原標(biāo)題：海南多措并舉治理欠薪，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

　　拿到辛苦錢 歡喜過大年（傾聽）

　　核心閱讀

　　春節(jié)臨近，為保障農(nóng)民工拿到辛苦一年的勞動(dòng)所得，歡歡喜喜回家過年，海南省建立12345服務(wù)熱線快速反應(yīng)機(jī)制，以網(wǎng)格式管理對(duì)單位用工信息全覆蓋采集，設(shè)立“黑名單”讓欠薪單位一處違法、處處受限，多措并舉治欠保支。

　　歲末年關(guān)，進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)者都盼著拿到薪資報(bào)酬，高高興興回家過個(gè)吉祥團(tuán)圓年。如何保障進(jìn)城務(wù)工人員按時(shí)拿到薪資？怎樣維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益？

　　近年來，海南省建章立制，多措并舉治欠保支，欠薪案件總量、涉案人數(shù)及金額、因欠薪問題引發(fā)的群體性事件大幅下降，全省勞動(dòng)關(guān)系狀況持續(xù)改善。

　　快

　　30分鐘內(nèi)響應(yīng)處置討薪事件，步步有反饋

　　“您好，您的反映已收悉，已轉(zhuǎn)交美蘭區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)?！?月4日9時(shí)20分，?？谑?2345政府服務(wù)熱線話務(wù)員王春婷一邊應(yīng)答著市民的來電，一邊在電腦上快速敲入：美蘭區(qū)碧海大道美麗沙工地內(nèi)有工人在討薪（50多人左右），希望勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)。請(qǐng)美蘭區(qū)職能部門按規(guī)定在30分鐘內(nèi)聯(lián)系市民，響應(yīng)處置。

　　鼠標(biāo)一點(diǎn)，這條市民投訴即刻被送達(dá)美蘭區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)。30分鐘內(nèi)，美蘭區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)員黃基桓到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行核查處置。12點(diǎn)26分，12345政府服務(wù)熱線平臺(tái)上彈出了反饋信息和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解照片：通過現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，公司方17時(shí)會(huì)結(jié)算11月份工資330545元，余下工資將于1月15日前發(fā)放，企業(yè)已寫保證書。12點(diǎn)54分，熱線話務(wù)員回訪來電市民，市民表示問題已經(jīng)解決。

　　一起討薪事件，處置時(shí)間不到4個(gè)小時(shí)。臨近春節(jié)，?？谑?2345政府服務(wù)熱線每天都能接轉(zhuǎn)處置一兩起群體性討薪事件?！笆忻駚黼?，30分鐘內(nèi)必須有職能部門到現(xiàn)場(chǎng)核查，處理結(jié)果要拍照反饋，短時(shí)間內(nèi)解決不了的問題要向熱線詳細(xì)說明情況。”熱線顧問劉春林注視著平臺(tái)大屏上不斷滾動(dòng)的數(shù)字，不時(shí)點(diǎn)開熱線系統(tǒng)的子目錄，查看著各區(qū)討薪來電工單的處理情況?！叭懈鲄^(qū)工地的討薪案件發(fā)生情況在屏幕上一目了然。”

　　目前，海口市12345政府服務(wù)熱線根據(jù)討薪來電情形的不同，設(shè)立了三級(jí)預(yù)警研判辦法，每級(jí)預(yù)警方案都有相關(guān)勞動(dòng)、法律部門迅速對(duì)接處理，超過辦理時(shí)限的相關(guān)人員，將由熱線平臺(tái)轉(zhuǎn)交紀(jì)檢部門，啟動(dòng)考核問責(zé)機(jī)制。

　　圍繞12345熱線這根指揮棒，海口市龍華區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的大隊(duì)長程英歌日常要奔走三四個(gè)建筑工地。程英歌認(rèn)為，為農(nóng)民工討薪，日常的勞動(dòng)監(jiān)察尤為重要，必須主動(dòng)巡察，及時(shí)檢查用人單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資情況等，并拓寬訴求渠道。2017年，龍華區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)通過主動(dòng)約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，為537名農(nóng)民工討回工資近1286萬元，轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)糾紛案件按期結(jié)案率100%。

　　準(zhǔn)

　　利用數(shù)據(jù)庫從源頭管控欠薪風(fēng)險(xiǎn)，層層有記錄

　　“欠薪問題一般發(fā)生在用工行為的末端，但往往在勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)就已埋下了隱患，追薪討薪只能治標(biāo)不能治本?！焙Ｄ鲜∪松鐝d勞動(dòng)保障監(jiān)察處的楊德成說。

