據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普預(yù)計(jì)將在本周宣布，美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷是以色列的首都。同時(shí)，他也會(huì)像歷任美國(guó)總統(tǒng)一樣，推遲將美國(guó)駐以色列大使館從目前的特拉維夫遷至耶路撒冷。使館的搬遷是特朗普在選舉時(shí)的承諾之一。承認(rèn)耶路撒冷是以色列的首都，是否為特朗普暫緩兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的權(quán)宜之計(jì)，引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

　　有諾難兌

　　據(jù)美聯(lián)社報(bào)道稱(chēng)，特朗普在11月27日參與了一場(chǎng)討論，討論的內(nèi)容是關(guān)于是否要簽署豁免聲明，繼續(xù)推遲將美國(guó)駐以使館遷至耶路撒冷。在這次討論后，特朗普可能于本周再次簽署推遲搬遷使館的文件，但可能會(huì)在幾天后以講話或發(fā)表聲明的形式宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。也可能由美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在12月中旬訪問(wèn)以色列期間宣布。

　　不過(guò)，白宮和美國(guó)國(guó)務(wù)院的發(fā)言人均表示，特朗普尚未作出最后決定。

　　據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，由于特朗普在6月份簽署的豁免聲明的有效期即將結(jié)束，他的國(guó)家安全顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)近日來(lái)一直在討論這一問(wèn)題。據(jù)參與討論的官員和其他人士透露，許多與會(huì)者的期望是，白宮將再次推遲搬遷使館，但會(huì)發(fā)表聲明稱(chēng)特朗普將兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，因?yàn)榘徇w只是“何時(shí)”的問(wèn)題，而不是“是否”的問(wèn)題——這是美國(guó)政府常用的一套說(shuō)辭。

　　報(bào)道中稱(chēng)，在近一個(gè)小時(shí)的討論中，特朗普對(duì)于一些官僚主義的手段感到焦躁不安。他想要兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，但也忌憚巴勒斯坦人及其支持者可能會(huì)做出的抗議行動(dòng)。

　　根據(jù)1996年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)比爾·克林頓簽署的法律，美國(guó)必須將駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，除非總統(tǒng)以國(guó)家安全為由，每6個(gè)月簽署一份豁免聲明，放棄這一要求。自克林頓以來(lái)，每位美國(guó)總統(tǒng)都按照這一慣例執(zhí)行。美國(guó)政府給出的理由是，耶路撒冷地位問(wèn)題須由巴以談判解決。

　　作為總統(tǒng)候選人，特朗普曾聲稱(chēng)要改變這一路線。在2016年3月舉行的美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)年會(huì)上，他表示將“把美國(guó)（駐以色列）使館搬到猶太人的永久首都耶路撒冷”。但在今年的6月1日，他仍然簽署了推遲搬遷的豁免。

　　折衷之舉

　　美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章稱(chēng)，宣稱(chēng)耶路撒冷是以色列的首都并不意味著美國(guó)法律的改變，作為一項(xiàng)政策，政府有權(quán)決定是否承認(rèn)耶路撒冷是某國(guó)的首都。但在特朗普之前，沒(méi)有任何總統(tǒng)采取過(guò)這樣的做法。

　　為拉攏親以的美國(guó)選民，特朗普在去年競(jìng)選總統(tǒng)期間承諾，上臺(tái)后將把美國(guó)駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。

　　《紐約時(shí)報(bào)》在文章中透露，這一承諾受到了他的福音派支持者以及強(qiáng)大的猶太人捐助者的歡迎。而在他6月1日簽署了推遲搬遷的豁免后，這些人表示對(duì)總統(tǒng)深感失望。

　　上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所副所長(zhǎng)孫德剛在接受本報(bào)采訪時(shí)分析稱(chēng)，特朗普之所以不兌現(xiàn)這一承諾，是因?yàn)閷?duì)于現(xiàn)階段的美國(guó)來(lái)說(shuō)，將駐以使館遷至耶路撒冷是不現(xiàn)實(shí)的。如果將使館遷入耶路撒冷，意味著美國(guó)在事實(shí)上承認(rèn)了耶路撒冷是以的首都，這一方面會(huì)使美國(guó)駐以外交人員的人身安全受到威脅；另一方面，對(duì)美國(guó)和伊斯蘭世界的關(guān)系，也會(huì)造成很大的沖擊。

　　但特朗普仍在努力安撫他的親以支持者們。據(jù)德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》報(bào)道，副總統(tǒng)彭斯11月在一個(gè)慶祝聯(lián)合國(guó)投票同意以色列建國(guó)70周年的活動(dòng)上稱(chēng)：“雖然過(guò)去20年，國(guó)會(huì)和歷任政府均表示愿意搬遷我們的使館，（但）特朗普總統(tǒng)是積極在考慮何時(shí)以及如何將使館從特拉維夫搬到耶路撒冷。”

　　孫德剛認(rèn)為，特朗普計(jì)劃宣布耶路撒冷是以色列的首都的行為，實(shí)際上是美國(guó)國(guó)內(nèi)選舉政治的結(jié)果，也是他本人的一種妥協(xié)。在他無(wú)法兌現(xiàn)承諾后，曾經(jīng)的支持者向他施加了很大的壓力。同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)特朗普的聲音一直很大，在這種情況下，他必須獲得保守勢(shì)力和親以勢(shì)力對(duì)他的支持。

　　隱患重重

　　美國(guó)哥倫比亞廣播公司在報(bào)道中分析稱(chēng)，眼下，總統(tǒng)推遲搬遷決定，但以承認(rèn)耶路撒冷作為以首都作為替代方案，并不能從根本上扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。

　　孫德剛認(rèn)為，如果美國(guó)公開(kāi)承認(rèn)耶路撒冷是以首都，會(huì)為美國(guó)的國(guó)際關(guān)系造成三方面的不利影響。第一，在巴以問(wèn)題上，巴勒斯坦方面可能無(wú)法接受美國(guó)政府如此偏袒的政策，這會(huì)增加美國(guó)在巴以之間進(jìn)行斡旋的難度；第二，在美國(guó)海灣地區(qū)的盟友方面，特朗普上臺(tái)之后，沙特和以色列成為美國(guó)在中東的兩大支柱，美國(guó)的這一聲明可能會(huì)影響美國(guó)和沙特等海灣國(guó)家的關(guān)系；第三，這會(huì)對(duì)美國(guó)和伊斯蘭世界的關(guān)系造成很大的負(fù)面影響，可能會(huì)引起伊斯蘭世界反美主義的抬頭。

　　在特朗普做出可能發(fā)布這一聲明的決定之后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森和國(guó)務(wù)院反對(duì)特朗普的這一決定。作為一項(xiàng)預(yù)防措施，美國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)在上周通知駐伊斯蘭國(guó)家的美國(guó)外交機(jī)構(gòu)，請(qǐng)美方外交人員準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)駐在國(guó)可能爆發(fā)的抗議活動(dòng)。

　　“本來(lái)在奧巴馬時(shí)期，巴以之間是一種平衡的狀態(tài)。特朗普上臺(tái)之后，美國(guó)政府開(kāi)始明顯表現(xiàn)出一種親以的傾向，現(xiàn)在又深入了一步，可能會(huì)發(fā)表公開(kāi)偏袒以色列的聲明。所以特朗普想要在巴以之間取得和平進(jìn)程的進(jìn)展，我覺(jué)得是很難做到的?！睂O德剛說(shuō)。（楊寧 張曉曉）

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