三江源國家公園試點(diǎn)兩年,“九龍治水”變“攥指成拳”
“中華水塔”這樣守護(hù)(人民眼·國家公園·新時(shí)代 新氣象 新作為)
車行青藏公路,沿途常能近距離邂逅高原精靈藏羚羊。
曾經(jīng)的盜獵之地,如今已恢復(fù)平靜。2017年7月7日,可可西里入選世界自然遺產(chǎn)名錄。這里保存著完整的藏羚羊在三江源和可可西里間的遷徙路線,支撐著藏羚羊不受干擾的遷徙……世界自然保護(hù)聯(lián)盟技術(shù)評估報(bào)告這樣評價(jià)。
成功“申遺”,意味著可可西里“高原野生動(dòng)物基因庫”的自然特質(zhì)得到了高度認(rèn)可,也意味著一代又一代的守護(hù)者拯救藏羚羊、保護(hù)自然環(huán)境的人文精神贏得認(rèn)同、引發(fā)共鳴。
為進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)極其重要又極為脆弱的包括可可西里在內(nèi)的三江源,2015年12月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過了三江源國家公園體制試點(diǎn)方案。包括可可西里在內(nèi)的三江源地區(qū),成為我國首個(gè)國家公園試點(diǎn)。
瞄準(zhǔn)痛點(diǎn),打通梗阻,突破藩籬,三江源探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護(hù)體制——
將原有的各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、統(tǒng)一管理,“大部門制”從源頭上解決政出多門、權(quán)責(zé)不清的弊端;
創(chuàng)新設(shè)置生態(tài)管護(hù)員公益性崗位,越來越多的牧民放下牧鞭,端起了“生態(tài)碗”;
建設(shè)生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、天地一體化生態(tài)監(jiān)測等,“拿拳頭保護(hù)生態(tài)”的模式將成為歷史……
兩年試點(diǎn),31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn),首個(gè)國家公園試點(diǎn)交出的答卷,可圈可點(diǎn):消失多年的水獺、猞猁、兔猻、豹子等野生動(dòng)物又活蹦亂跳地閃現(xiàn),身邊的水草更豐美了……
“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”,已寫入黨的十九大報(bào)告。讓最美自然享有最嚴(yán)保護(hù),三江源的目標(biāo)是力爭于2020年前后建成國家公園,打造成為我國綠色文明的“樣本”。
隨著保護(hù)力度加大,藏羚羊活躍在可可西里。 本報(bào)記者 姜 峰攝
曾經(jīng)“源頭”難尋水
瑪多,藏語意為“黃河源頭”。這里還有個(gè)美稱:千湖之縣。
“其實(shí)何止千湖,全縣大大小小的湖泊,有4077個(gè)!”果洛藏族自治州瑪多縣委書記何海燕細(xì)數(shù)“瑪多之最”:青海省海拔最高縣,全縣平均海拔4500米以上;全省人口最少縣,人口密度僅為每2平方公里1人?!斑€有一最,上年紀(jì)的人都知道,上世紀(jì)80年代初,瑪多縣水草肥美、牛羊遍野,畜牧業(yè)發(fā)展迅猛,全縣牧民人均純收入一度躍居全國前列?!?/p>
瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)卓讓村的巴旦老人記得,在當(dāng)時(shí)“突破百萬牲畜”的口號聲中,不到1萬人口的瑪多縣,牛羊竟然發(fā)展到了75萬頭,“那會兒只要愿意來我們瑪多放牧的,都能無償拿到牛羊和草場。”
“只要愿意”導(dǎo)致過度放牧?!懊恐谎虻目衫貌輬雒娣e下降了近七成,超載放牧直接導(dǎo)致草地生產(chǎn)力下降,有的牧民不得不遷往更高海拔的草地放牧。”巴旦嘆息。
資料顯示:到上世紀(jì)末,瑪多縣70%的草地都退化了,并且還以每年2.6%的速度沙化?,敹嗫h逐漸成為青海省生態(tài)環(huán)境惡化最嚴(yán)重的地區(qū)之一,僅沙灘、沙丘面積就達(dá)80.57萬畝。牧民收入不增反降,有的甚至倒退回到20年前的水平。
罔顧自然規(guī)律的另一種表現(xiàn),是采金活動(dòng)的無序與泛濫。上世紀(jì)80年代,三四萬淘金者闖入瑪多縣,占用草地1600萬畝,毀壞草原50萬畝。
大自然的“報(bào)復(fù)”也來得迅猛。據(jù)瑪多縣氣象資料顯示,30多年前,這里降水均勻,每個(gè)星期都有降雨,一年300多個(gè)陰雨天;隨著草場大量退化,空氣濕度越來越低,云層越來越薄,黃河源區(qū)年均降水從此前的326.3毫米銳減到2003年的24.1毫米,當(dāng)時(shí)蒸發(fā)量卻高達(dá)429.9毫米;全縣湖泊數(shù)量到2004年銳減至1800個(gè)。
“讓大家感到最不安的,是縣城里的水井開始打不出水了!我們‘守著源頭沒水吃’,甚至得從幾公里外的河里拉冰回家化水?!卑偷┱f,藏族有個(gè)諺語——天空中的飛鳥有鳥法,下地里的昆蟲有蟲規(guī),正中間的人世有人法?!安恢v規(guī)矩,不尊重自然,一切就全變了!”
