□　本報記者 　　杜 　曉

　　跨境網(wǎng)絡犯罪勢頭日漸明顯維護網(wǎng)絡安全手段亟需提升

　　打擊網(wǎng)絡犯罪需更多國際合作

　　□　本報實習生 張希臣

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡安全正在成為一個國際問題，維護網(wǎng)絡安全需要具備國際視野。不久前，在由北京師范大學刑事法律科學研究院、互聯(lián)網(wǎng)刑事法治科學研究中心與奇虎360公司法務部聯(lián)合主辦的“網(wǎng)絡空間與網(wǎng)絡安全國際治理”研討會上，業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對此進行了深入討論。

　　等級保護制度支撐網(wǎng)絡安全

　　站在國際高度應對網(wǎng)絡安全問題，需要建立網(wǎng)絡安全等級保護制度。

　　根據(jù)網(wǎng)絡安全法第二十一條規(guī)定，國家實行網(wǎng)絡安全等級保護制度。網(wǎng)絡運營者應當按照網(wǎng)絡安全等級保護制度的要求，履行下列安全保護義務，保障網(wǎng)絡免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問，防止網(wǎng)絡數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改：(一)制定內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，確定網(wǎng)絡安全負責人，落實網(wǎng)絡安全保護責任；(二)采取防范計算機病毒和網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡侵入等危害網(wǎng)絡安全行為的技術(shù)措施；(三)采取監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡運行狀態(tài)、網(wǎng)絡安全事件的技術(shù)措施，并按照規(guī)定留存相關(guān)的網(wǎng)絡日志不少于六個月；(四)采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

　　“網(wǎng)絡安全等級保護制度和一般技術(shù)不一樣，是網(wǎng)絡空間安全保障體系的重要支撐，由制度來指導我們網(wǎng)絡空間安全體系的建設，是應對強敵APT(指高級持續(xù)性威脅，即利用先進的攻擊手段對特定目標進行長期持續(xù)性網(wǎng)絡攻擊的攻擊形式)的有效措施。”中國工程院院士沈昌祥說。

　　據(jù)沈昌祥介紹，我國早在上世紀80年代就對此進行研究，在1994年，國務院就頒發(fā)了《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》。

　　“我們的等級保護是五個等級，經(jīng)過十幾年，現(xiàn)在最高等級是四級，五級沒有產(chǎn)生。因此，實際上我們的等級保護是四級，我們實行了十幾年的等級保護是具有創(chuàng)新性的?！鄙虿檎f，“以前我們是按照網(wǎng)絡層、剝離層、系統(tǒng)層分層來進行保護，而且我們的技術(shù)還限于封堵查殺，現(xiàn)在我們可以進行主動防御。此外，目前出現(xiàn)了新的技術(shù)，比如說云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，我們用網(wǎng)絡安全等級保護制度來保障網(wǎng)絡安全，需要確保關(guān)鍵信息基礎設施的安全?！?/p>

　　網(wǎng)絡安全等級劃分，依據(jù)三個梯度。

　　“第一，法人、公民受到損害是二級。第二，社會秩序和公共利益損害是二級，嚴重損害是三級，特別嚴重損害是四級。第三，國家安全損害是三級，嚴重損害是四級，特別嚴重是五級?！鄙虿檎f。

　　網(wǎng)絡安全法第十六條規(guī)定，“支持網(wǎng)絡安全技術(shù)的研究開發(fā)和應用，推廣安全可信的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務”。

　　“以前我們計算科學有片面性，只講計算速度，不講安全防護，所以計算機體系的建構(gòu)不全面，就是只有計算的資源沒有保護的資源?，F(xiàn)在，要打造一種運算和防護并存的主動免疫的新計算模式。既有計算部件又有防護部件，這樣才能保障云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)控制、物聯(lián)網(wǎng)等新型計算環(huán)境可信、可識別和控制。要確保體系結(jié)構(gòu)可信、操作行為可信、資源配置可信、數(shù)據(jù)存儲可信，策略管理可信?！鄙虿檎f，計算機網(wǎng)絡是資源、是平臺、是國家主權(quán)。我們有信心通過自主創(chuàng)新的技術(shù)來構(gòu)建我們國家的安全防護體系。

　　網(wǎng)絡空間主權(quán)不容侵犯

　　除了網(wǎng)絡安全等級保護制度，網(wǎng)絡安全的國際治理還需要從多個方面推進。

　　據(jù)北京師范大學法學院副教授、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長吳沈括介紹，現(xiàn)在無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在網(wǎng)絡空間治理方面已經(jīng)進行了調(diào)整。在之前網(wǎng)絡技術(shù)和應用不發(fā)達的時期，可能很多國家都倡導的是政府為主導的管理模式。但是時至今日，多數(shù)國家，尤其是在網(wǎng)絡技術(shù)應用比較發(fā)達的國家，更多是倡導治理的模式。

　　吳沈括說，所謂的治理和之前的管理存在著很大的不同，管理更多是強調(diào)政府主導，社會各方面去參與，作為一個次要的位置進行參與。而治理更多是認為網(wǎng)絡空間具有主體的多元性、活動的多重性、行為的多樣性?；谶@樣的特點，單靠一方面的主體力量很難實現(xiàn)網(wǎng)絡空間的根本治理。所以，現(xiàn)在都倡導網(wǎng)絡空間采取多元主體共治的模式，這無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，無論是理論層面還是實踐層面，基本上得到了國際社會的認同。

