——2018年1月28日在海南省第六屆人民代表大會第一次會議上

海南省人大常委會副主任 許俊

????各位代表：

　　我受省五屆人大常委會的委托，向大會報告五年來的工作，請予審議。

　　過去的五年，是海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、改革開放縱深推進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、人民生活水平大幅提高的五年，也是海南人大工作創(chuàng)新發(fā)展、邁上新臺階的五年。省人大常委會在中共海南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會、十九大和習(xí)近平總書記2013年視察海南重要講話精神，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把握正確政治方向，圍繞全省工作大局，依法履職，開拓創(chuàng)新，有效發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例、譜寫美麗中國海南篇章作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一、立法工作邁上新臺階，為海南統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局提供了堅實的法治保障

　　常委會注重立法與省委改革發(fā)展決策相銜接，堅持改革方向、問題導(dǎo)向，緊貼發(fā)展所需、人民關(guān)切，扎實推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法的地方特色和人民性更加突出，效率和質(zhì)量明顯提高，有效推動和保障了我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)。本屆先后審議通過和批準(zhǔn)地方性法規(guī)或法規(guī)性決定決議共126件，其中，新制定64件、修改62件，超額完成了本屆立法規(guī)劃確定的立法任務(wù)。

　　(一)立法有力支持了重點改革深入推進(jìn)。緊緊圍繞省委改革部署，大力推進(jìn)創(chuàng)新性立法，先后審議通過和批準(zhǔn)改革相關(guān)法規(guī)16件，為深化重點改革提供了于法有據(jù)的強(qiáng)力支持。海南被列為全國首個省域“多規(guī)合一”改革試點，為我省深化規(guī)劃體制改革、打造發(fā)展新優(yōu)勢帶來了重大機(jī)遇。為保障這項改革順利推進(jìn)，常委會運用特區(qū)立法權(quán)作出專項決定，暫時變通博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口美安科技新城、海南生態(tài)軟件園等三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行政審批事項18項，暫時變通“五網(wǎng)”建設(shè)行政審批事項14項，極大簡化了審批程序、提高了審批效率，以極簡審批有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“五網(wǎng)”加快建設(shè)發(fā)展。為支持資源審批制度改革，先后修訂了林地管理條例、土地管理條例、實施海域使用管理法辦法等法規(guī)，將林地、土地、海域等稀缺資源收歸省級統(tǒng)一管理，有力推動了資源節(jié)約集約利用。為促進(jìn)行政審批制度改革，修訂了企業(yè)法人登記管理條例、統(tǒng)計管理規(guī)定等法規(guī)，推進(jìn)工商注冊便利化，并先后六次作出決定，共取消或下放行政審批事項73項，企業(yè)辦事更加便捷。

　　(二)立法有力推動了生態(tài)文明建設(shè)。過去的五年，是海南建省以來生態(tài)立法力度最大、管控最嚴(yán)、成效最顯著的五年。常委會把完善生態(tài)法規(guī)體系作為服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，先后審議通過和批準(zhǔn)生態(tài)相關(guān)法規(guī)57件，為呵護(hù)青山綠水、碧海藍(lán)天提供了堅實的法治保障。其中，制定生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定，在全國率先明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實行更嚴(yán)格管控;制定河道采砂管理規(guī)定，填補了海南河道采砂立法空白;制定水污染防治條例，就水污染防治重大問題作了系統(tǒng)的制度設(shè)計和安排;制定機(jī)動車排氣污染防治規(guī)定，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)動車污染物排放進(jìn)行管理;制定飲用水水源保護(hù)條例，修訂環(huán)境保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)管理條例，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)核心區(qū)的保護(hù)。常委會緊扣海南是海洋大省的實際，高度重視海洋立法，先后修訂海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定、海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定、實施海域使用管理法辦法、珊瑚礁和硨磲保護(hù)規(guī)定等海洋生態(tài)法規(guī)，在全國率先將平均大潮高潮線至少200米內(nèi)的海岸劃為紅線區(qū)，實行嚴(yán)格管控;制定海上搜尋救助條例，填補了我省海上搜尋救助的立法空白。去年，省委七屆二次全會作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國海南篇章的決定后，常委會認(rèn)真貫徹全會精神，及時對我省現(xiàn)行生態(tài)法規(guī)進(jìn)行了全面清理，分兩批次修訂法規(guī)14件，有力保障了省委決策部署的落實。海南生態(tài)立法的經(jīng)驗，得到了全國人大常委會的充分肯定，并在全國地方立法工作座談會上加以介紹推廣。

