他在招投標(biāo)中坐享千萬元提成

　　招投標(biāo)作為一種國(guó)際慣例，其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)，遵循的是公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。這本是一劑防止暗箱操作的良藥，在一些地方卻因缺乏有效的規(guī)范和監(jiān)管，產(chǎn)生了權(quán)錢交易的副作用。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司一名主管招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理，事先與電氣公司約定事成按中標(biāo)金額一定比例收取提成，短短三年時(shí)間內(nèi)20余次收受中標(biāo)企業(yè)賄送的2700余萬元好處費(fèi)。陜西省寶雞市中級(jí)法院日前對(duì)外公布任悟成受賄案的一審判決結(jié)果，揭開了這一小官大貪、巨額受賄案的內(nèi)幕。

　　達(dá)成默契

　　電氣公司按約奉送“咨詢費(fèi)”

　　1981年出生于北京的任悟成，于2010年起的4年間歷任國(guó)家電網(wǎng)國(guó)際發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)國(guó)際公司”)招標(biāo)事業(yè)部三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理、國(guó)網(wǎng)國(guó)際公司物資有限公司(以下簡(jiǎn)稱“物資公司”)招標(biāo)采購(gòu)管理員，專門負(fù)責(zé)公司對(duì)外招標(biāo)采購(gòu)事務(wù)，并參與采購(gòu)文件編制和評(píng)標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)有一定的話語權(quán)。

　　在任悟成看來，招標(biāo)部項(xiàng)目經(jīng)理和招標(biāo)采購(gòu)是肥缺，能在這樣的崗位擁有話語權(quán)，更是難得的發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)。但如何在招標(biāo)過程中掘金呢？任悟成為此著實(shí)動(dòng)了一番腦筋。

　　2011年初的一天，北京某電氣股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“北京公司”)總經(jīng)理張亮向董事長(zhǎng)徐明匯報(bào)，說國(guó)家電網(wǎng)有一個(gè)標(biāo)，拿下來需要給人家合同金額一個(gè)點(diǎn)的好處費(fèi)，如果不給這個(gè)標(biāo)就拿不到。徐明當(dāng)即表態(tài)只要能把標(biāo)拿到手，實(shí)在不行就給吧。

　　徐明事后獲悉這個(gè)索要好處費(fèi)的人就是任悟成。卷宗記載，在2011年之后的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)往來中，任悟成與北京公司之間達(dá)成默契：只要是國(guó)家電網(wǎng)項(xiàng)目，就按照中標(biāo)額提取3%的“咨詢費(fèi)”(即提成，有個(gè)別標(biāo)是按5%支付提成)；只要是在任悟成的幫助下中了國(guó)家電網(wǎng)的標(biāo)，北京公司就立馬兌現(xiàn)約定的提成?？梢哉f，對(duì)北京公司而言，按約奉送提成就是例行公事。

　　“每次北京公司在國(guó)家電網(wǎng)中標(biāo)后，我就會(huì)按照中標(biāo)金額算出應(yīng)付任悟成的提成比例，然后向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)安排銷售部?jī)?nèi)勤填寫借款憑證，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后去財(cái)務(wù)部資金組辦理取錢手續(xù)。”北京公司銷售部長(zhǎng)杜先花事后說。

　　杜先花稱，其所在的銷售部門先以招待費(fèi)、咨詢費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)的名義從財(cái)務(wù)部門借支現(xiàn)金支付給任悟成。但由于送出去的錢沒有發(fā)票，杜先花便讓下屬找了4家咨詢公司，通過向北京公司開具咨詢費(fèi)或技術(shù)服務(wù)費(fèi)發(fā)票的形式?jīng)_抵借款。

　　就這樣，為了將奉送給任悟成的提成能順利在公司入賬，北京公司的賬面上就出現(xiàn)了一筆筆蹊蹺的咨詢費(fèi)。

　　投桃報(bào)李

　　幫助電氣公司三年中標(biāo)20余次

　　任悟成有個(gè)同學(xué)，名叫劉義剛，兩人關(guān)系很不錯(cuò)。劉義剛稱，自2011年5月起的一年多時(shí)間里，他先后17次受任悟成委托幫忙取錢。每次，杜先花和他電話聯(lián)系后，他就開著自己的車去約定地點(diǎn)，每次的錢都是用紙箱子裝著并用膠帶密封好，他再原封不動(dòng)地交給任悟成。杜先花稱，他通過這樣的方法，先后17次向任悟成奉送提成合計(jì)2471萬元。

　　按照雙方事先達(dá)成的默契，每次中標(biāo)必提成，那么就意味著，在2011年5月起的一年多內(nèi)，任悟成先后幫助北京公司中標(biāo)17次之多。