　　為此，海南省抓住企業(yè)用工主體這一關(guān)鍵性因素，采取一系列措施從源頭上管控風(fēng)險(xiǎn)。2016年，海南省出臺(tái)了“一大九小”共10項(xiàng)配套性政策，為從源頭上治理欠薪問題提供了重要依據(jù)。2017年8月，海南省人大常委會(huì)正式通過了修改《海南省勞動(dòng)保障監(jiān)察若干規(guī)定》的決定，將治欠保支的一系列政策措施在全國率先上升到法律層級(jí)，要求嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理，全面實(shí)行實(shí)名制管理制度，完善用工信息采集和嚴(yán)格用工檔案管理，真實(shí)、準(zhǔn)確地建立職工名冊(cè)、錄用登記等用工檔案。

　　三亞市從2012年底開始，根據(jù)全市行政區(qū)劃特點(diǎn)，劃分出5個(gè)一級(jí)網(wǎng)格和41個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，并配備了22名“兩網(wǎng)化”協(xié)管員。通過協(xié)管員對(duì)全市用人單位信息無死角、全覆蓋地采集和更新，三亞市建立起數(shù)據(jù)全面、信息準(zhǔn)確、內(nèi)容詳細(xì)的“用人單位勞動(dòng)用工管理信息數(shù)據(jù)庫”，以及責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

　　全市的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件受理、登記、分發(fā)、立案、處理及結(jié)案等環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)線上處理。涉及違法用工的案件記錄入庫，目前已累計(jì)錄入違法案件達(dá)3496宗，初步建成了“勞動(dòng)用工違法案件信息數(shù)據(jù)庫”。

　　三亞市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“兩網(wǎng)化”管理能及早收集勞資雙方信息，預(yù)警監(jiān)測(cè)，防患未然。一旦雙方發(fā)生勞資糾紛，監(jiān)察人員能從數(shù)據(jù)庫中獲取足夠信息，以便快速偵辦。由于長效機(jī)制的建立和完善，三亞市的勞動(dòng)案件、欠薪案件、涉及人數(shù)、拖欠金額、群體性突發(fā)事件明顯逐年下降。

　　嚴(yán)

　　重拳打擊威懾惡意欠薪違法企業(yè)，件件有實(shí)招

　　2017年8月，兩家建筑施工企業(yè)因勞動(dòng)用工管理混亂、嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資被三亞市列入“黑名單”，并停止在三亞市兩年的建設(shè)工程投標(biāo)資格。

　　“企業(yè)一旦被列入失信‘黑名單’，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面都會(huì)受到限制，一處違法、處處受限，提高用人單位欠薪違法成本，聯(lián)合懲戒讓企業(yè)不敢再欠薪?！焙Ｄ鲜∪松鐝d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　“勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)責(zé)有限，很難全盤處置復(fù)雜的案件，對(duì)違法企業(yè)的威懾力也不夠?！背逃⒏枵f，“黑名單”制度可以從源頭上減少企業(yè)惡意欠薪行為。

　　海南省將執(zhí)法維權(quán)作為守護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的有力屏障，2013年以來，海南省各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門開展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、農(nóng)民工工資清欠、“春暖行動(dòng)”、打擊非法用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益案件線索1.3萬余件，其中立案12545件，結(jié)案12476件，結(jié)案率達(dá)到99.4%。

　　同時(shí)，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察院和法院等部門的聯(lián)動(dòng)，破解了對(duì)“是否有支付能力”爭議較大案件的移交難題，提高了懲處效率。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送公安部門。2013年以來，依法移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件296宗，公安機(jī)關(guān)立案185件，檢察機(jī)關(guān)公訴79件，法院判決35件，對(duì)違法行為起到了威懾作用。

　　此外，海南省人社廳與省委、省政府的督查部門緊密合作，將完善勞動(dòng)人事爭議多元處理工作納入當(dāng)?shù)鼐C治工作考評(píng)，在打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、惡意討薪違法行為方面，建立起了責(zé)任明確、工作銜接流暢的工作機(jī)制。

　　據(jù)介紹，為落實(shí)農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，海南省還要求各市縣（區(qū)）政府嚴(yán)格按照地級(jí)市不少于500萬，縣級(jí)不少于200萬的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。2016—2020年，海南省財(cái)政廳和省工會(huì)每年各安排1000萬元，累計(jì)籌集資金1億元，用于救助被拖欠工資且生活困難的農(nóng)民工。

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