　　(三)立法有力促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重視以立法引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理，先后審議通過和批準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)16件。其中，著眼于促進(jìn)旅游業(yè)這一國際旅游島建設(shè)重要支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，針對旅游業(yè)發(fā)展新形勢、新情況、新問題，及時修訂了海南省旅游條例，并運用特區(qū)立法權(quán)，制定或修訂了道路旅游客運管理若干規(guī)定、旅游價格管理規(guī)定、旅行社管理規(guī)定、導(dǎo)游人員管理規(guī)定、旅游景區(qū)管理規(guī)定、旅館業(yè)管理規(guī)定、公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定等一系列旅游相關(guān)法規(guī)，形成了維護(hù)旅游市場秩序的長效機(jī)制，為創(chuàng)建全域旅游示范省打下了堅實基礎(chǔ);著眼于促進(jìn)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)這一海南“王牌”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，扭住“菜籃子”安全這個關(guān)鍵，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、農(nóng)藥管理若干規(guī)定等一系列規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品安全管控;著眼于改善營商環(huán)境，制定了政府非稅收入管理條例、企業(yè)民主管理條例、稅收保障條例、信息化條例等法規(guī)，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場活力。

　　(四)立法有力保障了民生不斷改善。積極推進(jìn)民生領(lǐng)域立法，審議通過和批準(zhǔn)民生相關(guān)法規(guī)19件。其中，修訂人口與計劃生育條例，有力保障了全面兩孩政策在我省順利實施;制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理條例，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了我省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展;制定實施道路交通安全法辦法，為整治城鄉(xiāng)交通秩序提供了法律依據(jù);制定實施人民調(diào)解法辦法，確立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“三調(diào)聯(lián)動”新機(jī)制，為及時解決民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定提供了法治保障;修訂教師法實施辦法，進(jìn)一步規(guī)范了教師職業(yè)道德、教育教學(xué)行為和細(xì)化了教師權(quán)益保障;修訂法律援助規(guī)定，擴(kuò)大了法律援助范圍，讓更多的困難群眾在公共法律服務(wù)中感受到公平正義;修訂老年人權(quán)益保障法實施辦法，以法規(guī)引領(lǐng)、保障孝親敬老美德的弘揚;批準(zhǔn)陵水黎族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，促進(jìn)了民族文化傳承。

　　(五)立法有力推進(jìn)了民主政治建設(shè)。注重民主政治建設(shè)與各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后審議通過和批準(zhǔn)加強(qiáng)民主政治建設(shè)相關(guān)法規(guī)18件。其中，修訂縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范流動票箱使用、候選人與選民見面等程序，使縣鄉(xiāng)兩級人大選舉制度更加民主科學(xué)，選舉程序更加規(guī)范易行;修訂村民委員會選舉辦法，進(jìn)一步規(guī)范選民登記、候選人提名、選民投票和村民小組選舉程序等，為我省村委會換屆選舉提供了制度保障;制定實施憲法宣誓制度辦法，將憲法宣誓制度落到了實處;制定任免省監(jiān)察委員會副主任、委員暫行辦法，為我省推進(jìn)監(jiān)察體制改革提供了法規(guī)遵循。

　　(六)立法工作機(jī)制不斷完善。修訂了海南省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例，進(jìn)一步規(guī)范了地方立法活動。同時，著眼于提高立法效率和質(zhì)量，進(jìn)一步完善法規(guī)項目征集、立項論證、立法項目報批制度;建立人大提前介入法規(guī)起草制度;完善法制委及法工委審議地方性法規(guī)規(guī)程、規(guī)范性文件制定程序和備案審查規(guī)程;創(chuàng)新公眾參與立法機(jī)制，建立健全基層立法聯(lián)系點制度和立法專家顧問工作機(jī)制，完善法規(guī)征詢意見、立法中評估、立法聽證制度，積極探索立法協(xié)商，使法規(guī)立項、起草、審查和審議等環(huán)節(jié)形成較為科學(xué)、合理的程序和規(guī)則，人大主導(dǎo)立法的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平有新提高。