　　“所不同的可能是在一些具體問題上，比方說我們的治理方式自上而下，還是自下而上，不同的主體在治理過程中所發(fā)揮的具體作用有什么樣的不同，這可能在不同的國家有不同的認識。”吳沈括說。

　　推進網(wǎng)絡安全的國際治理必須明確網(wǎng)絡主權(quán)問題。

　　“這個問題迄今為止在國際社會有不同的認識，主要觀點有三種。一種觀點認為，網(wǎng)絡空間是屬于全人類的，某一個具體的國家不應該對網(wǎng)絡空間實施獨占性的管理權(quán)，在這種理論下提出網(wǎng)絡空間是自主的、是無主權(quán)。另外也有一種觀點認為，網(wǎng)絡空間是有主權(quán)的，雖然網(wǎng)絡空間具有虛擬性，但是設備、設施、主體在網(wǎng)絡上的行為發(fā)生地是有歸屬的，基于這方面的原因認為網(wǎng)絡空間是有主權(quán)的。這是具有代表性的兩種觀點。當然，也有一些國家在這兩種觀點之間，提出一個所謂的中間路線。”吳沈括說。

　　吳沈括認為，無論是在政策層面還是法規(guī)層面，無論是在理論層面還是實踐層面，我們國家認為網(wǎng)絡空間是有主權(quán)的。有幾個標志性的幾個文件可以當作參照，“兩年前，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平同志在國際空間治理這個問題上提出了四項原則，五點主張。其中，在四項原則里第一條就提出要尊重網(wǎng)絡空間主權(quán)。此后，一系列的政策文件里面也體現(xiàn)了這樣一種觀點，比如今年3月，外交部和網(wǎng)信辦出臺的《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》，里面比較明確提出了要維護網(wǎng)絡空間，從設備設施、網(wǎng)絡活動等方面提出要尊重網(wǎng)絡空間主權(quán)，并提出國家要在網(wǎng)絡基礎設施保護、網(wǎng)絡行為的管控方面有一些管轄權(quán)和主導權(quán)。這實際是從政策方面給網(wǎng)絡空間主權(quán)作了明確闡釋。在法律層面，國家安全法里面明確提到維護國家網(wǎng)絡空間，網(wǎng)絡安全法提出要維護網(wǎng)絡空間主權(quán)”。

　　主導建立網(wǎng)絡犯罪公約

　　在司法實踐中，面對一些具體的網(wǎng)絡犯罪案件，也牽涉到跨境的問題。

　　“我們部門叫科技犯罪檢察部，我們這個部門是去年北京市檢察機關(guān)在司法改革過程中新設立的一個部門，為的是應對現(xiàn)在日益擴大的網(wǎng)絡犯罪活動。原來我們也有類似的辦案組，但是為了更好地全面地對網(wǎng)絡犯罪進行打擊，我們新設立了一個部門。”北京市海淀區(qū)人民檢察院科技犯罪部主任許丹說。

　　據(jù)許丹介紹，今年7月，海淀區(qū)檢察院配合北京市公安局海淀分局破獲一起案件，此案主要涉及一個名為火球的病毒。

　　“涉案公司在海淀區(qū)，我們?yōu)榱舜虻暨@種犯罪采取提前介入的機制。我們檢察院和公安機關(guān)配合，抓捕的時候和公安機關(guān)一起到第一線，第一時間扣押凍結(jié)電子數(shù)據(jù)。案件是一個涉外的跨境網(wǎng)絡犯罪，涉案公司所有的病毒全都是針對國外的IP。”許丹說。

　　“未來不能僅僅停留在合作方面，我們要在網(wǎng)絡空間、網(wǎng)絡安全方面發(fā)揮主導作用?？梢钥紤]制定一部有關(guān)網(wǎng)絡安全或者是網(wǎng)絡犯罪的公約。這個公約不一定是聯(lián)合國國際公約，可以是地域性、區(qū)域性的?！北本┩鈬Z大學法學院副院長王文華教授說。

　　這個設想已經(jīng)具備可行性。

　　“我國電子商務及電子商務的體量已經(jīng)很大了，有關(guān)網(wǎng)絡空間、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡治理的實踐已經(jīng)走在了世界的前列。”王文華說。

　　“我們國家是網(wǎng)絡空間主權(quán)原則的主張者和堅定的支持者。雖然一些國家還不支持網(wǎng)絡主權(quán)原則，事實上我們看到，不管是否承認這樣的原則，在很多判例或各國的立法中已經(jīng)有這樣的傾向。除此之外，近些年來，各國關(guān)于對跨境數(shù)據(jù)流動的立法、數(shù)據(jù)中心設施本地化的立法都在主張一些主權(quán)的原則?！敝袊畔⑼ㄓ嵮芯吭夯ヂ?lián)網(wǎng)法律研究中心主任李海英說。

　　聯(lián)合國全球網(wǎng)絡犯罪主管Neil　Walsn先生在給此次會議發(fā)來的視頻中提到，“在聯(lián)合國，我們目睹著一些全球范圍的挑戰(zhàn)，并試圖共同應對它們，幫助世界各國攜手打擊網(wǎng)絡犯罪，增強網(wǎng)絡安全?！薄盀閼獙W(wǎng)絡犯罪，開展在立法、執(zhí)法和情報層面的能力建設和國際合作等外交活動，是維護網(wǎng)絡空間安全的重要途徑?！?/p>

　　制圖/李曉軍 　

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