瑪多之“變”,是當(dāng)時(shí)三江源地區(qū)生態(tài)退化的一個(gè)縮影。“中華水塔”環(huán)境之脆弱,亦可見一斑?!霸搭^人”都沒水吃,中下游怎么辦?如何讓“中華水塔”重現(xiàn)生機(jī),確?!耙唤逅驏|流”?
再破再立探新路
隆冬時(shí)節(jié),瑪多縣黃河源鄂陵湖出水口,成群結(jié)隊(duì)的斑頭雁在湖中嬉戲。如今黃河源頭再現(xiàn)千湖美景,有“黃河源頭姊妹湖”之稱的扎陵湖、鄂陵湖,水域面積10年來就增加了80多平方公里。
經(jīng)過10余年不懈努力,三江源地區(qū)生態(tài)退化趨勢基本得到遏制。
2003年,國家在三江源地區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū),并從2005年起,投資75億元正式啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程,對這個(gè)重要水源涵養(yǎng)地進(jìn)行人工干預(yù)應(yīng)急式保護(hù)。與之相配合,青海決定對果洛、玉樹等地處三江源核心的地區(qū)不再考核GDP,對包括瑪多在內(nèi)的4州17縣市全面實(shí)施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、工程滅鼠等項(xiàng)目。
“在面積如此遼闊、生態(tài)系統(tǒng)如此脆弱復(fù)雜的區(qū)域開展人工生態(tài)治理,我國歷史上尚屬首次?!爆F(xiàn)任三江源國家公園管理局黨委書記、局長的李曉南,2005年就擔(dān)任青海省三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)辦公室專職副主任,肩負(fù)一期工程總協(xié)調(diào)重任。
“2005年履新之初,我接連三天都躲在家里,把工程規(guī)劃來來回回研究了七八遍。如果不理出個(gè)頭緒,咋協(xié)調(diào)?別人來談工作我咋回答?”李曉南坦言。
為啥這般犯難?
“三江源治理有‘三多’:第一,地區(qū)多,一期工程實(shí)施范圍涉及4州17縣市,面積15.23萬平方公里,治理規(guī)模世界罕見;第二,治理項(xiàng)目多,包括退牧還草、水土保持等22項(xiàng)工程1041個(gè)子項(xiàng)目;第三,牽涉部門多,項(xiàng)目又要?dú)w口到省發(fā)改委和農(nóng)牧、林業(yè)、財(cái)政等多個(gè)廳局?!?/p>
“上頭有多個(gè)廳局,下頭有多個(gè)州縣,如果不把分散的職能整合起來,三江源治理項(xiàng)目就難以落地。”李曉南帶著同事先后制訂8個(gè)三江源工程建設(shè)管理辦法和細(xì)則,從項(xiàng)目組織、資金管理、檢查驗(yàn)收等方面實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào),確保了一期工程的順利實(shí)施。
一期工程實(shí)施10年,三江源各類草地產(chǎn)草量提高30%,土壤保持量增幅達(dá)32.5%,百萬畝黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由不到20%增至80%以上;水資源量增加近80億立方米,相當(dāng)于560個(gè)西湖,千湖濕地再現(xiàn);近10萬牧民放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè),農(nóng)牧民人均純收入年均增長12.4%。
然而,重生的三江源,生態(tài)依然脆弱,相關(guān)體制機(jī)制矛盾同時(shí)顯現(xiàn)。
“瑪多縣大小河流、湖泊密布,過去‘廟門大了和尚多’,濕地、林地、農(nóng)牧、漁業(yè)、風(fēng)景區(qū)等管理部門條塊分割、政出多門、職能重疊交叉,誰都在管卻誰也不能一管到底?!秉S河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局局長曲洋才讓感慨。
當(dāng)時(shí),三江源有以國家級自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地等為主體的9種保護(hù)地類型,濕地、林地、農(nóng)牧、風(fēng)景區(qū)等都有相關(guān)管理部門,“九龍治水”。