　　二、依法監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，有力助推省委決策部署的貫徹落實

　　常委會始終堅持服從服務(wù)全省工作大局，聚焦貫徹習(xí)近平總書記視察海南重要講話精神，聚焦落實省委重大決策部署，聚焦人民關(guān)切，改進(jìn)工作方式方法，務(wù)實推進(jìn)監(jiān)督工作。五年來，先后聽取審議“一府兩院”專項工作報告69項，對28個法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，開展專題詢問7次、專題調(diào)研82次，監(jiān)督力度不斷加大，監(jiān)督成效明顯增強(qiáng)。

　　(一)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，緊緊圍繞推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展開展監(jiān)督。本屆履職的五年，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢深刻變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的五年。常委會主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、提質(zhì)增效發(fā)揮了重要作用。

　　常委會高度關(guān)注規(guī)劃計劃的編制和實施，認(rèn)真聽取審議省政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告，并根據(jù)發(fā)展形勢變化，批準(zhǔn)調(diào)整“十二五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，使發(fā)展目標(biāo)更加科學(xué)、更貼實際。常委會對我省“十三五”規(guī)劃的編制早介入、深調(diào)研，認(rèn)真聽取審議省政府關(guān)于規(guī)劃編制情況和基本思路的報告，就“十三五”發(fā)展目標(biāo)、重大項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等提出建議，確保規(guī)劃編制充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，體現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，確保省委確定的目標(biāo)任務(wù)得到全面貫徹落實，為代表大會審議通過規(guī)劃綱要打下了堅實基礎(chǔ)。堅持每年召開半年、年度經(jīng)濟(jì)分析會，分析問題、研判走勢、研究對策，并在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽取審議省政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告、預(yù)算決算報告、審計工作和審計整改情況報告，確保計劃預(yù)算安排符合省委部署要求、切合海南發(fā)展實際。

　　常委會抓住預(yù)算法修訂和頒布實施的契機(jī)，深入開展新預(yù)算法實施情況調(diào)研，就增強(qiáng)預(yù)算法法治意識、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力和約束力、提升預(yù)算監(jiān)督針對性和有效性、完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制等提出建設(shè)性意見，并聯(lián)合省政府召開專題座談會，對新預(yù)算法貫徹實施工作進(jìn)行全面部署，有力促進(jìn)了預(yù)算編制和管理的規(guī)范化，得到全國人大常委會預(yù)算工委的充分肯定。

　　常委會扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點難點熱點問題，深入開展專題調(diào)研，就加快優(yōu)惠政策落實、地方政府性債務(wù)管理、穩(wěn)定“菜籃子”價格，以及促進(jìn)房地產(chǎn)、金融、服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)健康發(fā)展提出了一系列建議，為省委省政府決策提供了重要參考。關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等一系列建議已轉(zhuǎn)化為省政府具體施政措施，關(guān)于金融業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研成果得到全國人大財經(jīng)委、中國人民銀行和國家銀監(jiān)會的高度評價，并收入國家金融檔案。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會先后聽取和審議省政府關(guān)于西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政轉(zhuǎn)移支付、中部市縣農(nóng)民增收、農(nóng)藥管理、農(nóng)田水利建設(shè)等情況專項報告，并就財政轉(zhuǎn)移支付情況開展專題詢問，有力促進(jìn)了一批影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展問題的解決。先后就農(nóng)業(yè)法、臺灣同胞投資保護(hù)法等4個法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，確保了經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的有效實施。

