美國(guó)總統(tǒng)特朗普２０日將迎來(lái)執(zhí)政一周年。一年來(lái)，美國(guó)在外交政策領(lǐng)域一系列“驚天之舉”，不斷沖擊著多邊合作的國(guó)際共識(shí)，給全球治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。從目前看，特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”為出發(fā)點(diǎn)搭建的外交框架正逐漸成型，負(fù)面影響已開(kāi)始發(fā)酵，未來(lái)世界或?qū)⒊掷m(xù)感受其所帶來(lái)的“不確定性”影響。

　　頒布“移民禁令”，重審多個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)議，扭轉(zhuǎn)美古關(guān)系改善勢(shì)頭，和朝鮮等國(guó)斗狠，拒絕確認(rèn)伊朗遵守伊核協(xié)議，宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，首份國(guó)家安全戰(zhàn)略將多國(guó)列為戰(zhàn)略對(duì)手或敵人……過(guò)去一年，美國(guó)外交政策的“火與怒”給世界留下深刻印象。新年伊始，從抨擊巴基斯坦“反恐不力”到發(fā)表干涉伊朗政局強(qiáng)硬言論，再到凍結(jié)對(duì)巴勒斯坦的資金援助，特朗普政府外交的“火藥味”依舊不減。

　　“火與怒”之外，“退群”恐怕是描述過(guò)去一年美國(guó)外交最生動(dòng)的詞匯。退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、氣候變化《巴黎協(xié)定》，退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，退出《移民問(wèn)題全球契約》制訂進(jìn)程……一系列充滿保守主義和孤立主義色彩的外交決策，令美國(guó)傳統(tǒng)盟友措手不及，更令國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力和公信力心生質(zhì)疑。

　　梳理過(guò)去一年美國(guó)外交表現(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，特朗普對(duì)外政策延續(xù)了其競(jìng)選期間的“反傳統(tǒng)”風(fēng)格。與以往歷屆美國(guó)政府迥異的是，特朗普政府放棄了制訂國(guó)際規(guī)則、維護(hù)國(guó)際秩序、分享多邊價(jià)值、整合地區(qū)平臺(tái)等傳統(tǒng)外交訴求。不妨為華盛頓當(dāng)前外交這樣排序：“美國(guó)優(yōu)先”比國(guó)際秩序重要，硬實(shí)力比軟實(shí)力重要，國(guó)內(nèi)選票比國(guó)際掌聲重要。

　　這種以議題為驅(qū)動(dòng)、以對(duì)接國(guó)內(nèi)利益為首要的功利性外交決策，難以形成系統(tǒng)性外交戰(zhàn)略，常常在地緣政治現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)民族主義偏好之間進(jìn)退兩難。更廣泛的影響是，特朗普政府的一些做法已經(jīng)觸發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的“信任危機(jī)”。

　　隨著美國(guó)在單邊主義道路上越走越遠(yuǎn)，國(guó)際社會(huì)反對(duì)之聲此起彼伏。去年１２月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決通過(guò)了認(rèn)定任何改變耶路撒冷地位決定“無(wú)效”的決議。盡管美國(guó)在表決前警告投贊成票的國(guó)家將面臨美國(guó)的“秋后算賬”，但１２８票贊成、９票反對(duì)的壓倒性多數(shù)結(jié)果表明了國(guó)際社會(huì)的人心向背。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員達(dá)雷爾·韋斯特說(shuō)，特朗普政府外交政策不但沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期效果，反而讓美國(guó)成為眾矢之的。

　　一味強(qiáng)調(diào)自己付出太多而別人占了便宜，一味追求自身獲利而不顧及他國(guó)利益，一面對(duì)盟友軟硬兼施要求分擔(dān)責(zé)任，一面又以種種借口推卸應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，這樣的美國(guó)，不但難以得到各國(guó)的尊重和信任，更不可能擁有足夠的道德感召力和國(guó)際影響力實(shí)現(xiàn)自身訴求。

　　當(dāng)今世界越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，零和思維和你輸我贏的心態(tài)背離各國(guó)利益緊密相關(guān)、不可分割的現(xiàn)實(shí)，更與人類社會(huì)開(kāi)放包容、共同發(fā)展的大趨勢(shì)逆向而行。須知，“合眾”方得利益“優(yōu)先”，單邊難保美國(guó)“利堅(jiān)”。

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