　　2014年起，“游戲規(guī)則”發(fā)生了變化。2014年2月的一天，杜先花約任悟成吃飯，說北京公司要給相關(guān)專家評(píng)委支付有關(guān)費(fèi)用，希望任悟成能按照1.5%的比例提成，然后將提成中的0.5%返還給北京公司。任悟成表示同意。

　　2014年招標(biāo)活動(dòng)開始時(shí)，北京公司出臺(tái)不能大量借支、要由代理公司以轉(zhuǎn)賬的形式支付咨詢費(fèi)的財(cái)務(wù)規(guī)定。杜先花遂讓任悟成找個(gè)代理公司，由其將當(dāng)次提成款直接轉(zhuǎn)給代理公司。后來任悟成提供了江西某文化傳媒有限公司(以下簡(jiǎn)稱“江西傳媒公司”)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和賬號(hào)，由杜先花寫好代理協(xié)議加蓋北京公司銷售部公章交給任悟成，任悟成再將蓋有江西傳媒公司公章的代理協(xié)議交給杜先花，之后由杜先花將收到的江西傳媒公司的咨詢費(fèi)發(fā)票及協(xié)議交給公司財(cái)務(wù)辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)。

　　2014年2月底，北京公司相繼中標(biāo)國(guó)家電網(wǎng)當(dāng)年第一批次3000余萬元的開關(guān)柜產(chǎn)品項(xiàng)目、5000余萬元的組合電器產(chǎn)品項(xiàng)目，以及100余萬元的斷路器產(chǎn)品項(xiàng)目。一個(gè)多月后，北京公司財(cái)務(wù)給江西傳媒公司轉(zhuǎn)款含稅款約170.8萬元，其中送給任悟成的好處費(fèi)是129萬元。任悟成收款后，按約定向杜先花返還了30萬元。

　　兩個(gè)月后，國(guó)家電網(wǎng)第二批次中標(biāo)結(jié)果公布后，北京公司又在開關(guān)柜、組合電器和斷路器產(chǎn)品項(xiàng)目中分別中標(biāo)5000余萬元、7000余萬元和900余萬元。2014年6月初，北京公司如約向任悟成轉(zhuǎn)款，任悟成得好處費(fèi)221萬元。十余天后，任悟成向杜先花返還30萬元。

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011年3月起的三年多時(shí)間里，任悟成利用擔(dān)任國(guó)網(wǎng)國(guó)際公司招標(biāo)事業(yè)部三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理、物資公司招標(biāo)工作一部招標(biāo)采購(gòu)管理一級(jí)物資采購(gòu)專責(zé)的職務(wù)便利，與杜先花約定按照北京公司中標(biāo)金額的相關(guān)比例收取好處費(fèi)，為北京公司在國(guó)家電網(wǎng)招標(biāo)中謀取利益，先后21次收受杜先花所送好處費(fèi)合計(jì)人民幣2700余萬元。

　　任悟成是個(gè)“守信用”的人，收了北京公司的錢，也確實(shí)竭盡全力地幫助北京公司中標(biāo)。據(jù)杜先花事后證實(shí)，在北京公司投標(biāo)過程中，任悟成會(huì)告訴他投標(biāo)時(shí)的注意事項(xiàng)，并提供所投標(biāo)產(chǎn)品的購(gòu)買記錄，告訴他有哪些廠家參與了公司所投標(biāo)的項(xiàng)目，以及每次評(píng)標(biāo)的專家組組長(zhǎng)大致人選和評(píng)標(biāo)專家的大致范圍。此外，任悟成還會(huì)對(duì)杜先花指導(dǎo)公司投標(biāo)報(bào)價(jià)，讓公司盡量報(bào)準(zhǔn)一些，確保順利中標(biāo)。在評(píng)標(biāo)階段有的專家對(duì)北京公司不了解，任悟成就著重給專家介紹北京公司及公司產(chǎn)品。而每次評(píng)標(biāo)之后、中標(biāo)結(jié)果公布之前，任悟成還會(huì)提前告訴杜先花中標(biāo)結(jié)果以及評(píng)標(biāo)期間專家對(duì)該公司的評(píng)價(jià)意見等。

　　杜先花稱，從中標(biāo)金額上看，自從給任悟成按比例提成后，北京公司的中標(biāo)金額增加不少。后來杜先花獲悉任悟成不負(fù)責(zé)北京公司投標(biāo)產(chǎn)品后，任悟成仍表示自己還在招標(biāo)一部，北京公司的投標(biāo)產(chǎn)品還由自己所在部門負(fù)責(zé)，自己還能繼續(xù)為北京公司提供幫助。