　　(二)服務(wù)全面深化改革大局，緊緊圍繞重點領(lǐng)域改革開展監(jiān)督。海南被列為全國首批司法體制改革試點省份。這項改革是加快法治海南建設(shè)、推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。常委會主動跟進(jìn)，深入開展調(diào)研，聽取審議省兩院關(guān)于司法體制改革情況報告，提出進(jìn)一步健全責(zé)任制、完善司法改革配套措施、用信息化手段助推改革、加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)等建議，并加大監(jiān)督力度，促進(jìn)改革措施落實，推動解決兩院經(jīng)費、編制和審判輔助人員不足等實際困難，為司法體制改革提供了有力支持。常委會還緊緊圍繞省委改革總體部署，聽取審議省政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況專題報告，就公立醫(yī)院綜合改革、鹽業(yè)體制改革、農(nóng)墾管理體制改革、華僑農(nóng)場改革與發(fā)展等開展專題調(diào)研、提出建議，為統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革發(fā)揮了加油添力的積極作用。

　　(三)堅持生態(tài)立省不動搖，緊緊圍繞生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)開展監(jiān)督。常委會始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)的叮囑，綜合運用監(jiān)督手段，強(qiáng)力推動省委生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署的落實。先后對大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、礦產(chǎn)資源法等8個生態(tài)法律法規(guī)深入開展執(zhí)法檢查，有力推動了生態(tài)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。組織開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況、垃圾處理設(shè)施建設(shè)及營運情況、閑置土地處置等14個生態(tài)專題調(diào)研，并連續(xù)五年分別以綠化寶島、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、建設(shè)保護(hù)海防林、治理城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染為主題，深入開展環(huán)保世紀(jì)行活動，先后聽取審議省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染治理、自然保護(hù)區(qū)管理、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理情況等專項工作報告，并相應(yīng)開展專題詢問，認(rèn)真找問題、查短板，積極提建議、促落實，有力促進(jìn)了一批影響生態(tài)保護(hù)突出問題的解決。先后聽取審議省政府關(guān)于2015年度環(huán)境狀況、2016年度環(huán)境狀況、“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，提出要進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)制度改革、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、健全環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和監(jiān)測體系的建議，為省政府加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要依據(jù)。

　　省委七屆二次全會召開后，常委會積極響應(yīng)省委決策，認(rèn)真行使決定重大事項職權(quán)，及時作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國海南篇章的決議，把省委的決策主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省共同遵循的法律準(zhǔn)則，廣泛動員全省各族人民、各級國家機(jī)關(guān)積極投入生態(tài)文明建設(shè)。

　　(四)始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督。常委會始終把維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉作為依法履職的出發(fā)點和落腳點，聚焦群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題依法開展監(jiān)督。先后對社會救助暫行辦法、未成年人保護(hù)法及我省實施條例、老年人權(quán)益保障法及我省實施規(guī)定、食品安全法、道路交通安全法、消防法和消防條例、網(wǎng)絡(luò)安全法、義務(wù)教育法等16個與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)了法律法規(guī)的有效實施。聽取審議省政府關(guān)于解決我省五個華僑農(nóng)場職工社保遺留問題、學(xué)前教育、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、禁毒法實施情況、食品安全法執(zhí)法檢查整改情況等14個民生專項報告，就城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施、道路交通安全整改等問題開展專題詢問，提出對策建議，督促政府加大社會事業(yè)和民生投入，提高民生保障水平。聽取審議省高院關(guān)于行政審判、執(zhí)行、人民陪審員、司法公開工作情況等專項報告，省檢察院關(guān)于反貪污賄賂、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、加強(qiáng)偵查監(jiān)督工作情況等專項報告，督促兩院依法辦案、公正司法，促進(jìn)了社會公平正義。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，事關(guān)全面建成小康社會大局。常委會堅決貫徹中央和省委關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，主動作為，成立督導(dǎo)檢查組、專題調(diào)研組深入一線督導(dǎo)調(diào)研，提出了以住房安全保障為重心、特色產(chǎn)業(yè)扶持為基礎(chǔ)、助學(xué)助醫(yī)為關(guān)鍵、財政補貼為保障、打工經(jīng)濟(jì)為補充的督導(dǎo)意見，建議推進(jìn)脫貧攻堅要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。聽取審議省政府關(guān)于脫貧攻堅工作進(jìn)展情況的報告，并開展專題詢問，為加快推進(jìn)脫貧攻堅發(fā)揮了積極作用。

