踐行新發(fā)展理念 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　——市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神解讀

　　記者 高翔

　　2017年經(jīng)濟(jì)工作

　　穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)

　　去年以來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我市堅持穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極作為，奮力拼搏，全力保持經(jīng)濟(jì)健康運行，全年預(yù)計實現(xiàn)的生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、全口徑一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比均實現(xiàn)了增長，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化

　　去年以來，我市堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，緊緊圍繞“十二個重點產(chǎn)業(yè)”和“六類園區(qū)”建設(shè)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展過程更加重視提高質(zhì)量和效益。

生態(tài)良好環(huán)境優(yōu)美的堆插村等美麗村莊是?？诎l(fā)展全域旅游的重要資源。記者 張俊其 攝

　　在全域旅游方面，采用“點、線、面”結(jié)合的方式發(fā)展，并大力推進(jìn)旅游和文化、體育、影視等產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)了全市過夜游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入的雙增長；在熱帶高效農(nóng)業(yè)方面，成功申報實施了兩個國家級產(chǎn)業(yè)融合試點項目，加快建設(shè)桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，產(chǎn)值占全省一半，入選了2017中國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)總指數(shù)百強(qiáng)城市；會展業(yè)快速發(fā)展，榮獲第十屆中國會議產(chǎn)業(yè)大會“會獎之星”大獎；醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)加快培育，省兒童醫(yī)院試營業(yè)，上海六院海口骨科和糖尿病醫(yī)院、上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬岳陽醫(yī)院?？诜衷洪_診；文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，五源河文體中心加快建設(shè)，多部投資超億元的影視作品在我市完成拍攝；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群初步形成，金融業(yè)不斷壯大，房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　改革開放不斷深化

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化改革方面，我市2017年取得一系列新突破。

　　“多規(guī)合一”改革深入推進(jìn)，成立了市規(guī)劃委員會，搭建“多規(guī)合一”綜合信息平臺，啟動了新一輪城市總體規(guī)劃修編工作?！胺殴芊备母锍掷m(xù)發(fā)力，在“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中全面推行了“極簡審批”模式，同時，智慧?？凇耙鞘忻裨啤薄罢?wù)云”“創(chuàng)新云”平臺加快推進(jìn)，其中，“政務(wù)云”上線，“不見面審批”占全部事項的比重提前完成省政府要求；“椰城市民云”為市民提供了全生命周期的大數(shù)據(jù)服務(wù)；“創(chuàng)新云”也即將上線。

　　對外開放不斷擴(kuò)大。在國際方面，新開通多條境外定期直飛航線及海上外貿(mào)集裝箱班輪航線，與多個城市締結(jié)友好城市關(guān)系，綜保區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建成使用；在國內(nèi)方面，與湛江建立全方位常態(tài)化溝通聯(lián)席機(jī)制，兩岸直升機(jī)通航4月開通運行，水上飛機(jī)10月試飛成功。新海生態(tài)臨港新城概念規(guī)劃設(shè)計基本完成，鋪前大橋、江東大道二期等“海澄文”基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通項目加快建設(shè)。

　　生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯

　　我市在2017年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，重視發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢。先后出臺《?？谑袚P塵污染防治辦法》《海口市美舍河保護(hù)管理規(guī)定》等，努力建立長效機(jī)制；扎實開展“六大專項整治”，空氣質(zhì)量連續(xù)在全國74個重點城市中排名第一；對中央環(huán)保督察和國家海洋督察發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三、標(biāo)本兼治；在全省率先推行“河長制”，成為全國首批5個“灣長制”試點城市之一，實現(xiàn)了“河灣同治”。

　　在水體治理方面取得的成效更是有目共睹。整合相關(guān)部門共同發(fā)力，對全市32個水體進(jìn)行綜合治理，美舍河治理成效明顯，獲評“國家級水利風(fēng)景區(qū)”，美舍河鳳翔濕地公園獲評國家濕地公園試點，?？谝搏@得了國際濕地城市認(rèn)證提名，同時，?？跐竦乇Ｗo(hù)修復(fù)的做法在全國林業(yè)系統(tǒng)推廣。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化

