資料圖：2017中國(guó)鹽城政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。鹽城市財(cái)政局供圖

　　13日，江蘇省財(cái)政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目?！兑庖?jiàn)》指出，嚴(yán)禁借PPP模式變相舉債融資，堅(jiān)決防止PPP模式異化為地方政府新的融資平臺(tái)。

　　江蘇對(duì)地方政府參與PPP項(xiàng)目提出“四個(gè)不得”的要求，即：不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)PPP項(xiàng)目提供擔(dān)保或者出具任何還款承諾。

資料圖：2017中國(guó)鹽城政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目交流對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)。鹽城市財(cái)政局供圖

　　《意見(jiàn)》提出要嚴(yán)格規(guī)范PPP項(xiàng)目庫(kù)管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，組織篩選轄區(qū)內(nèi)擬采用PPP模式的項(xiàng)目，編制當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，報(bào)省財(cái)政廳審核入庫(kù)。省財(cái)政廳PPP辦公室會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審查論證，將符合要求的項(xiàng)目列入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)。所有采用PPP模式的項(xiàng)目都要納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)管理，未納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不得冠以PPP項(xiàng)目名稱。

　　對(duì)于PPP項(xiàng)目入庫(kù)，江蘇優(yōu)先選擇“兩個(gè)強(qiáng)制”項(xiàng)目、政府平臺(tái)存量項(xiàng)目以及有現(xiàn)金流、使用者付費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)于無(wú)現(xiàn)金流、完全政府付費(fèi)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制；對(duì)前期PPP項(xiàng)目數(shù)量較多、地方政府支出責(zé)任占比較高地區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制；對(duì)無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、不屬于公共服務(wù)范圍的純商業(yè)類項(xiàng)目等不得納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)。

　　“加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持‘有進(jìn)有出’原則，落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”《意見(jiàn)》提出，各市、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已入庫(kù)PPP項(xiàng)目的跟蹤管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)已經(jīng)不符合PPP模式運(yùn)作要求、不再采用PPP模式、項(xiàng)目停止實(shí)施等情況時(shí)，報(bào)同級(jí)政府同意后10個(gè)工作日內(nèi)向省財(cái)政廳正式行文申請(qǐng)退出。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施與入庫(kù)時(shí)相比發(fā)生重大變化(包括但不限于項(xiàng)目投資總額、建設(shè)內(nèi)容、財(cái)政承受能力)時(shí)，按規(guī)定履行項(xiàng)目變更批準(zhǔn)手續(xù)后10個(gè)工作日內(nèi)，向省財(cái)政廳正式行文申請(qǐng)變更調(diào)整。省財(cái)政廳對(duì)市、縣上報(bào)申請(qǐng)退出或變更的PPP項(xiàng)目及時(shí)審核辦理。

　　江蘇財(cái)政部門(mén)要求，要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任管理，建立健全財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)記錄當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)已簽約實(shí)施PPP項(xiàng)目的資本金投入、政府付費(fèi)、缺口性補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及其他配套投入等各項(xiàng)財(cái)政承諾。

　　江蘇省財(cái)政廳表示，將強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，當(dāng)PPP項(xiàng)下財(cái)政支出責(zé)任達(dá)到當(dāng)年一般預(yù)算支出10%時(shí)，一律不得安排新的政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。對(duì)政府性基金安排的政府支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)符合政府性基金管理相關(guān)規(guī)定。省財(cái)政廳將建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)接近或超出10%紅線的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。(完)

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