2015年12月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過了三江源國家公園體制試點(diǎn)方案。作為首個(gè)試點(diǎn),三江源正式開啟“國家公園”時(shí)代,目標(biāo)瞄準(zhǔn)“青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū),共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)”。
“這意味著三江源地區(qū)將再次打破原有生態(tài)保護(hù)模式,在無任何成熟經(jīng)驗(yàn)可供參照的情況下,探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護(hù)體制?!崩顣阅险f。
“大部門制”破藩籬
“首先要解決體制上的碎片化,才能解決保護(hù)上的碎片化。”李曉南說,自然資源系統(tǒng)具有完整性,將其分割管理,不僅管不好,反而讓自然資源本身也變得破碎,難以高效統(tǒng)一保護(hù)。
“你能分清交叉重疊的這個(gè)紅圈圈、那個(gè)綠圈圈是由哪個(gè)部門管理嗎?” 李曉南指向一張地圖,“在規(guī)劃和保護(hù)體系的形成當(dāng)中,林業(yè)部門一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)牧部門一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保部門又一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在基層落到這個(gè)點(diǎn)位上的時(shí)候,很難實(shí)際操作。十九大報(bào)告指出建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,很重要的一點(diǎn),就是要破解多頭管理、監(jiān)管執(zhí)法碎片化的體制弊端?!?/p>
2016年6月7日,三江源國家公園管理局掛牌成立,長江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會一并成立。國家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托管理局負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和運(yùn)營,按照山水林草湖一體化管理保護(hù)原則,對園區(qū)范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要飲用水源地進(jìn)行功能重組,打破了原來各類保護(hù)地和各功能分區(qū)之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端。同時(shí),將原本分散在林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé),全部歸口并入管理局和三個(gè)園區(qū)管委會。
現(xiàn)如今,何海燕多了個(gè)頭銜:三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會黨委書記。“這個(gè)頭銜不一般。國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級主管部門一體納入管委會,整合下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局。過去‘九龍治水’,現(xiàn)在‘攥指成拳’。”
“縣森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu),也整合成管委會下轄的資源環(huán)境執(zhí)法局一家?!痹诂敹嗫h國土部門工作的仁青多杰與在農(nóng)牧系統(tǒng)工作的李才讓措,曾經(jīng)“井水不犯河水”,如今成了搭檔,分任黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長和副隊(duì)長。
不作行政區(qū)劃調(diào)整,不新增行政事業(yè)編制,所涉4縣的縣級政府組成部門精簡了25%。實(shí)際效果如何?