　　2015年7月起，全市上下經(jīng)過近三年的努力，終于在2017年成功摘下“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”兩塊金字招牌，實現(xiàn)了海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來文明城市“零”的突破，也是?？诮ㄔO(shè)國際化濱江濱海花園城市的重要里程碑。

　　在城市更新工作方面，科學(xué)制定了城市更新規(guī)劃和行動綱要，重點抓好交通優(yōu)化、增綠護(hù)藍(lán)、文化復(fù)興等7項綜合性工程，實施56個城市更新首批示范項目。

全力穩(wěn)控菜價，抓好“菜籃子”工程。記者 張俊其 攝

　　在城市設(shè)施建設(shè)和城市管理方面，繼續(xù)開展城區(qū)道路、文化科普設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場改造等工作；并不斷提升和改善城市管理水平，成立了綜合行政執(zhí)法局、市海洋綜合行政執(zhí)法局和旅游警察支隊。更值得一提的是，12345政府服務(wù)熱線充分發(fā)揮了“指揮棒”“繡花針”“連心橋”的作用，為民辦實事效果顯著，收獲群眾口碑的同時，還在第三方評估的全國12345熱線服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測中名列“最佳進(jìn)步榜”，并榮獲全國“先鋒獎”和“駿馬獎”。

　　在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，加快推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，全面開展18個鎮(zhèn)墟旅游化改造，完成34個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌。

　　民生保障不斷改善

　　去年以來，我市發(fā)展始終堅持以人民為中心，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、扶貧濟(jì)困等方面主動作為，多舉措補(bǔ)齊短板，民生保障不斷改善。

　　教育方面，在全國范圍內(nèi)引進(jìn)“好校長、好教師”，扎實推進(jìn)中小學(xué)校和幼兒園的新建或改擴(kuò)建工作，積極引進(jìn)國內(nèi)名校在?？谵k學(xué)，顯著增加了中小學(xué)學(xué)位、提升了教學(xué)水平；積極組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，全面落實全民參保登記計劃；深入推進(jìn)脫貧攻堅，完成建檔立卡貧困人口629戶2773人的減貧任務(wù)，5個整村推進(jìn)村莊脫貧出列；醫(yī)療衛(wèi)生方面，市屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實施“先看病、后付費”的診療模式，并全面取消藥品加成；同時，還整合了全市6家公交運營企業(yè)，不斷優(yōu)化公交線路，狠抓“菜籃子”工程，堅持“基本菜”“一元菜”等惠民措施，在全國36個大中城市和全省各市縣的菜價排名雙下降，實現(xiàn)保供穩(wěn)價。去年，我市還獲評第二屆“全國創(chuàng)新社會治理城市”，安全生產(chǎn)考核位列全省第一。

　　2018年經(jīng)濟(jì)工作

　　九大舉措保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是我國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。市委經(jīng)濟(jì)工作會議對做好2018年經(jīng)濟(jì)工作提出了目標(biāo)，從九個方面作出了部署，要求在轉(zhuǎn)型攻堅期挖潛盤活存量資源、提質(zhì)增效實體產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新激發(fā)活力，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，扎扎實實做好2018年各項工作，保持?？诮?jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　做優(yōu)做強(qiáng)旅游業(yè)。“點、線、面”結(jié)合推動全域旅游發(fā)展，力爭今年建成“國家全域旅游示范區(qū)”，大力推動“旅游業(yè)+”行動，完善套餐式精品旅游線路，繼續(xù)保持入境游客和旅游總收入的持續(xù)增長態(tài)勢。

開通更多國際航線，不斷擴(kuò)大對外開放。記者 石中華 攝

　　加快重點產(chǎn)業(yè)成形成勢。大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和培育一批會展和會議品牌，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項目建設(shè)，推動國家級物流樞紐中心城市建設(shè)，繼續(xù)深化島外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，培育發(fā)展影視制作、動漫游戲和體育賽事等產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，加快醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥和海洋生物制藥布局，打造具有國際水準(zhǔn)的創(chuàng)新產(chǎn)品制造集聚區(qū)。