　　常委會高度重視聽民聲、察民情、紓民困工作，對社保基金監(jiān)督管理、殘疾人權(quán)益保障、五保供養(yǎng)、民族地區(qū)教育、禁毒工作等攸關(guān)群眾利益的問題深入開展專題調(diào)研，形成了一系列助推民生改善的調(diào)研成果。其中，關(guān)于完善社?；鸨O(jiān)督管理的調(diào)研成果，為省政府制定出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督管理工作的意見提供了重要依據(jù);關(guān)于禁毒工作的調(diào)研成果，對全省開展禁毒三年大會戰(zhàn)發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

　　(五)監(jiān)督工作機(jī)制進(jìn)一步健全。常委會把實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開展監(jiān)督工作的基本遵循，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，使人大監(jiān)督更富實效、更具活力。貫徹落實監(jiān)督法和全國人大常委會關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見，積極改進(jìn)開展專題詢問的方式，增加了向社會征集問題線索、現(xiàn)場播放反映突出問題專題片等環(huán)節(jié)，改變以往事先告知詢問提綱并固定應(yīng)詢單位的做法，實行現(xiàn)場追問和自由提問，增強(qiáng)了專題詢問的實效。建立“一府兩院”對人大專項監(jiān)督審議意見和執(zhí)法檢查、專題調(diào)研建議采納落實反饋機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對人大意見建議的跟蹤督辦。建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改跟蹤落實機(jī)制，對未及時完成整改的單位，要求其主要負(fù)責(zé)人向常委會作情況說明，有力推動了審計發(fā)現(xiàn)問題的及時整改。建立嚴(yán)格議案依法定時限提交審查、人大建議采納落實反饋、完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事項常態(tài)詢問、完善計劃和預(yù)算審查提前介入、人大常委會各工委協(xié)同審查部門預(yù)算、主任會議專題研究預(yù)算草案等六項機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了財經(jīng)監(jiān)督實效，得到了全國人大財經(jīng)委的充分肯定，并向全國推介。制定了省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的制度，對報告的主體、時間、內(nèi)容以及審議意見處理等作出詳細(xì)規(guī)定，為加強(qiáng)對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督提供了制度遵循。積極推動增設(shè)常委會預(yù)算工委，大力推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)算審查監(jiān)督實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)督、抽樣監(jiān)督、線下監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、重點監(jiān)督、線上監(jiān)督轉(zhuǎn)變。建成法規(guī)備案審查信息平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)及規(guī)范性文件備案審查工作，共審查規(guī)范性文件349件，得到全國人大常委會法工委的充分肯定。

　　三、代表工作扎實推進(jìn)，代表主體作用進(jìn)一步增強(qiáng)

　　人大代表是人民代表大會的主體。尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用，是保持人大工作生機(jī)與活力的重要基礎(chǔ)。常委會緊貼代表履職需求，扎實抓好代表服務(wù)保障各項工作，有力促進(jìn)了代表主體作用的發(fā)揮。

　　(一)著力提升代表依法履職能力。把代表培訓(xùn)作為提高代表履職水平的重要途徑，認(rèn)真制定和實施代表培訓(xùn)五年計劃和各年度培訓(xùn)計劃，通過舉辦代表初任培訓(xùn)班、履職培訓(xùn)班、專題培訓(xùn)班等形式，扎實推進(jìn)代表履職能力建設(shè)。本屆共舉辦代表培訓(xùn)10期，參訓(xùn)省人大代表達(dá)1100多人次。積極為代表提供履職學(xué)習(xí)資料，將《海南人大》雜志發(fā)行范圍從省、市縣(區(qū))人大代表擴(kuò)大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，實現(xiàn)了全覆蓋，讓代表更好地知情知政。

