2017年——這些規(guī)定扎緊了制度籠子

　　■《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》

　　2017年1月6日至8日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》。1月20日，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》向社會公布。

　　規(guī)則首次對紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作的全流程、各環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定，劃定了權力的負面清單，用制度回應了“誰來監(jiān)督紀委”的社會關切。例如，規(guī)則提出，調查取證應當收集原物原件，逐件清點編號，現(xiàn)場登記；建立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度；審查組借調人員，一般從審查人才庫抽選，實行一案一借；實行脫密期管理，對紀檢干部辭職、退休后從業(yè)作出限制規(guī)定；開展“一案雙查”，對執(zhí)紀違紀、失職失責者嚴肅查處。這些行之有效的制度，有利于加強監(jiān)督制約，管住紀檢隊伍中的大多數(shù)，懲治極少數(shù)。

　　■《中國共產(chǎn)黨工作機關條例(試行)》

　　2017年3月1日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨工作機關條例(試行)》，這對于夯實黨執(zhí)政治國的組織制度基礎，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平具有重要意義。

　　《條例》是規(guī)范黨的工作機關設立、職責和運行的基礎主干黨內法規(guī)，是繼黨組工作條例、地方黨委工作條例之后，加強黨的組織制度建設的又一重要成果，是制度治黨的又一“利器”。

　　■《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》

　　2017年4月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，并發(fā)出通知，要求各級黨委(黨組)認真遵照執(zhí)行。

　　通知指出，黨的十八大以來，全面從嚴治黨向縱深推進，領導干部個人有關事項報告工作也不斷加強和改進。修訂出臺的《規(guī)定》，著眼于建立完善中國特色領導干部個人有關事項報告制度，總結黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報告制度的實踐經(jīng)驗，堅持突出重點，力求精準科學，強化監(jiān)督約束，對報告主體、報告內容、抽查核實及結果處理等作出改進完善?！兑?guī)定》的印發(fā)實施，對于進一步嚴明黨的政治紀律和組織紀律，從嚴管理監(jiān)督干部，具有十分重要的意義。

　　這次修訂出臺的《規(guī)定》，堅持分類管理原則，抓住“關鍵少數(shù)”，進一步突出了對黨政領導干部的監(jiān)督，將國有企業(yè)、事業(yè)單位的報告對象范圍作了適當調整。報告事項內容更加突出與領導干部權力行為關聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況?！掇k法》明確了認定漏報、瞞報需要掌握的基本原則、具體情形和處理依據(jù)，規(guī)定了領導干部因不如實報告?zhèn)€人有關事項受到組織處理和紀律處分的影響期，為更加有效地強化查核結果運用提供了遵循。

　　■《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》

　　2017年7月，中共中央印發(fā)了《關于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，并全文發(fā)布了修改后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。這是規(guī)范巡視工作、強化黨內監(jiān)督的重要基礎性法規(guī)，對于落實全面從嚴治黨、依規(guī)治黨要求，貫徹中央巡視工作方針，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強黨組織領導班子和干部隊伍建設，推動黨的先進性和純潔性建設，具有十分重要的意義。

　　對照2015年8月公布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，本次修改對其42條中的6條進行了“增、補、調”，即增加有關新要求、補充有關新內容、調整有關新條款，為依紀依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障，讓巡視這把利劍愈顯鋒芒。

　　■《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》

　　2017年10月27日，十九屆中共中央政治局召開會議，研究部署學習宣傳貫徹黨的十九大精神，審議《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》和《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》。黨的十九大剛剛閉幕后的第一次政治局會議，就研究進一步深化落實中央八項規(guī)定，既是對黨的十九大新部署新要求的堅定貫徹，也向全黨全社會釋放了強烈信號：作風建設永遠在路上，必須馳而不息改進作風，把全面從嚴治黨向縱深推進。

　　會議指出，修訂后的實施細則，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大對黨的作風建設的新部署新要求，堅持問題導向，根據(jù)這幾年中央八項規(guī)定實施過程中遇到的新情況新問題，著重對改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進新聞報道、厲行勤儉節(jié)約等方面內容作了進一步規(guī)范、細化和完善，更加切合工作實際，增強了指導性和操作性。中央政治局的同志要帶頭弘揚黨的優(yōu)良作風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，為全黨作出表率。

