全國人大代表、中國教育學(xué)會副會長周洪宇
在2012年全國兩會上提交盡快出臺“學(xué)前教育法”議案。建議法律的基本內(nèi)容包括:明確學(xué)前教育的法律地位和發(fā)展方針、建立以公共財政為支撐的學(xué)前教育投入機(jī)制、明確學(xué)前教育的管理體制與機(jī)構(gòu)、建立學(xué)前教育的督導(dǎo)評估與問責(zé)制度等。
全國人大代表、江蘇省教育廳廳長沈健
在2016年全國兩會上,建議用立法破解學(xué)前教育難題。有些地方幼兒園班級規(guī)模過大,師幼比超標(biāo),教師隊伍合格率低,教師準(zhǔn)入、課程準(zhǔn)入沒有得到全面落實。這些都影響著學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量。應(yīng)制定出臺“學(xué)前教育法”,通過立法推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。
全國人大代表、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授龐麗娟
要確保學(xué)前教育能夠健康、可持續(xù)發(fā)展,最根本的還是要盡快研究出臺我國學(xué)前教育的專門法。以法律形式明確學(xué)前教育性質(zhì)、地位,明確規(guī)定各級政府與相關(guān)部門的主要責(zé)任,同時對學(xué)前教育的投入與運(yùn)行保障體制、辦園體制、教師待遇保障政策等作出明確規(guī)定。在2017年全國兩會上,聯(lián)名韓曉武等30位代表提交了議案。
全國人大代表、全國人大教科文衛(wèi)委員會委員顧海良
和孩子成長相適應(yīng)的教育才是最好的教育,并不是超前的教育、過度的教育。目前學(xué)前教育尚無專門的法律進(jìn)行規(guī)范,應(yīng)盡快制定“學(xué)前教育法”,從法律體系的角度來加強(qiáng)法制建設(shè),管長遠(yuǎn)。在2016年全國兩會上提交了議案。
全國人大代表、民建中央委員仰協(xié)
幼兒園虐童 病根兒究竟在哪
代表和專家呼吁:加快學(xué)前教育立法根治幼兒園亂象
1989年頒布的《幼兒園管理條例》僅對公辦幼兒園的管理作出了規(guī)定,且大多是指導(dǎo)性條款,缺乏強(qiáng)制力,對違反其規(guī)定的救濟(jì)措施也并未提及,因而難以適應(yīng)學(xué)前教育的新形勢。鑒于學(xué)前教育立法的滯后已帶來消極影響,加快學(xué)前教育立法進(jìn)程迫在眉睫。在2016年全國兩會上提交了這份議案。
近期,幼兒園虐童話題,再次被推向輿論關(guān)注的焦點。發(fā)生在北京、上海、河北等地的虐童事件,屢屢刺痛著民眾的神經(jīng)?!坝變簣@是否安全”的追問,一時間成了全民話題。
門檻過高導(dǎo)致大量不合格幼兒園存在
根據(jù)2016年《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》實施情況統(tǒng)計監(jiān)測報告數(shù)據(jù)顯示,2016年全國共有學(xué)前教育在校生4413.9萬人,學(xué)前三年毛入園率為77.4%。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計,僅2011年到2016年五年間,全國幼兒園里就多出了990萬個孩子?!昂⒆釉絹碓蕉?,幼兒園的數(shù)量卻沒有變化,剛需與現(xiàn)實碰撞的背后,顯現(xiàn)的是教育資源的嚴(yán)重不足?!苯逃龑W(xué)者熊丙奇告訴記者。
有數(shù)據(jù)顯示,全國目前共有民辦幼兒園15.42萬所,在園兒童2437.66萬人。民辦幼兒園可以說撐起了學(xué)前教育的“半壁江山”。“社會力量辦園在一定程度上緩解了學(xué)前教育事業(yè)政府投入不足的矛盾?!比珖舜蟠?、中國教育學(xué)會副會長周洪宇接受記者采訪時表示,民辦教育的發(fā)展豐富了教育服務(wù)供給,但民辦幼兒園前行的道路走得并不順暢。周洪宇說,國家對民辦幼兒園的辦園條件、教師資質(zhì)、登記注冊、辦園質(zhì)量、視導(dǎo)評估等尚缺乏有效管理與規(guī)范。
北京市朝陽區(qū)社會力量辦學(xué)管理所是朝陽區(qū)教委直屬事業(yè)單位,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)民辦學(xué)校的日常管理工作,以及民辦學(xué)校黨建、工會等工作。在其官方網(wǎng)站,記者找到了《朝陽區(qū)關(guān)于舉辦小規(guī)模幼兒園的審批標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)規(guī)定,辦園規(guī)模在4個班以下、收托幼兒40至100名左右的小規(guī)模幼兒園,除需要舉辦者具有北京戶籍、固定居所、注冊資金不低于50萬元之外,還要求每班幼兒活動室建筑面積不低于60平方米,人均使用面積不低于2平方米,每班班額不超過30人。
