全國司法機關(guān)扎實推進司法責(zé)任制改革 20個省份成立法官檢察官懲戒委

　　記者今天從最高人民法院、最高人民檢察院獲悉，截至目前，全國已有20個省份成立了法官檢察官懲戒委員會，11個省份的懲戒委員會正在籌備中，懲戒委員會負責(zé)就法官、檢察官違法辦案責(zé)任作出專業(yè)認定，嚴格依法追究辦案責(zé)任。

　　2017年以來，全國司法機關(guān)扎實推進司法責(zé)任制改革，創(chuàng)新實踐、攻堅克難，改革取得了階段性成果，優(yōu)秀法官檢察官回歸一線辦案成為主流，85%以上法院人員向辦案一線集中，辦案質(zhì)效持續(xù)提升。

　　員額制是司法責(zé)任制的基石。各級司法機關(guān)實行“從嚴掌握、寧缺毋濫”的選人導(dǎo)向，考試與考核相結(jié)合，確保真正能獨立辦案、對案件負責(zé)的優(yōu)秀人才進入員額。全國法院從原來21.1萬余名法官中遴選產(chǎn)生12萬多名員額法官，全國檢察機關(guān)遴選產(chǎn)生員額檢察官8.6萬余名，分別占中央政法專項編制的32.9%和32.58%。

　　為落實讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)，“兩高”出臺實施了一系列規(guī)范性文件。最高法出臺實施《最高人民法院司法責(zé)任制實施意見(試行)》、《關(guān)于落實司法責(zé)任制完善審判監(jiān)督管理機制的意見(試行)》等。首批入額檢察官遴選工作結(jié)束后，最高檢確定了12項機關(guān)司法責(zé)任制改革相關(guān)配套制度，目前已出臺10項，包括《最高人民檢察院機關(guān)案件承辦確定工作管理辦法(試行)》、《最高人民檢察院機關(guān)檢察官業(yè)績考核辦法(試行)》等。

　　在此基礎(chǔ)上，各級司法機關(guān)積極探索建立新型審判權(quán)、檢察權(quán)運行機制，取消行政化的案件審批制，突出法官、檢察官辦案主體地位，提交審委會、檢委會討論的案件數(shù)量大幅下降，全國法院由獨任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書的案件占比達98%以上。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案機制，2017年1至9月，全國法院院庭長人均辦案量同比增長32.3%。確立隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦機制，依托信息化手段，加強案件管理，把司法權(quán)運行的每一個節(jié)點都納入可查可控范圍，確保放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督。

　　職業(yè)保障方面，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責(zé)任制的意見》，“兩高”印發(fā)了《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》。目前，除廣西外，全國其他法院已完成首批入額法官單獨職務(wù)序列等級確定工作。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的3582個檢察院中，3348個檢察院已落實檢察官工資套改增資、3280個檢察院已落實檢察官績效考核獎金，占比分別達92%和91%。

　　□現(xiàn)場

　　“外界看來很牛氣，我們下筆千金重”司法責(zé)任制讓最高法法官繃緊弦兒

　　在河南新鄉(xiāng)開完一整天會，連夜趕回北京，第二天一大早又跑到單位上班。“原本可以第二天再返京，可一想到年底有這么多案子要辦，心早就飛回來了”，最高人民法院民一庭法官李明義對《法制日報》記者說。

　　今年7月3日，最高法機關(guān)首批員額法官選任完成。5個多月后，記者走進最高法機關(guān)采訪，看到的是一片忙碌的景象。包括李明義在內(nèi)多名員額法官對記者說，司法責(zé)任制改革后，法官權(quán)力更大了，但肩上的責(zé)任也更重了，大家責(zé)任心更強了，更加珍惜每一分每一秒的辦案時間。

　　“年底結(jié)案壓力大、任務(wù)重，我在外面多呆一天，不僅耽誤自己的工作，而且作為合議庭成員還會影響到其他人的辦案節(jié)奏?！崩蠲髁x解釋說，作為一名員額法官，這種尊榮感也敦促自己必須盡快返崗，以身作則。

　　此刻，李明義在自己辦公室里，周圍是成堆的案卷。

　　事實上，早在兩年前，李明義就已經(jīng)體驗到了司法責(zé)任制帶來的這種變化。

　　2015年，李明義受命前往地處遼寧沈陽的最高法第二巡回法庭工作。最高法巡回法庭自啟動之日起就落實了“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”的理念，打破了原有的辦案層級審批制度，省去了大量不必要的匯報審批環(huán)節(jié)，承辦法官有更多的辦案自主權(quán)和對判決的最終簽發(fā)權(quán)。

　　李明義至今還記得自己在二巡簽發(fā)的第一份判決書，“那種感覺真的很不一樣”，他坦言，案件由自己來簽發(fā)負責(zé)，別說判決本身的合法性及合理性，就連判決書中的每一個遣詞造句甚至標點符號都要反復(fù)琢磨，生怕一時疏忽出現(xiàn)問題。