　　暗藏玄機(jī)

　　以衣物為掩護(hù)直接送現(xiàn)金

　　法院經(jīng)審理還查明，2012年6月至2013年11月，任悟成利用職務(wù)便利，還為西安某開關(guān)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“西開公司”)、平高集團(tuán)下屬公司上海天靈開關(guān)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“天靈公司”)在國(guó)家電網(wǎng)招標(biāo)中謀取利益，先后收受兩家公司負(fù)責(zé)人賄送的好處費(fèi)人民幣12萬元和10萬元。這兩筆賄款有個(gè)共同特點(diǎn)，就是行賄人都是以向任悟成送衣物作掩護(hù)，將現(xiàn)金偷偷塞到了衣服和手提袋里。

　　2011年年底，西開公司開始參與國(guó)家電網(wǎng)項(xiàng)目招標(biāo)。但遺憾的是，西開公司雖然請(qǐng)了專業(yè)的招標(biāo)代理在招標(biāo)前做了充分的產(chǎn)品宣傳、價(jià)格咨詢等前期準(zhǔn)備工作，但依然在連續(xù)三批招標(biāo)中名落孫山。

　　2012年上半年，西開公司準(zhǔn)備參加國(guó)家電網(wǎng)當(dāng)年第三批次招標(biāo)工作。這一次，西開公司總經(jīng)理劉益芳吸取了前幾次失敗的教訓(xùn)，按照招標(biāo)代理的提醒開始親自攻關(guān)。同年6月，劉益芳約任悟成在北京市五礦大廈吃飯，飯后給任悟成送了一件襯衣。任悟成回去以后發(fā)現(xiàn)襯衣里裝著個(gè)紙袋，里邊放著2萬元現(xiàn)金。此后，在國(guó)家電網(wǎng)開展的當(dāng)年另外三個(gè)批次和次年兩個(gè)批次、總共5個(gè)批次的招標(biāo)前，劉益芳都會(huì)例行公事地按不同季節(jié)為任悟成送上羊絨衫、真皮外套等衣服，而且每次都在衣服里邊夾著一疊面值2萬元的現(xiàn)金，適逢過年的時(shí)候，還會(huì)加上一些煙酒等禮品。

　　劉益芳給任悟成送錢時(shí)，并不知道任悟成在物資公司負(fù)責(zé)什么工作。但她通過側(cè)面了解，知道任悟成能夠接觸到評(píng)標(biāo)組專家，能夠?qū)⒐就稑?biāo)資料傳遞給評(píng)標(biāo)專家。據(jù)此，劉益芳認(rèn)定任悟成雖然官不大，但肯定能幫上自己公司的忙，所以毫不猶豫地給任悟成送錢。

　　事實(shí)證明，劉益芳的努力立竿見影。任悟成爽快地收了錢，也爽快地為西開公司辦了事。在每次與劉益芳見面時(shí)，任悟成都會(huì)向其介紹物資公司將要開展的招標(biāo)活動(dòng)的具體情況、招標(biāo)的業(yè)務(wù)流程、評(píng)標(biāo)專家組的成員范圍，并會(huì)提醒其制作標(biāo)書的注意事項(xiàng)等。在招標(biāo)評(píng)審過程中，任悟成還會(huì)特意向評(píng)審組的專家介紹劉益芳所屬的西開公司及公司的產(chǎn)品。

　　就這樣，在任悟成的幫助下，西開公司從2012年起，連續(xù)7次在國(guó)家電網(wǎng)項(xiàng)目中中標(biāo)，中標(biāo)總金額達(dá)2億余元。

　　平高集團(tuán)是國(guó)家電網(wǎng)下屬的全資子公司，天靈公司是平高集團(tuán)的下屬公司。2013年六七月份和11月，平高集團(tuán)銷售部副經(jīng)理鄭大誠(chéng)分兩次送給任悟成兩個(gè)里邊分別裝有5萬元現(xiàn)金的手提袋，讓任悟成關(guān)照一下天靈公司，任悟成答應(yīng)幫忙。賄送任悟成的10萬元是通過平高集團(tuán)北京地區(qū)銷售從財(cái)務(wù)上以備用金的形式取出來，后鄭大誠(chéng)安排手下人用茶葉、煙酒之類的發(fā)票在公司報(bào)銷。