“大部門制”改革不到一個(gè)月,執(zhí)法大隊(duì)接到牧民舉報(bào):瑪多縣花石峽鎮(zhèn)吉日邁村深山處的河道“金窩子”,有不明人員在采金。
“村子距縣城100公里,村里到案發(fā)地還有十幾公里,而且不通路。如果按照往常的執(zhí)法機(jī)制和效率,等趕過去時(shí)可能‘黃花菜都涼了’?!辈挥迷俣嗟?、多部門溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng),仁青多杰當(dāng)即帶領(lǐng)執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場,將非法采金者打了個(gè)措手不及?!拔覀冓s到時(shí),作案人員帳篷里取暖的火還燒著,被窩都是熱的,工具、行李都沒來得及帶走。我們隨后把贓物移交公安,很快將這批非法采金者全部抓獲。”
黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局成立不到一年半,已查處案件31起,其中移交司法機(jī)關(guān)兩起。
“保護(hù)第一”劃紅線
“如果有人問我,在瑪多工作幾十年,干了些啥,我就回答:建了座水電站,又拆了座水電站。”黃河源園區(qū)管委會專職副書記甘學(xué)斌笑言。
瑪多縣曾是全國28個(gè)無電縣之一,直到2001年黃河源水電站建成投運(yùn),才結(jié)束無電歷史。2016年,隨著果洛州并入大電網(wǎng),水電站停運(yùn)。
完成了歷史使命的黃河源水電站,屬于小水電,又在國家公園緩沖區(qū),威脅著黃河源頭扎陵湖、鄂陵湖的生態(tài)安全,按要求必須拆除。作為當(dāng)年水電站建設(shè)指揮部的一員,甘學(xué)斌并不“甘心”,“瑪多基礎(chǔ)設(shè)施落后,建成個(gè)水電站,很不易,拆了咱這心里不是滋味?!?/p>
然而“紅線”不容觸碰。省里下達(dá)了“軍令狀”:2017年9月30日前完成拆除。
“這時(shí)才發(fā)現(xiàn),拆比建還難。”甘學(xué)斌一攤手,“錢從哪兒來?職工分流到哪兒?都是問題?!?/p>
省里給予專項(xiàng)資金支持,40名職工安置到果洛州里企業(yè)——幾經(jīng)波折,水電站終于拆除,河道重新暢通,甘學(xué)斌也想通了,“三江源國家公園不是區(qū)域性的,而是對全國有系統(tǒng)影響的國家重要生態(tài)屏障區(qū)和水源涵養(yǎng)地,地位十分特殊。過去咱建水電站,是為了點(diǎn)亮一縣之域的‘城市之光’;現(xiàn)在守護(hù)好‘中華水塔’,是為了保障全國人民的‘源頭之水’‘生態(tài)之脈’!”
“國家公園,絕非一般意義上的游覽休憩公園,絕不以旅游開發(fā)為目的,首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)。”李曉南介紹,必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù),讓最美自然享有最嚴(yán)保護(hù)。
三江源國家公園園區(qū)內(nèi),冰川雪山、江源河流、高寒草甸等生態(tài)系統(tǒng)遍布。為強(qiáng)化對三江源典型和代表區(qū)域自然生態(tài)的整體修復(fù),公園劃分為長江、黃河、瀾滄江3個(gè)分園區(qū),分別組建保護(hù)力量,依照各分園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)實(shí)施針對性保護(hù)。同時(shí),各分園區(qū)又進(jìn)一步細(xì)化為大小不等的網(wǎng)格,“一格一策”精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)治理和利用。
扎蘇煤礦和尼阿西措鐵礦遺留的礦渣山和洗煤后的廢水,嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。兩座礦雖早已封停,生態(tài)修復(fù)并未跟上。
治多縣成立了縣委書記、縣長任雙組長的生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對兩座礦實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理?!霸敿?xì)勘察,倒排工期,科學(xué)治理,堅(jiān)決避免造成生態(tài)二次污染和破壞?!遍L江源園區(qū)管委會治多管理處專職副主任才仁鬧布介紹,通過近40天的連續(xù)作業(yè),終于啃下了“硬骨頭”。
2017年7月7日,波蘭克拉科夫,第四十一屆世界遺產(chǎn)委員會會議上,可可西里躋身世界自然遺產(chǎn),創(chuàng)造了中國最大、全球海拔最高的世界遺產(chǎn)地新紀(jì)錄?!吧赀z成功不是目的,深化保護(hù)才是根本?!比磭夜珗@長江源園區(qū)可可西里管理處主任布周說,人們不僅用生命守護(hù)可可西里這方凈土,更用法治思維和改革創(chuàng)新辦法為可可西里織就一件更加光彩的新衣。
可可西里是無人區(qū),上世紀(jì)很長一段時(shí)間里也是“無法區(qū)”。如今,可可西里作為三江源國家公園的一部分被納入更好的保護(hù),《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》已頒布施行。不久前,可可西里聯(lián)合新疆阿爾金山、西藏羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合發(fā)布公告,禁止一切單位或個(gè)人隨意進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展非法穿越活動(dòng)。
禁牧減畜吃什么
一張來自瀾滄江源的“最美童心生態(tài)項(xiàng)鏈”照片,被帶到了黨的十九大青海代表團(tuán)討論會上,引起媒體廣泛關(guān)注。
照片拍攝于玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng),9歲的男孩旦正斯加領(lǐng)著8歲的旦正義西和6歲的崗尕措跟隨家長上山時(shí),自發(fā)撿拾廢棄塑料瓶,并且串起來掛在身上,如同“項(xiàng)鏈”一般,準(zhǔn)備下山后送到垃圾回收點(diǎn)集中處理。三個(gè)娃娃“憨態(tài)可掬”又“有板有眼”的模樣,被大人用像素并不高的手機(jī)拍下來,在朋友圈熱轉(zhuǎn),一路轉(zhuǎn)到了北京人民大會堂。
三江源保護(hù),為何能深入人心、潤物無聲?