　　(二)著力拓寬代表參與渠道。修訂加強(qiáng)和規(guī)范海南省人大代表活動的若干意見，進(jìn)一步規(guī)范了代表依法履職行為，激發(fā)了代表發(fā)揮作用的主動性、積極性、創(chuàng)造性。建立常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的“兩聯(lián)系”制度，進(jìn)一步暢通了聽取人大代表、人民群眾意見建議的渠道。積極推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，指導(dǎo)市縣人大建立代表聯(lián)系人民群眾工作平臺，為代表聯(lián)系群眾、發(fā)揮主體作用創(chuàng)造了良好條件。堅持邀請代表特別是基層代表列席常委會會議，參加立法調(diào)研、立法聽證、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等，充分聽取代表的意見建議。五年來，共邀請900多人次參加常委會會議和活動;組織我省十二屆全國人大代表開展視察調(diào)研10次，在全國人大會議上共提出議案21件、建議245件。

　　(三)著力推動代表議案建議辦理。修訂議案提出和辦理辦法，制定議案建議重點督辦工作辦法，定期召開建議交辦會，開展建議辦理“回頭看”活動，建立主任會議成員牽頭督辦重點建議制度，并通過聽取審議省政府關(guān)于建議辦理情況的專項報告，加大了議案建議的督辦力度，有力推動了旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、水環(huán)境整治、珊瑚礁保護(hù)等一批人民關(guān)切、事關(guān)發(fā)展大局問題的有效解決。本屆代表共提出議案72件、建議1489件，其中主任會議成員牽頭督辦建議24件。目前，全部議案建議均已辦結(jié)并答復(fù)代表。

　　四、依法做好換屆選舉和人事任免工作，圓滿實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

　　常委會把換屆選舉和人事任免作為加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，認(rèn)真貫徹落實中央和省委的決策部署，依法履行職責(zé)，全力確保選舉依法有序推進(jìn)，堅決確保中央和省委的人事意圖順利實現(xiàn)。

　　(一)精心指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，2016年市縣鄉(xiāng)人大換屆。常委會根據(jù)中央精神和海南實際，在完善選舉實施細(xì)則的同時，制定市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作意見，并就換屆選舉時間以及市縣(區(qū))人大代表名額、常委會組成人員名額作出決定。抓住選區(qū)劃分和選民登記、推薦提名代表候選人、組織投票選舉、開好代表大會等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的督導(dǎo)，嚴(yán)格法律程序，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，確保選舉工作依法有序、風(fēng)清氣正，選舉結(jié)果體現(xiàn)黨委意圖、讓人民滿意。全省共順利選出市縣鄉(xiāng)人大代表16858名，市縣(區(qū))人大、“一府兩院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府全部順利完成換屆。

　　(二)認(rèn)真抓好省人大代表換屆選舉。去年是省人大代表換屆選舉之年。常委會依法主持省六屆人大代表選舉工作，及時對省六屆人大代表名額和選舉問題作出決定，制定代表名額分配方案，并成立選舉工作辦公室，建立順暢工作機(jī)制，精心部署、周密組織，圓滿完成了省六屆人大代表選舉各項任務(wù)。共選出省人大代表384名，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，符合中央要求。

　　(三)依法做好人事任免工作。常委會堅持黨管干部和依法任免有機(jī)統(tǒng)一，堅決貫徹中央和省委的人事意圖，依法行使人事任免權(quán)，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。本屆共決定任命、任命、批準(zhǔn)任命651人，決定免職、免職、批準(zhǔn)免職324人，接受辭職19人，撤職1人。2015年2月，黨中央對我省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出調(diào)整決定;2017年5月，又對我省人大常委會、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出調(diào)整決定。常委會堅決貫徹中央決定，通過深入細(xì)致工作，把中央人事意圖及時轉(zhuǎn)化為代表的廣泛共識。在五屆人大三次會議上，省長全票當(dāng)選;在五屆人大六次會議上，省人大常委會主任和省長全票當(dāng)選。

　　五、常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，整體工作效能和水平有新的提高

　　加強(qiáng)自身建設(shè)是固本強(qiáng)基、提高履職水平的重要舉措。常委會始終把加強(qiáng)自身建設(shè)放在突出位置，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，扎實推進(jìn)思想、作風(fēng)、組織、制度等各項建設(shè)，為人大各項工作順利開展提供了有力保障。

