反腐無死角 行賄一起查(新聞看法)

　　黨的十九大報告指出，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查。當前，相對于“打虎拍蠅”嚴查受賄犯罪，行賄者被追究刑事責任者要少得多，為何會出現(xiàn)明顯的差異？受賄行賄一起查，如何查？記者近日進行了調(diào)查。

　　自2015年以來，云南昆明市雙安公司法定代表人謝某、負責人王某利用建設(shè)“都市農(nóng)莊”的名義申請渣土調(diào)撥點，以此違規(guī)接納渣土獲利。為此，謝某和王某賄賂昆明市五華區(qū)涉及運輸、傾倒渣土流程中具有審批、監(jiān)管、處罰等管理權(quán)的相關(guān)部門領(lǐng)導，使違法傾倒渣土一路“綠燈”無人管理，造成了400多畝土地被非法占用，經(jīng)濟損失超過420萬元。案發(fā)后，五華區(qū)堅持行賄受賄一起查，對10名受賄的干部進行了嚴肅處理，同時行賄人謝某一審被判處有期徒刑三年緩刑三年，王某被判處有期徒刑一年半緩刑兩年，目前檢察院正在抗訴中。

　　記者檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2015—2016兩年間全國法院公開的一審受賄案件裁判文書8100多件，而同期公布的全國一審行賄案件僅3200多件。

　　這一結(jié)果在實地調(diào)查中得到印證。除了少數(shù)地區(qū)能夠查到追究行賄者刑事責任的案例，想要找到追究行賄者實刑的案例并不容易，不少行賄者要么被免予刑事處罰，要么被判處緩刑。此外，受賄案件從紀委“兩規(guī)”到法院宣判，案情和刑期對公眾披露相對更為充分，而行賄案件不管是宣判還是公開，相對更少。西部一位刑辯律師告訴記者，據(jù)他了解該省因為行賄被追究刑事責任的，刑期最長的僅8年。

　　記者在昆明市和曲靖市兩地采訪發(fā)現(xiàn)，并非所有行賄行為都被輕處理。“在查處領(lǐng)導干部違紀違法案件中，公職人員和黨員行賄都得到了查處。”曲靖市麒麟?yún)^(qū)紀委案管室主任楊家瑞說。

　　實際上，不少貪腐案件，為了查處受賄者，紀委才調(diào)查行賄行為。由于紀法分開，紀委將受賄等案件移交給檢察院后，是否嚴格追究行賄者刑責屬于檢察機關(guān)的職權(quán)。不過，楊家瑞坦言，在腐敗頻發(fā)、多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，處理受賄的相對較多，處理行賄人員相對較少。

　　行賄者如實供述可從輕處罰，造成行賄犯罪成本低，難以從根源上消除賄賂犯罪

　　很多基層檢察官向記者反映，行賄者除了謀財，還有一大類屬于買官。這類人多是公職人員，紀委一旦在辦案中發(fā)現(xiàn)行賄行為，紀律處分在所難免。不過想要追究行賄者刑事責任，需要通過司法程序。

　　楊家瑞告訴記者，工程建設(shè)領(lǐng)域受賄方多為手握一定權(quán)力的國家工作人員，他們的犯罪行為對社會公平正義、經(jīng)濟健康發(fā)展的影響更為深遠，為爭取行賄人員配合，會對其采取寬大處理措施?！霸趯嶋H操作中，工程承建方在調(diào)查中大多數(shù)都能積極配合調(diào)查，且主動交代相關(guān)問題，符合從輕處理或不處理的條件?！?/p>

　　云南省師宗縣紀委書記雷龍應表示，由于行受賄犯罪屬于對合犯，部分受賄行為收取的是現(xiàn)金，在調(diào)查取證上存在一定難度。為有效查辦案件，紀檢、反貪等部門在查處行賄犯罪時，除情節(jié)特別嚴重外，只要如實供述犯罪行為，一般對行賄者都會從輕甚至免予處罰?！伴L此以往，就會給行賄者一種行賄不是犯罪的假象，造成行賄犯罪成本降低，嘗到甜頭后行賄者會更加肆無忌憚，從而難以從根源上消除賄賂犯罪?！?/p>

　　不過即便進入司法程序，也并不意味著行賄者個人將被嚴厲追究。師宗縣檢察院檢察長唐俊鴻介紹，在此前案件查處過程中，由于不少行賄者是單位負責人為單位謀取不正當利益，在追究其刑事責任過程中適用的罪名為單位行賄罪，起刑數(shù)額標準要遠高于個人行賄罪。這是實踐中出現(xiàn)受賄者被判刑，而行賄者未被追究刑事責任的重要原因之一。

　　云南劉胡樂律師事務所律師劉胡樂介紹，“不少受賄案件是由于行賄者揭發(fā)檢舉引發(fā)，在索賄案件中，受賄者主觀惡性大，行賄者主觀惡性相對較小，有的還屬于被迫行賄，也會出現(xiàn)行賄者被輕判的情況?！眲⒑鷺繁硎?，“行賄受賄本來都應該受到法律制裁，只是在司法實踐中，對公職人員受賄打擊得更為嚴厲?！?/p>

　　成立監(jiān)察委將有助于紀委和檢察院工作的銜接，提高對非黨員行賄者的打擊力度

　　奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須堅持行賄受賄一起查。云南省羅平縣紀委書記侯開苑表示，對行賄對象的處罰較輕甚至免追刑責，實際上變相鼓勵了行賄行為?！安糠中匈V人肆無忌憚，想方設(shè)法把黨員干部‘拖下水’，在我們查處過的案件中，就不乏黨員干部‘被行賄’，最后受制于行賄人的情況。”

　　五華區(qū)紀委書記馬汝恒表示，只有行賄和受賄一同嚴懲，才能構(gòu)筑起一道全民防“賄”的大堤，從源頭上治理腐敗。

　　“刑法和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》對行賄行為如何定罪量刑都有明確規(guī)定，提高行賄打擊力度更重要的是要嚴格落實相關(guān)法律規(guī)定?！庇浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，提高打擊行賄力度已經(jīng)成為基層執(zhí)紀執(zhí)法者的共識。

　　昆明市官渡區(qū)紀委副書記魏東認為，行賄犯罪是一種謀利性犯罪，懲治行賄犯罪，既要受賄行賄一起查，也要追繳甚至重罰行賄者的非法所得，才能在懲治和預防行賄犯罪中發(fā)揮應有的震懾作用。

　　實際上，如今行賄犯罪檔案查詢已成為招投標、政府采購的必經(jīng)程序，行賄者的犯罪成本正逐步提高。劉胡樂認為，讓行賄者“不能行賄、不敢行賄”，才會從源頭上杜絕腐敗。

　　“受賄行賄一起查，并不是對打擊受賄的弱化，而是補齊打擊行賄的短板。”中國政法大學國家監(jiān)察與反腐敗研究中心教授王敬波表示，各級監(jiān)察委員會的成立將有助于紀委和檢察院工作的銜接，提高對非黨員行賄者的打擊力度。

　　在受賄犯罪過程中，不少行賄者往往采取現(xiàn)金方式，行賄者口供成為給受賄者定罪的關(guān)鍵證據(jù)。實際上，嚴格追究行賄者責任，無形中確實提高了獲取行賄者口供的難度?！暗@可以通過調(diào)取書證、物證等手段來彌補。”王敬波說。

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