治多縣索加鄉(xiāng),50多歲的康巴漢子香巴求培如今有了新身份——三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員。
一個(gè)舊布袋,裝著夠吃好幾天的干糧;一匹棗紅馬,是一起馳騁草原的老伙計(jì)。“一出去就是三四天,一直要走到草原深處?!毕惆颓笈喙讱猓瑢⒁宦窊焓皝淼囊淮蟀畹搅笋R背上。
“老實(shí)說,剛開始挺猶豫,因?yàn)椴磺宄茏o(hù)員究竟是個(gè)啥角色。”香巴求培說,三江源國家公園長江源園區(qū)治多管理處專門邀請了雙語培訓(xùn)教師,給大伙兒答疑解惑,“生態(tài)管護(hù)員就是草原的守護(hù)人,我們牧民的根在草原,本來就要守護(hù)草原,草原安好,受益的是所有草原兒女?!?/p>
香巴求培當(dāng)上了村里的管護(hù)隊(duì)長,每天晚上將巡護(hù)人員安排和區(qū)域分布情況發(fā)到微信群里。大伙兒領(lǐng)了任務(wù),第二天一大早就騎馬出發(fā)。這批康巴漢子給自己的隊(duì)伍起了個(gè)“霸氣”的名字:索加金雕巡護(hù)隊(duì)。他們既要對責(zé)任區(qū)生態(tài)狀況、火情災(zāi)情、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督、記錄、上報(bào),也要幫助上級部門清點(diǎn)草場載畜量、開展政策法規(guī)宣傳。
目前,三江源國家公園有10051名生態(tài)管護(hù)員持證上崗。一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì),構(gòu)建起遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系。
對世世代代逐水草而居的牧民來說,三江源是他們的家園。當(dāng)前三江源地區(qū)貧困人口約24萬,國家公園體制試點(diǎn)范圍內(nèi)的6.5萬人口中,就有2.4萬貧困人口。
在李曉南看來,要實(shí)現(xiàn)國家公園和自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用,核心是探索人與自然的和諧共生模式,引導(dǎo)禁牧減畜后的牧民參與國家公園保護(hù)與管理,使其能從中受益,激發(fā)保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力。
從2016年開始,三江源國家公園體制試點(diǎn)創(chuàng)新設(shè)置了生態(tài)管護(hù)員公益性崗位,培訓(xùn)上崗后按月發(fā)放報(bào)酬,年終進(jìn)行考核,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前,萬余名生態(tài)管護(hù)員中,一半以上是當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶,牧民正逐漸由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者與紅利共享者。
雜多縣昂塞鄉(xiāng),“以雪豹為主題的全域化自然體驗(yàn)基地建成,吸收牧民參與環(huán)保體驗(yàn)和教育服務(wù)工作,實(shí)現(xiàn)訂單式管理,已接待了10個(gè)體驗(yàn)團(tuán),每個(gè)團(tuán)為每戶牧民帶來2000元至8000元的收益?!睘憸娼瓐@區(qū)管委會規(guī)劃和財(cái)務(wù)部部長牟永宏說。
國家公園全新體制探索蹄疾步穩(wěn),生態(tài)改善的成效有目共睹:雪豹頻現(xiàn),甚至4次“光顧”了雜多縣城??蒲腥藛T通過無人紅外相機(jī)持續(xù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn),目前瀾滄江源頭地區(qū)棲息著300余只雪豹,三江源被學(xué)界公認(rèn)為世界范圍內(nèi)雪豹種群數(shù)量增長最快的區(qū)域之一。
藏羚羊、野牦牛、白唇鹿、黑頸鶴、棕熊、藏野驢、斑頭雁……走進(jìn)三江源國家公園,邂逅這些野生珍稀動(dòng)物,如今已非稀奇之事。記者 何聰 姜 峰 王 梅 王錦濤
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