　　(一)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，按照中央和省委的統(tǒng)一部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真制定和實施理論中心組學(xué)習(xí)計劃，深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆歷次全會精神和十九大精神，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。高度重視制度建設(shè)，制定了領(lǐng)導(dǎo)班子成員在公務(wù)活動中厲行節(jié)約反對浪費的規(guī)定、人事任免工作若干意見等9個規(guī)章制度，并根據(jù)新形勢需要，對主任會議制度、主任會議成員接待人民群眾來訪工作日制度、常委會組成人員守則、會務(wù)工作程序等14個規(guī)章制度進(jìn)行了修訂，從制度上有力保障了常委會高效依法履職。堅持不懈推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和我省二十條規(guī)定，大力弘揚勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實、勤政為民、清正廉潔的作風(fēng)。省第七次黨代會召開后，常委會認(rèn)真落實省委部署，扎實開展“大研討大行動”活動，緊扣人大主業(yè)，緊貼人大實際，緊盯事關(guān)大局、社會關(guān)切的問題，組織開展研討，進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，并形成了一批富有建設(shè)性意義的調(diào)研成果。

　　(二)切實加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。常委會重視加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)建設(shè)，狠抓機(jī)關(guān)黨支部“三會一課”正常化、規(guī)范化，舉辦人大工作專題培訓(xùn)班，對省人大機(jī)關(guān)干部進(jìn)行全員培訓(xùn)，并注意了解干部思想動態(tài)，采取個別談話、召開座談會等方式，深入細(xì)致做好思想政治工作，干部隊伍呈現(xiàn)心齊氣順的良好局面。不斷加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，注重干部教育培訓(xùn)和崗位鍛煉，堅持正確用人導(dǎo)向，機(jī)關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)有新優(yōu)化、整體素質(zhì)有新提高。抓住集中教育活動查擺問題和省委巡視發(fā)現(xiàn)問題整改的契機(jī)，大力推進(jìn)整章立制，制定和修訂秘書長會議制度、機(jī)關(guān)財務(wù)管理辦法、機(jī)關(guān)督促檢查工作制度等47項規(guī)章制度，為機(jī)關(guān)工作高效順暢規(guī)范運轉(zhuǎn)、干部廉潔用權(quán)提供了可靠的制度保障。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于信訪工作制度改革的精神，大力推動信訪工作規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)，共接待群眾來訪近2800批次，辦理群眾來信近5000件。

　　(三)積極開展對內(nèi)對外交流。配合全國人大常委會開展安全生產(chǎn)法、種子法、旅游法等4個法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開展房地產(chǎn)稅、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、農(nóng)墾職工社會保障等21次專題調(diào)研。認(rèn)真貫徹省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見，組織專題調(diào)研組深入市縣鄉(xiāng)開展調(diào)研，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，舉辦市縣區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，并修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席職責(zé)、閉會期間主席團(tuán)職能等作出規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。重視加強(qiáng)與兄弟省市區(qū)人大常委會的工作交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)了工作水平的提升。圍繞國家“一帶一路”倡議，依托海南海外友城布局，積極開展同國外境外地方議會交往，為服務(wù)國家總體外交和周邊外交發(fā)揮了積極作用。

　　各位代表，省人大常委會五年來取得的成績，根本在于堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本在于堅定不移地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，是全省人大代表、常委會組成人員、各專委會組成人員和省人大機(jī)關(guān)工作人員恪盡職守、扎實工作的結(jié)果，是我省“一府兩院”、各市縣(區(qū))人大及其常委會密切配合的結(jié)果，是全省各族人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會，向一直以來給予人大工作大力支持、為常委會依法履職作出貢獻(xiàn)的同志們，表示衷心的感謝!

