攻堅戰(zhàn)。
輟學(xué)多發(fā)生在初二、初三
細究起當(dāng)時為何輟學(xué),孫靜超也說不出什么具體原因,只是多次重復(fù)著“就是學(xué)不進去”“不想學(xué)”“沒意思”。
孫靜超說,他自小學(xué)起學(xué)習(xí)成績就一般,上了初中后,更是聽不懂老師講課,成績也總在下游徘徊,他還時不時打架斗毆、偷溜出學(xué)校玩,“又學(xué)不到東西,還不如不上”。
教育部基礎(chǔ)教育司義務(wù)教育處副處長陳文濤說,2006年以后,特別是義務(wù)教育經(jīng)費保障機制建立和“兩免一補”政策實施以來,小學(xué)輟學(xué)率一直穩(wěn)定控制在1%以內(nèi),除個別地區(qū)外,初中輟學(xué)率也一直穩(wěn)定控制在3%以內(nèi)。
但在一些貧困民族地區(qū)、邊遠山區(qū)仍不同程度上存在“輟學(xué)相對高發(fā)”現(xiàn)象。
陳文濤說,近年來輟學(xué)的原因、輟學(xué)學(xué)生的年級都發(fā)生了明顯變化,因貧輟學(xué)和因遠輟學(xué)的學(xué)生比例逐步降低,因?qū)W習(xí)困難而輟學(xué)的學(xué)生已占到大多數(shù)。
2016年有關(guān)統(tǒng)計顯示,流失學(xué)生中因厭學(xué)或?qū)W習(xí)困難而輟學(xué)的占60%以上,輟學(xué)學(xué)生主要集中在初二、初三年級。
東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝分析,這些學(xué)生學(xué)習(xí)困難的原因較為復(fù)雜:一方面隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整,轉(zhuǎn)學(xué)、換老師等導(dǎo)致學(xué)習(xí)環(huán)境不穩(wěn)定,不利于學(xué)生學(xué)習(xí);另一方面,農(nóng)村教育基本上模仿城鎮(zhèn)的教育模式,包括教材、教學(xué)方式等,這不一定適合農(nóng)村學(xué)生,“教育是基于孩子們的生活經(jīng)驗的,農(nóng)村孩子并不完全具備城市背景,對學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解就會很困難”,而隨著初中學(xué)科增多和難度加大,學(xué)習(xí)困難的情況會比小學(xué)更為明顯。
輟學(xué)務(wù)工不是一條好走的路
輟學(xué)后的學(xué)生往往走上了外出務(wù)工的路。
自六年級輟學(xué)后,劉隆隆(化名)已打工8年,他在保定打過零工、在天津當(dāng)過學(xué)徒,也吃過不少虧,還被人騙過不少錢。
如果能重新選擇,劉隆隆說他愿意上學(xué),“至少能少吃些苦,少走些彎路”。劉隆隆覺得,如果當(dāng)時能有人拉住他、阻止他,“或許就不是現(xiàn)在這樣子”。
我國法律規(guī)定,學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利受到法律保護,父母或其他監(jiān)護人無正當(dāng)理由未送適齡少兒入學(xué)是違法行為?!暗F(xiàn)在也有些父母對孩子輟學(xué)不反對?!蹦赤l(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)退休教師孫權(quán)印介紹,因為有些農(nóng)村父母覺得供孩子上學(xué)就像一場賭博,“錢花了,孩子考上好大學(xué)了,就賭贏了;錢花了,考不上,把大人坑了,也把孩子坑了,房子蓋不起,媳婦娶不起……他們急著改變眼前的狀況,考慮不了那么長遠。”
中國教育科學(xué)院副研究員史亞娟說,輟學(xué)主要發(fā)生在老少邊窮地區(qū)、家庭經(jīng)濟困難的孩子,如果這些學(xué)生再輟學(xué),貧困就會代際傳遞,“即使這部分農(nóng)村學(xué)生能夠進城務(wù)工,因為學(xué)歷低,學(xué)習(xí)崗位知識或者職業(yè)技能的能力差,只能從事簡單繁重的體力勞動,收入不高,沒有前途,在城市中很容易被邊緣化。”
此外,史亞娟認為,義務(wù)教育階段輟學(xué)的學(xué)生年齡小,還沒有形成正確穩(wěn)定的世界觀、人生觀、價值觀,進入社會很容易受不良思想的影響,而成為問題兒童、問題少年。
控輟保學(xué)有待建立長效機制
為更好地開展義務(wù)教育控輟保學(xué)工作,國務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》,指導(dǎo)各地完善控輟保學(xué)工作機制,針對學(xué)生輟學(xué)原因,因地制宜地采取有針對性的工作措施,落實政府及社會各方控輟保學(xué)責(zé)任,切實保障適齡兒童接受義務(wù)教育,確保實現(xiàn)到2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達95%的目標(biāo)。
陳文濤說,教育部啟動了學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口庫的比對機制建設(shè)工作,同時會同民政部共同開展了留守兒童關(guān)愛保護專項行動,共摸排輟學(xué)留守兒童1.88萬名,勸返復(fù)學(xué)1.77萬名。
但一旦學(xué)生鐵了心輟學(xué),勸返復(fù)學(xué)并非易事。
一位初中輟學(xué)生的母親向記者反映,她最初聽說兒子不上學(xué)時先是苦口婆心地勸,勸說無果就一頓痛打,但沒想到“孩子把自己反鎖在屋里,兩天不吃不喝”,最后她也沒轍,便任他打工去了。對此,鄔志輝建議父母平日應(yīng)多關(guān)注孩子在學(xué)校的不良體驗,包括學(xué)習(xí)困難、打架等,“孩子有這種不良體驗不太會主動跟家長說,家長應(yīng)該主動多去了解,多和老師溝通”。
在史亞娟看來,“目前來看,全國很多的村小和教學(xué)點教學(xué)質(zhì)量明顯低于中心校,不少村小和教學(xué)點的學(xué)生進入中心校學(xué)習(xí)后成績差,跟不上,帶來輟學(xué)的隱患”。她認為,對于學(xué)習(xí)困難的學(xué)生應(yīng)該建立幫扶機制,通過教師的個別輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)小組的同伴支持等,幫助他們提高學(xué)習(xí)成績。
鄔志輝也認為,學(xué)校和老師在控輟保學(xué)上可以發(fā)揮更大的作用,比如,學(xué)??梢栽诹x務(wù)教育階段的課程中加入些職業(yè)技能等學(xué)生感興趣的課程,增加他們的學(xué)習(xí)積極性。
陳文濤說,教育部將推動各地建立長效機制,完善輟學(xué)學(xué)生行政督促復(fù)學(xué)機制、入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制、控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制、督導(dǎo)檢查機制和考核問責(zé)機制。同時,還將推動各地把幫扶政策“精準(zhǔn)化”,因地、因家、因人施策。重點是通過提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量、因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合、建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度等措施,解決好學(xué)生厭學(xué)問題。
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