　　鄭大誠(chéng)其實(shí)并不知道任悟成在單位具體負(fù)責(zé)什么業(yè)務(wù)，但知道任悟成在招標(biāo)一部工作，可以提供國(guó)家電網(wǎng)招標(biāo)的業(yè)務(wù)流程、制作標(biāo)書注意事項(xiàng)、每次國(guó)家電網(wǎng)招標(biāo)特點(diǎn)、規(guī)則變化等相關(guān)信息，因此直覺告訴鄭大誠(chéng)，即便任悟成不負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目，他都可以利用在招標(biāo)一部的職務(wù)之便向他提供有用信息，提高中標(biāo)率。同時(shí)，由于物資公司有輪崗制度，即便任悟成現(xiàn)在不負(fù)責(zé)他們公司的目標(biāo)項(xiàng)目，以后也有可能負(fù)責(zé)，所以錢總不會(huì)白花。

　　事實(shí)應(yīng)驗(yàn)了鄭大誠(chéng)的判斷，任悟成收錢后，向鄭大誠(chéng)提供了很多有用信息，同時(shí)還告訴鄭大誠(chéng)每次招標(biāo)報(bào)價(jià)的大致趨勢(shì)等。在任悟成的幫助下，天靈公司在國(guó)家電網(wǎng)2013第二批至第六批的招標(biāo)中連續(xù)5次中標(biāo)。

　　難逃法網(wǎng)

　　2000多萬元提成換來刑期十五年

　　任悟成案發(fā)后，最高檢決定將此案交由陜西省寶雞市檢察院審查起訴。2016年2月，最高法將此案指定由陜西省寶雞市中級(jí)法院審判。

　　據(jù)任悟成供述，其收款后將約2500萬元交給其母邢某保管，由其母用來投資理財(cái)及購(gòu)買房產(chǎn)，但他沒有告訴母親錢款的來源。經(jīng)過查看銀行賬戶明細(xì)，2011年4月起的三年間，邢某分106次，共向自己的銀行賬戶存款2624.63萬元。在此期間，邢某用該款進(jìn)行投資理財(cái)，以其母子的名義分別在北京、成都、海南等地購(gòu)買了7套房產(chǎn)，購(gòu)房款達(dá)2200余萬元。

　　2014年12月，寶雞市渭濱區(qū)檢察院對(duì)任悟成涉嫌受賄罪立案?jìng)刹?，并?duì)相關(guān)房產(chǎn)予以查封。

　　寶雞市中級(jí)法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人任悟成身為國(guó)有公司公務(wù)人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，為他人在國(guó)家電網(wǎng)招標(biāo)中謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。被告人任悟成犯罪數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，因其有認(rèn)罪悔罪、檢舉揭發(fā)他人，且家屬又能主動(dòng)配合偵查機(jī)關(guān)退繳贓款，可酌情從輕處罰。法院于2017年5月5日作出判決：被告人任悟成犯受賄罪，判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣1000萬元；偵查機(jī)關(guān)扣押在案的贓款1862萬元依法沒收，上繳國(guó)庫(kù)；查封的二套位于北京的房產(chǎn)在依法處置后，責(zé)令任悟成退賠違法所得932萬元，剩余部分抵繳罰金。

　　掩卷深思

　　遏制招投標(biāo)腐敗迫在眉睫

　　本案被告人任悟成因招標(biāo)采購(gòu)案發(fā)。招標(biāo)采購(gòu)是指采購(gòu)方作為招標(biāo)方，事先提出采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)社會(huì)上眾多企業(yè)參加投標(biāo)，然后由采購(gòu)方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性從中擇優(yōu)選擇交易對(duì)象，并與提出最有利條件的投標(biāo)方簽訂協(xié)議，整個(gè)過程要求公開、公正和擇優(yōu)。

　　曾被廣泛贊譽(yù)為“陽(yáng)光法案”的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無疑發(fā)揮了重要作用。公開招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，預(yù)防權(quán)錢交易及商業(yè)“潛規(guī)則”等腐敗行為發(fā)生。

　　然而透過本案，不難看出，正所謂“上有政策，下有對(duì)策”“道高一尺，魔高一丈”，在巨大利益誘惑驅(qū)動(dòng)下，招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域依然是腐敗問題的高發(fā)地帶，如何從根本上遏制工程招投標(biāo)的腐敗現(xiàn)象，值得深思。

　　分析本案，被告人任悟成法紀(jì)觀念淡薄，道德防線失守是發(fā)案主要原因，但案件同時(shí)也暴露出一些國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)管理方面存在漏洞，缺乏對(duì)有關(guān)權(quán)力的監(jiān)督和制衡機(jī)制。辦案人員認(rèn)為，創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，建立新型綜合性招投標(biāo)集中交易平臺(tái)，打造陽(yáng)光工程，從源頭上遏制工程招標(biāo)腐敗發(fā)生迫在眉睫。

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