同時,按照朝陽區(qū)小規(guī)模幼兒園的審批要求,幼兒園的教職工與幼兒的比例要達(dá)到1:5.5至1:6。“達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)太不容易了,很多已經(jīng)運(yùn)行的幼兒園都達(dá)不到要求。”熊丙奇說。
熊丙奇表示,給幼兒園設(shè)置門檻是必要的。但是要結(jié)合我國的學(xué)前教育資源。因為門檻過高,很多民間辦學(xué)者被擋在了外面。
“按照現(xiàn)行規(guī)定,有相當(dāng)數(shù)量的幼兒園達(dá)不到審批標(biāo)準(zhǔn)?!痹谛鼙婵磥?,過高的審批門檻,再加上學(xué)前教育需求的巨大缺口,導(dǎo)致了大量不合格幼兒園的存在。這些不合格的幼兒園游離在監(jiān)管之外,就為事故的發(fā)生埋下了隱患。
有些地方把幼兒園當(dāng)成“創(chuàng)收基地”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),制約學(xué)前教育發(fā)展的,除了民間辦學(xué)的高門檻,政府對學(xué)前教育也存在著投入不足的問題。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出,到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。而實際上,在2012年之前,幼兒園教育投入支出占國家財政性教育經(jīng)費的比例已連續(xù)多年在1.2%至1.3%之間徘徊。國家對學(xué)前教育的投入嚴(yán)重不足。
對此,周洪宇向記者分析,一些地方政府認(rèn)為學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育,可以不投入,可以推向市場。
早在2012年,周洪宇就對學(xué)前教育經(jīng)費保障情況作過調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)一些地方政府對學(xué)前教育的重要性和公益性缺乏足夠認(rèn)識,有不少行政管理部門把幼兒園當(dāng)作“唐僧肉”和“創(chuàng)收基地”,給本來發(fā)展就不充分的學(xué)前教育事業(yè)造成了困擾,還有一些地方采用企業(yè)改制的做法,強(qiáng)行對公辦園改制。一些地方甚至把幼兒園產(chǎn)權(quán)變賣給個人,造成國家教育資源流失。
“現(xiàn)在看來,這些問題依然存在,沒有根本解決。”周洪宇分析,特別是經(jīng)費匱乏,幼兒教育事業(yè)發(fā)展缺乏基本的經(jīng)費保障,導(dǎo)致城市幼兒園大量關(guān)閉,農(nóng)村幼兒園數(shù)量更是急劇減少。
除此之外,學(xué)前教育的管理機(jī)構(gòu)也存在制度短板。記者登錄北京市教育委員會網(wǎng)站,找到了名為“學(xué)前教育處”的機(jī)構(gòu),該部門主要負(fù)責(zé)貫徹落實國家及北京市有關(guān)學(xué)前教育的政策、法規(guī)和規(guī)章,擬訂北京市幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并檢查落實等。而在廣東、湖南等省的教育委員會網(wǎng)站,“學(xué)前教育處”被并入基礎(chǔ)教育處。
“很多地方的學(xué)前教育大多是由基礎(chǔ)教育處的同志兼管,管理力量非常薄弱。絕大多數(shù)的管理干部身兼數(shù)職,難以有效履行基本的行政管理職能。”周洪宇表示,“這種狀況嚴(yán)重削弱了對學(xué)前教育的監(jiān)督和管理,更無法面對一些新情況、新問題?!?/p>
根治幼兒園亂象需從學(xué)前教育立法做起
對于學(xué)前教育的現(xiàn)狀,政府并未避諱?!澳壳坝變簣@發(fā)生的一系列事件,從一個側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分之間存在的矛盾。”教育部副部長田學(xué)軍在不久前舉行的國家憲法日新聞發(fā)布會上直言不諱。
如何從學(xué)前教育的窘境中走出來?有專業(yè)人士指出,針對學(xué)前教育存在的問題,政府需要出臺具體政策,加大財政在學(xué)前教育的投入,同時放低民間辦學(xué)的門檻,鼓勵、吸引社會資本進(jìn)入。
“法規(guī)是政策出臺和政府履責(zé)的前提?!敝芎橛钫f,如果不能通過立法將政府責(zé)任予以明確,那么政策的執(zhí)行力就可能打折扣。
