據(jù)新華社報道丨記者柳昌林 涂超華

　　作為全國第一個省域“多規(guī)合一”改革試點，海南大膽探索，先行先試，堅決對規(guī)劃亂象說“不”，走出了一條統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展的新路。

　　規(guī)劃“打架”發(fā)展“受傷”

　　占地超過7平方公里的海南生態(tài)軟件園，之前有數(shù)十塊相互“打架”的地，因為土地性質(zhì)說不清，一動就扯皮。

　　“同樣一塊地，國土規(guī)劃中是基本農(nóng)田，林地規(guī)劃中是林地，而在城建規(guī)劃中又被劃為城市建設(shè)用地。”海南生態(tài)軟件園總經(jīng)理楊淳至說，如果要調(diào)整地塊規(guī)劃需涉及諸多部門，程序十分復(fù)雜。

　　各種規(guī)劃交叉、沖突、打架已成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性問題?！岸嘁?guī)合一”改革前，海南全省各種土地、林地、建設(shè)、海洋等規(guī)劃矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，面積達(dá)1587平方公里。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，一直以來各種規(guī)劃分屬不同的管理部門，各部門的事權(quán)不同，規(guī)劃目標(biāo)不同，規(guī)劃方法和重點也不同。因此往往容易造成自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題。

　　矛盾化解有序開發(fā)

　　2015年6月，海南省域“多規(guī)合一”改革試點納入中央全面深化改革臺賬。海南按照全省整體“一盤棋”思路，完成了《海南省總體規(guī)劃》及主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護(hù)利用、海洋功能區(qū)6個空間規(guī)劃，為海南整體發(fā)展繪制了一張藍(lán)圖。

　　海南省規(guī)劃委員會總規(guī)劃師劉釗軍表示，通過“多規(guī)合一”，原來自成體系的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等整合在一張清清楚楚的藍(lán)圖上，各部門在空間布局上形成了統(tǒng)一的目標(biāo)，化解了規(guī)劃矛盾。

　　“多規(guī)合一”改革還破解了權(quán)力部門化和個人化的問題，維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。海南省規(guī)劃委員會規(guī)劃處處長吳剛表示，全省“一張藍(lán)圖”一目了然，各部門、各縣市能做什么、不能做什么一清二楚。

　　深入推進(jìn)確保一張藍(lán)圖干到底

　　在畫好一張藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，海南開發(fā)了全省性的規(guī)劃信息管理平臺，建立規(guī)劃編制及實施管理機(jī)構(gòu)，探索相應(yīng)的督查機(jī)制……相關(guān)配套改革的不斷深化，為實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　建設(shè)全省統(tǒng)一的空間信息管理平臺。在完成省和各市縣空間規(guī)劃成果編制的基礎(chǔ)上，將省和各市縣劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、林地控制線、基本農(nóng)田控制線、開發(fā)邊界線等各類規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行了拼合，初步構(gòu)建形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息平臺。

　　建立專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。今年6月，海南省規(guī)劃委員會正式掛牌成立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省“多規(guī)合一”改革，負(fù)責(zé)主管全省空間規(guī)劃編制、修編、審查和督察工作。目前各市縣規(guī)劃委也掛牌成立，為確保一張藍(lán)圖干到底提供了堅實的保障。

　　海南省規(guī)劃委正抓緊制訂規(guī)劃督察辦法及配套制度，提升市縣規(guī)劃執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力和執(zhí)法水平建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃督察全覆蓋。將采用日常督察、專項督察、例行督察、聯(lián)合督察等方式開展規(guī)劃執(zhí)行情況巡查工作，對違反規(guī)劃的行為嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)揮督察的利劍作用。

　　(原標(biāo)題：海南對規(guī)劃亂象說“不” )

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