　　“這就是司法責(zé)任制的威力。在外界看來，可能以為法官權(quán)力大了很牛氣，但我們法官個個都深知背后責(zé)任重大，判決下筆如有千金之重?！崩蠲髁x說，話鋒一轉(zhuǎn)，“當(dāng)然利好也很明顯，雖然苦點累點，但這兩年自己辦過的案子無一被當(dāng)事人提請再審，可以說司法責(zé)任制讓我們的工作更加優(yōu)質(zhì)高效”。

　　李明義所說的種種變化，最高法第一巡回法庭法官司明燈同樣感觸很深。

　　司明燈今年2月初到一巡工作，他說，就刑事審判而言，對當(dāng)事人的刑事申訴是否立案審查，原來是分管副庭長審批決定，現(xiàn)在都由承辦法官直接負責(zé)；在合議庭里，除庭領(lǐng)導(dǎo)參加評議的外，主審法官是當(dāng)然的審判長并負責(zé)簽發(fā)裁判文書。

　　在這種全新的責(zé)任體系下，今年以來，司明燈已審結(jié)刑事申訴案件50多件，全部由自己簽發(fā)結(jié)案。

　　作為最高法刑一庭法官，鄒雷也是司法責(zé)任制的親歷者和踐行者。在他辦公室里，同樣是一摞摞案卷堆積如山。他笑著對記者說，今天的案卷還算少的，昨天剛有一批案件結(jié)案退卷了，不然整個桌子都要堆滿了。

　　鄒雷告訴記者，最高法刑庭有一部分案件為死刑復(fù)核案件。刑事案件涉及剝奪人的自由甚至生命，人命關(guān)天，錯殺不能復(fù)生，因此最高法刑事審判工作向來責(zé)任重大，要求非常嚴格，必須確?！傲悴铄e”。特別是一些復(fù)雜、疑難案件，比如既有定案證據(jù)又存在疑點瑕疵的案件、既有從重情節(jié)又有從寬情節(jié)的案件，判與不判、殺與不殺，讓人非常糾結(jié)，倍感壓力。“有時吃飯睡覺都在想這個被告人到底該不該判死刑，寤寐思服、輾轉(zhuǎn)反側(cè)”。

　　為此，最高法刑事審判實行非常嚴格的司法責(zé)任制，對案件質(zhì)量終身負責(zé)，承辦人、合議庭對所辦案件嚴格把關(guān)。同時，鑒于刑事案件特別是死刑案件的特殊性，為了確?！傲悴铄e”，還要實行審判長聯(lián)席會議、院庭領(lǐng)導(dǎo)、審委會層層把關(guān)，共同承擔(dān)起這份重大職責(zé)。

　　“這也可以視為落實司法責(zé)任制的另一種體現(xiàn)，是更高要求、更嚴標準的責(zé)任制，關(guān)鍵就在于刑事案件錯不得、錯不起。”鄒雷分析說，“比如一個合議庭由三名成員組成，不僅審判長要對案卷材料、對案情證據(jù)等進行梳理研判，每一名合議庭成員也都要完成這一工作，即所謂的交叉閱卷，并要求出具書面閱卷意見，裝入案卷永久保存”。

　　“這也意味著，不僅承辦人、合議庭要對案件負責(zé)，審判長聯(lián)席會議、院庭領(lǐng)導(dǎo)、審委會也要對案件全面把關(guān)，每個環(huán)節(jié)都各負其責(zé)，容不得絲毫差錯?！编u雷說，司法責(zé)任制敦促法官更加嚴謹負責(zé)地對待每一件經(jīng)辦案件，每一頁案卷材料都要認真仔細研判，每一份裁判都必須經(jīng)過深思熟慮。

　　□記者手記

　　職業(yè)尊榮感鼓舞著大家勇往直前

　　記者在采訪中注意到，最高人民法院民一庭法官李明義的辦公桌上擺著一個計算器，他已記不清工作以來換過多少個計算器了，這兩年更換得尤為頻繁。

　　原來，作為民庭法官，李明義要處理大量合同糾紛類案件，每一起案件又都要核實大量的數(shù)據(jù)信息，因此計算器就派上了大用場。

　　這兩年由于司法責(zé)任制的推進落實，李明義對案件質(zhì)量的要求越來越高，從事的數(shù)據(jù)核實工作量越來越大，因此用壞的計算器也就越來越多。

　　頻繁更換計算器，是改革后李明義工作更加認真負責(zé)的體現(xiàn)，也是整個法官隊伍責(zé)任感普遍增強的一個縮影。

　　司法責(zé)任制改革，讓每一位法官都壓力山大，但成為員額法官后的職業(yè)尊榮感，一直默默鼓舞著大家攻堅克難勇往直前。

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