十九大報(bào)告指出，十八大以來(lái)的五年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，報(bào)告指明了今后農(nóng)村教育發(fā)展的方向——“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”和“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”。

　　東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長(zhǎng)秦玉友分析說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了農(nóng)村學(xué)齡人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村教育面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展措施，不斷提升教育的質(zhì)量。

　　國(guó)家全面重視農(nóng)村教育的發(fā)展

　　十九大報(bào)告指出，十八大以來(lái)的五年，教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強(qiáng)。秦玉友說(shuō)，過去五年，從教育投入、師資建設(shè)到辦學(xué)條件，國(guó)家全面重視農(nóng)村教育的發(fā)展。從農(nóng)村教育投入看，全國(guó)公共財(cái)政教育支出、生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出和生均預(yù)算教育公用經(jīng)費(fèi)支出“三個(gè)增長(zhǎng)”高水平完成，農(nóng)村生均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出和生均預(yù)算教育公用經(jīng)費(fèi)支出的增幅更大。

　　從農(nóng)村師資建設(shè)看，師生比是師資數(shù)量充裕程度的重要指標(biāo)。全國(guó)師生比和農(nóng)村師生比都呈現(xiàn)出提高趨勢(shì)，而且農(nóng)村提高幅度高于全國(guó)平均水平。從農(nóng)村辦學(xué)條件看，農(nóng)村危房面積不斷減少，農(nóng)村學(xué)校信息化水平不斷提高。在國(guó)家高度重視下，農(nóng)村教育發(fā)展更有保障，辦學(xué)水平持續(xù)提高，一些農(nóng)村學(xué)校還出現(xiàn)了學(xué)生回流的現(xiàn)象。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，2010年國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布時(shí)，義務(wù)教育普及率、教育經(jīng)費(fèi)、師資薄弱等都是中西部貧困地區(qū)教育的明顯的弱項(xiàng)。十八大以來(lái)的五年國(guó)家做了很多有針對(duì)性的工作，用扶貧的方式對(duì)提升中西部教育采取了一系列措施。

　　儲(chǔ)朝暉介紹說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)投入上，中央政府以及各個(gè)省級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)投入都保證了穩(wěn)定增長(zhǎng)；實(shí)施貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，提升了中西部教育；對(duì)貧困地區(qū)除了實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，還實(shí)行兩免一補(bǔ)、免費(fèi)午餐等計(jì)劃；實(shí)施改薄計(jì)劃，使農(nóng)村學(xué)校的校舍有了明顯的改觀；在教師方面，特崗教師人數(shù)和特崗教師政策支持力度進(jìn)一步加大。但是，目前農(nóng)村地區(qū)還趕不上城市地區(qū)的教育質(zhì)量，農(nóng)村地區(qū)師資薄弱的狀況還沒得到根本改善，今后需要繼續(xù)推進(jìn)。

　　城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展“三步走”

　　對(duì)于報(bào)告提出的“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”，秦玉友分析說(shuō)，一體化發(fā)展的目標(biāo)是要推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，不讓農(nóng)村教育成為中國(guó)教育發(fā)展的短板。如何實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的問題，又是一個(gè)必須科學(xué)研判、認(rèn)真回答的重大教育政策問題。

　　秦玉友表示，從資源配置角度看，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展可以分為三步走：第一步，有序?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)在生均意義上教育資源均等，這個(gè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。第二步，逐漸建立起基于城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)模效率特征的城鄉(xiāng)教育資源配置政策，讓城鄉(xiāng)學(xué)生在獲得基本教育服務(wù)方面享有基本相同的機(jī)會(huì)。當(dāng)前與未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們要為實(shí)現(xiàn)第二步目標(biāo)而努力。第三步，積極推進(jìn)以城鄉(xiāng)師資質(zhì)量均衡化為核心的城鄉(xiāng)教育服務(wù)質(zhì)量均衡化，通過城鄉(xiāng)師資初次配置、二次配置、城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)質(zhì)量均衡化。在條件成熟的地區(qū)或條件成熟的時(shí)候，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)質(zhì)量均衡化。

　　“未來(lái)五年，城鄉(xiāng)需要協(xié)同努力，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。他建議從三方面入手全面發(fā)力，重點(diǎn)突破。首先，基于城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)模效率特征建立城鄉(xiāng)教育資源配置政策；其次，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、貧困兒童的教育關(guān)愛，建立起行之有效、全員覆蓋的關(guān)愛體系；第三，切實(shí)提高農(nóng)村教師崗位的吸引力。”秦玉友說(shuō)。

　　“體制機(jī)制創(chuàng)新是破解城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效突破口?！鼻赜裼颜J(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速度高質(zhì)量發(fā)展為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展準(zhǔn)備了相對(duì)充足的、保證城鄉(xiāng)教育一體化順利實(shí)現(xiàn)的條件保障。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，一體化發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于破除體制機(jī)制障礙并進(jìn)行創(chuàng)新，處理好城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展過程中多元利益主體的利益格局調(diào)整，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

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