　　回顧過去五年的工作，在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，常委會一些工作仍有待加強(qiáng)和改進(jìn)，比如，發(fā)揮人大主導(dǎo)立法作用、精細(xì)化立法仍需進(jìn)一步加強(qiáng);對一些領(lǐng)域開展監(jiān)督的針對性、實效性還不夠強(qiáng);聯(lián)系和服務(wù)代表工作的方式和渠道仍需改進(jìn);常委會工作制度仍有待進(jìn)一步完善，等等。這些問題，需要在今后工作中高度重視，采取措施加以解決。

　　全面總結(jié)過去五年工作，我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，政治性、法律性、人民性都很強(qiáng)，做好中國特色社會主義新時代人大工作，必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向;必須毫不動搖服從服務(wù)全省大局，始終把人大工作放到美好新海南建設(shè)全局中謀劃推進(jìn)，全力推動和保障省委確定的目標(biāo)任務(wù)全面落實;必須毫不動搖堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為人大工作的立足點，緊貼人民關(guān)切依法行使職權(quán);必須毫不動搖堅持改革創(chuàng)新，不斷推動人大工作與時俱進(jìn)，充分激發(fā)人大工作生機(jī)和活力;必須毫不動搖堅持依法辦事，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定的程序開展工作，確保人大各項工作在法治軌道上有序推進(jìn)。

　　各位代表，黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代、我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，對未來五年及今后一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重大部署。省第七次黨代會描繪了建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福美好新海南的宏偉藍(lán)圖，對海南今后五年工作提出了明確要求。2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是海南脫貧攻堅的決勝之年，也是六屆省人大及其常委會依法履職的第一年。站在中國特色社會主義新時代的歷史方位上，站在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的歷史新起點上，建議新一屆人大及其常委會不忘初心，牢記使命，深刻領(lǐng)會、全面貫徹黨的十九大精神和省第七次黨代會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞建設(shè)美好新海南工作大局，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，扭住“多規(guī)合一”改革、生態(tài)立省等重點，依法行使職權(quán)，著力增強(qiáng)立法的科學(xué)性和系統(tǒng)性，著力增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實效性，全力推動和保障省委確定的各項目標(biāo)任務(wù)順利完成，奮力推動人大工作再上新臺階。

　　(一)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。深入貫徹黨的十九大關(guān)于全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的部署，積極創(chuàng)新立法工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)立法能力建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。切實用好地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，扭住美好新海南建設(shè)所需所急推進(jìn)立法工作，立“管用的法”，特別是加強(qiáng)支持和保障“多規(guī)合一”改革、“放管服”改革、建立改革容錯機(jī)制、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新等改革開放方面的立法，加強(qiáng)支持和保障海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、南繁育制種業(yè)發(fā)展等現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面的立法，加強(qiáng)支持和保障污染防治、海洋生態(tài)保護(hù)、建立河長制、濕地保護(hù)等生態(tài)文明建設(shè)方面的立法，加快構(gòu)建與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的法規(guī)體系，為海南在新的歷史起點上加快改革發(fā)展提供更加堅實的法治保障。

　　(二)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。以增強(qiáng)監(jiān)督針對性、實效性為核心，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，緊緊圍繞黨的十九大和省第七次黨代會的部署，切實強(qiáng)化對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、全面深化改革開放、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、海洋強(qiáng)省建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)均等化建設(shè)、促進(jìn)社會主義文化繁榮興盛和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)等重點工作的監(jiān)督，特別是要著力加強(qiáng)對防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的監(jiān)督，為美好新海南建設(shè)提供更加有力的支持。

　　(三)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。加強(qiáng)代表履職管理，推動代表依法行使職權(quán)。積極探索更好地服務(wù)和保障代表發(fā)揮主體作用的長效機(jī)制，拓寬代表知情知政渠道，拓展閉會期間代表活動，為代表依法履職創(chuàng)造更為有利的條件。完善“兩聯(lián)系”制度，加快代表聯(lián)系人民群眾網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，進(jìn)一步暢通聽取人大代表、人民群眾意見建議的渠道。更加注重代表培訓(xùn)的計劃性、實效性。扎實抓好代表議案建議辦理，更加注重辦理實效、解決實際問題。

　　(四)抓好常委會自身建設(shè)。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，按照中央和省委的統(tǒng)一部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。貫徹落實黨的十九大部署，加快完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，完善各項規(guī)章制度，進(jìn)一步激發(fā)干部隊伍活力，為常委會及代表依法履職提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　各位代表，在我們迎來海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，第六屆省人大常委會即將依法選舉產(chǎn)生。我們相信，新一屆人大及其常委會在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、開拓進(jìn)取、拼搏實干，為加快建設(shè)美好新海南、全面建成小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)!

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