新華社阿比讓１２月１日電　國際觀察：歐非峰會(huì)難解平等發(fā)展兩大癥結(jié)

　　新華社記者 王松宇 陳晨 姚遠(yuǎn)

　　為期兩天的第五屆歐盟—非盟峰會(huì)１１月３０日在科特迪瓦經(jīng)濟(jì)首都阿比讓落下帷幕。會(huì)議通過了關(guān)于歐盟和非盟伙伴關(guān)系、利比亞移民狀況的兩個(gè)宣言，在青年發(fā)展、管控非法移民、加強(qiáng)地區(qū)安全等領(lǐng)域取得一些共識(shí)。

　　分析人士認(rèn)為，本次峰會(huì)成果比較有限。對于未來合作，歐盟與非盟關(guān)注點(diǎn)存在重大差異。問題癥結(jié)在于，歐盟的對非政策并沒有把非洲的發(fā)展訴求放在首位。

　　“錯(cuò)失機(jī)會(huì)”

　　此次峰會(huì)確定了歐非未來三年關(guān)系發(fā)展的重點(diǎn)方向，包括發(fā)展教育、科技，進(jìn)行人才培養(yǎng)；移民和人口流動(dòng)；為非洲可持續(xù)性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)行投資動(dòng)員等。

　　峰會(huì)通過了關(guān)于利比亞移民狀況的共同宣言，歐盟和非盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人呼吁改善利比亞境內(nèi)移民和難民狀況，采取一切必要措施，向他們提供適當(dāng)援助，并幫助他們返回原籍國。

　　本屆峰會(huì)以“為可持續(xù)未來投資青年”為主題，意在強(qiáng)調(diào)青年發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。按照歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼的說法，峰會(huì)首次將青年定為會(huì)議中心主題并不是在喊口號(hào)，而是對青年問題予以充分重視。但從閉幕當(dāng)天的成果性文件看，并沒有出現(xiàn)有關(guān)青年發(fā)展的實(shí)質(zhì)性措施。

　　關(guān)注非洲青年問題的一家非政府組織聲明指出，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人都在強(qiáng)調(diào)青年的重要性，但最終卻沒有出臺(tái)關(guān)于青年議題的具體聲明令人遺憾。“在非洲大陸人口將在２０５０年翻番的背景下，我們錯(cuò)失了一次出臺(tái)真正共同戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)?！?/p>

　　難言“平等”

　　在峰會(huì)前夕和開幕式上，法國總統(tǒng)馬克龍和歐盟委員會(huì)主席容克在不同場合強(qiáng)調(diào)，歐洲不會(huì)試圖“管教”非洲國家，歐非是“平等伙伴關(guān)系”。但事實(shí)上，雙方始終無法處于平等地位。

　　據(jù)非盟統(tǒng)計(jì)，２０１７年非盟機(jī)構(gòu)預(yù)算中，外援資金比例高達(dá)７４％，大部分來自歐盟。這種特殊的財(cái)政依附，也決定了歐非目前不可能真正平等地坐在談判桌前。

　　比利時(shí)媒體《自由比利時(shí)報(bào)》非洲問題專家克羅一針見血地指出，將歐非關(guān)系標(biāo)榜為“平等”還為時(shí)過早；學(xué)界早有共識(shí)：歐洲對非的選擇性援助是有附帶條件的，往往對受援非洲國家的內(nèi)政提出種種要求。

　　歐盟２００５年提出將實(shí)現(xiàn)“平等的政治伙伴關(guān)系”作為歐盟非洲政策的首要目標(biāo)。此后，歐盟不斷對外宣揚(yáng)這一概念，但事實(shí)卻是，在２０１０年利比亞召開第三屆歐非峰會(huì)的次年，卡扎菲政權(quán)就在北約軍事介入后被推翻。

　　中國的外交學(xué)院非洲研究中心主任李旦指出，由于歷史上的殖民背景，非洲在面對歐洲的時(shí)候，“平等”一詞顯得異常沉重。某種意義上，正是為了擺脫雙邊關(guān)系上的歷史包袱，歐洲國家試圖通過歐盟這一超國家機(jī)制來構(gòu)建歐非關(guān)系新框架。但從實(shí)際情況看，歐洲遲遲走不出“前宗主國”的怪圈，對于非洲內(nèi)政，歐洲國家有著“抑制不住的干涉沖動(dòng)”。

　　癥結(jié)難解

　　前歐洲理事會(huì)研究員、倫敦大學(xué)中非關(guān)系研究學(xué)者李杭蔚表示，當(dāng)前歐非在移民問題上存在不可調(diào)和的分歧，這也是本屆歐非峰會(huì)上最受關(guān)注的問題。

　　李杭蔚指出，目前歐盟國家周邊環(huán)境不穩(wěn)定，難民和移民大量涌入導(dǎo)致部分歐洲國家排外主義、民粹主義升溫，歐盟迫切希望相關(guān)非洲國家管控好移民問題。然而很少有非洲國家能夠遏制移民潮，而一些非洲國家還在尋求合法輸出移民的方法。

　　在其他領(lǐng)域，雙方的關(guān)注優(yōu)先度也存在相當(dāng)?shù)牟町悺?/p>

　　李旦認(rèn)為，在發(fā)展歐非合作的過程中，非洲方面更關(guān)注發(fā)展、援助、貿(mào)易、能源、就業(yè)等議題，而歐洲方面更多強(qiáng)調(diào)安全、民主、人權(quán)、移民等。

　　科特迪瓦博瓦尼大學(xué)歷史系教授班巴·阿卜杜拉耶認(rèn)為，政治上，歐洲習(xí)慣用自己的價(jià)值觀去觀察和衡量非洲，當(dāng)非洲國家在人權(quán)、良政等方面不能達(dá)到所謂“歐洲標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，便傾向于使用制裁甚至軍事手段進(jìn)行干涉；經(jīng)濟(jì)上，歐洲常常把西方經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式強(qiáng)加給非洲國家。

　　他指出，問題的癥結(jié)在于，歐盟的對非政策并沒有把非洲的發(fā)展訴求放在首位，當(dāng)前歐盟對非政策的首要目標(biāo)是重塑對非影響力，尋回失落的優(yōu)勢地位。

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