　　加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。按照“多規(guī)合一”要求，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，提高單位面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)值和稅收。加快高新區(qū)國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、復(fù)興城和海口文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快美蘭空港綜合保稅區(qū)申報和馬村港集裝箱碼頭建設(shè)，積極推進(jìn)臨空、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　激發(fā)各類市場主體活力

　　2018年將繼續(xù)深化“放管服”改革。探索成立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”“不見面審批”等，“不見面審批”應(yīng)實現(xiàn)100%上線。健全“多規(guī)合一”“編、審、管、監(jiān)”分離的規(guī)劃管理機(jī)制。深化商事制度改革，探索實施“證照”分離改革，加快智慧海口建設(shè)，不斷完善“椰城市民云”“政務(wù)云”“創(chuàng)新云”功能。完善和規(guī)范政府與社會資本合作模式，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　深入推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村工程”，因地制宜加快演豐、石山等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，加大“中國傳統(tǒng)村落”和火山民居古村落的保護(hù)力度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地管理。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。記者 張俊其 攝

　　在產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”目標(biāo)全面實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、共享農(nóng)莊等，同時大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，千方百計提高農(nóng)民收入。

　　加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　一方面加快構(gòu)建“一江兩‘岸’、東西雙港驅(qū)動、南北協(xié)調(diào)發(fā)展”的城市發(fā)展新格局，完善濱江濱海專項規(guī)劃；按照“一樞紐兩地三中心”定位，重點推進(jìn)美蘭機(jī)場進(jìn)出通道、疏港快速干道等項目建設(shè)。一方面完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)海秀快速路二期等工程，積極謀劃城市軌道交通和大容量快速公交系統(tǒng)規(guī)劃。加快推進(jìn)城市積水點改造，完善雨污管網(wǎng)配套。

　　同時，全力推進(jìn)城市更新，“五化”先行。以海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年為節(jié)點，加快完成56個首批示范項目建設(shè)，啟動實施海秀公園等17個第二批示范項目。

　　不斷擴(kuò)大對外開放

　　全力將?？诖蛟斐蔀榉耗虾^(qū)域海上空中大交通樞紐和泛南海國際貿(mào)易樞紐，開通更多國際航線，加強(qiáng)與港澳臺、北部灣城市群的交流合作。加快新海生態(tài)臨港新城規(guī)劃建設(shè)，年內(nèi)開通高速客滾船，推動湛江—海口高鐵項目。加快復(fù)制自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗。

　　提高保障和改善民生水平

　　打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，做到精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實施“一校兩園”建設(shè)三年行動計劃，四個區(qū)每年至少新建1所公辦中小學(xué)及2所公辦幼兒園。深化“健康?？凇苯ㄔO(shè)，推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”，實行多元化復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革和“醫(yī)聯(lián)體”，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，新增就業(yè)3.3萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。全面實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)社會保險全面覆蓋。全力穩(wěn)控菜價，抓好“菜籃子”“米袋子”工程，多措并舉保供穩(wěn)價。

　　推動房地產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型

　　堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不變、力度不減，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　加大保障性住房建設(shè)力度，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，深入落實“兩個暫?！闭?，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)、虛假宣傳、哄抬房價等違法違規(guī)行為。

　　打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

　　深入實施化解政府債務(wù)風(fēng)險三年行動計劃，進(jìn)一步加大政府存量債務(wù)化解和處置力度。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和社會預(yù)警體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置。深化“平安?？凇苯ㄔO(shè)，堅決打贏禁毒三年大會戰(zhàn)。強(qiáng)化公共安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決守住城市安全這條紅線，預(yù)防和遏制重特大安全事故，并努力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

　　加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

　　對中央環(huán)保督察反饋的各個問題做到一問題一方案，整改徹底、整改到位。并繼續(xù)深入開展“六大專項整治”。繼續(xù)保持打違控違高壓態(tài)勢。

美舍河兩岸鋪上了本地草，種上了紅樹、椰樹等本地樹。記者 黃一冰

　　全面實施“河長制”“灣長制”，推廣美舍河治理模式，全力抓好32個水體治理。取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口。實施化肥農(nóng)藥減施行動。加快推進(jìn)美舍河、五源河、潭豐洋等濕地公園、郊野公園建設(shè)，積極申報國際濕地城市和國家森林城市。

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