關(guān)于學(xué)前教育立法,全國人大很早就開始相關(guān)工作。早在2004年,全國人大教科文衛(wèi)委員會、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、教育部等部門就曾先后到江西等地進(jìn)行學(xué)前教育立法調(diào)研。2009年,學(xué)前教育立法被正式納入《全國教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和教育部“十一五”立法計劃?!敖逃磕壳叭栽诰蛯W(xué)前教育立法進(jìn)行調(diào)研?!碧飳W(xué)軍在發(fā)布會上指出。
在周洪宇看來,隨著學(xué)前教育領(lǐng)域暴露的問題越來越多,立法的緊迫性也進(jìn)一步凸顯。
“學(xué)前教育領(lǐng)域有兩個薄弱環(huán)節(jié),首先,學(xué)前教育是整個教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié),其次,學(xué)前教育法在整個教育法治體系中是最薄弱的環(huán)節(jié)。”周洪宇解釋說,學(xué)前教育的普及率(入園率)在所有學(xué)段里最低,與國家中長期發(fā)展規(guī)劃存在一定差距。
“在法律體系中,學(xué)前教育相關(guān)立法也是最薄弱的環(huán)節(jié)?!敝芎橛钫f,在目前的教育法治體系中,有義務(wù)教育法、高等教育法等等,而“學(xué)前教育法”是缺失的。
目前,我國學(xué)前教育的發(fā)展主要依據(jù)《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》等行政規(guī)定或行政文件?!斑@些規(guī)范的法律效力不強(qiáng),內(nèi)容也無法解決經(jīng)濟(jì)體制和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的一系列新問題,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足幼教事業(yè)發(fā)展的需要?!敝芎橛钫f。
“綜合現(xiàn)狀,我認(rèn)為學(xué)前教育到了必須立法的時候了?!敝芎橛畋硎?,虐童事件發(fā)生后,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室就下發(fā)緊急通知,部署各地開展幼兒園規(guī)范辦園行為的專項督察,這釋放了黨中央國務(wù)院高度重視學(xué)前教育的強(qiáng)烈信號。
一部成熟的“學(xué)前教育法”,應(yīng)該包括哪些內(nèi)容呢?
“該規(guī)范的規(guī)范,該授權(quán)的授權(quán)。明晰學(xué)前教育的各個責(zé)任?!敝袊姓ㄑ芯繒硎?、中國政法大學(xué)教授解志勇分析,在學(xué)前教育立法中,除了要探討或者規(guī)定學(xué)前教育立法的宗旨、立法的對象、立法的范圍,最重要的是解決學(xué)前教育領(lǐng)域國家的管理職責(zé),“誰來管?怎么管”?
周洪宇在2012年參加全國兩會時提交的議案中就提出了“學(xué)前教育法”的基本內(nèi)容,包括明確學(xué)前教育的法律地位和發(fā)展方針、建立以公共財政為支撐的學(xué)前教育投入機(jī)制、明確學(xué)前教育的管理體制與機(jī)構(gòu)、建立學(xué)前教育的督導(dǎo)評估與問責(zé)制度等。
針對學(xué)前教育領(lǐng)域“多龍治水”的格局,周洪宇建議明確中央、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(市、區(qū))應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育專門行政管理機(jī)構(gòu)。比如,教育部門負(fù)責(zé)審核民辦幼兒園師資、課程等辦園條件等?!翱傊?,‘學(xué)前教育法’的核心是明確政府職責(zé),如何建立一個完善的保障機(jī)制、一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,更好地保障和促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展?!敝芎橛钫f。
“通過學(xué)前教育立法,明確政府、社會的責(zé)任,促進(jìn)學(xué)前教育數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展,這樣才能解決資源匱乏所導(dǎo)致的幼兒園亂象,否則,虐童事件還會一再上演。”熊丙奇說。
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