　　■《機關團體建設樓堂館所管理條例》

　　2017年10月27日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《機關團體建設樓堂館所管理條例》，自2017年12月1日起施行，1988年9月22日發(fā)布施行的《樓堂館所建設管理暫行條例》同時廢止?！稐l例》對機關、人民團體新建、擴建、改建、購置樓堂館所作出嚴格限制，明確規(guī)定不得建設培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施，禁止以技術業(yè)務用房等名義建設辦公用房或者違反規(guī)定在技術業(yè)務用房中設置辦公用房?！稐l例》的公布體現(xiàn)出黨中央、國務院對嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的高度重視，是把嚴格控制樓堂館所建設作為落實中央八項規(guī)定精神、切實轉變作風，把嚴格控制機關團體建設樓堂館所的舉措制度化，建立長效機制，推動監(jiān)督檢查常態(tài)化，防止公共資金用于新建政府性樓堂館所，把寶貴的資金更多用于發(fā)展經(jīng)濟改善民生的重要舉措。

　　■《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》

　　2017年10月29日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內深化國家監(jiān)察體制改革的探索實踐，完成省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　《方案》強調，黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出重大決策部署。在總結北京市、山西省、浙江省改革試點工作經(jīng)驗基礎上，在全國各地推開改革試點，是貫徹落實黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對于健全中國特色國家監(jiān)察體制、強化黨和國家自我監(jiān)督具有重要意義。在2017年底2018年初召開的省、市、縣人民代表大會上產(chǎn)生三級監(jiān)察委員會，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接，有利于加快改革步伐，確保改革有序深入推進。

　　《方案》指出，黨中央決定，北京市、山西省、浙江省繼續(xù)深化改革試點，其他28個省(自治區(qū)、直轄市)設立省、市、縣三級監(jiān)察委員會，整合反腐敗資源力量，完成相關機構、職能、人員轉隸，明確監(jiān)察委員會職能職責，賦予懲治腐敗、調查職務違法犯罪行為的權限手段，建立與執(zhí)法機關、司法機關的協(xié)調銜接機制。

　　■《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》

　　2017年12月8日，《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》全文公布，決定將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，并在全國范圍開展扶貧領域作風問題專項治理?！锻ㄖ访鞔_，主要針對扶貧領域存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核監(jiān)督從嚴要求不夠等問題展開專項治理。《通知》要求圍繞本地區(qū)本部門扶貧工作存在的作風問題開展專項治理，加強學習培訓、規(guī)范駐村幫扶、改進調查研究、減輕基層負擔、完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、加強縣級脫貧攻堅項目庫建設、嚴格考核評估、查處突出問題。

　　■黨政機關辦公用房管理辦法和公務用車管理辦法

　　2017年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政機關辦公用房管理辦法》《黨政機關公務用車管理辦法》，在全國層面統(tǒng)一辦公用房的規(guī)范、完善了公務用車制度。兩個辦法的出臺，為作風建設劃出“硬杠杠”，推動作風建設向縱深發(fā)展。

　　《黨政機關辦公用房管理辦法》旨在進一步規(guī)范黨政機關辦公用房管理，推進辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用，保障正常辦公，降低行政成本，促進黨風廉政建設和節(jié)約型機關建設?！饵h政機關公務用車管理辦法》旨在進一步規(guī)范黨政機關公務用車管理，有效保障公務活動，促進黨風廉政建設和節(jié)約型機關建設。

　　■《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例(試行)》

　　2017年12月25日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例(試行)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

　　通知強調，推進黨務公開，是貫徹落實黨的十九大精神，堅定不移全面從嚴治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重大舉措。這既是我們黨“四個自信”的重要體現(xiàn)，也是增強全黨“四個意識”的重要途徑，對于發(fā)展黨內民主，加強黨內監(jiān)督，充分調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，對于推進社會主義民主政治建設，動員組織人民群眾形成最大的同心圓和凝聚力，更好地貫徹落實黨的理論和路線方針政策，具有重要意義?！稐l例》的制定出臺，為做好黨務公開工作提供了基本遵循，標志著黨務公開工作全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

　　據(jù)2017年12月25日中紀委網(wǎng)站消息，為進一步加強對中央企業(yè)境外投資經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，保障境外國有資產(chǎn)安全，中央紀委駐國資委紀檢組近日印發(fā)了《關于加強中央企業(yè)境外廉潔風險防控的指導意見》。

　　《意見》提出，要加強企業(yè)集團層面對境外廉潔風險的統(tǒng)一管控，明確境外廉潔風險的管控體制，完善境外廉潔風險防控制度，加強境外投資決策中的廉潔風險研判，以科技化、信息化手段為支撐，增強境外廉潔風險防控的實時性與有效性。要加強境外單位對廉潔風險的內部防控，落實境外單位黨組織的主體責任，規(guī)范境外單位的權力運行，完善廉潔風險防控措施。

　　資料來源：人民日報、新華社、中紀委網(wǎng)等　文稿統(tǒng)籌：楊波　姜洪

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