跨區(qū)域集中管轄、“三合一”歸口審理、統(tǒng)一司法鑒定、打擊犯罪與修復(fù)生態(tài)并重，我省法院大力推進(jìn)環(huán)境資源審判改革

　　司法“亮劍”守護(hù)綠水青山

　　-海南日?qǐng)?bào)記者金昌波

　　通訊員吳春萍 方茜

　　“看，這一片林地已經(jīng)重新栽了樹苗。”今年8月12日上午，陵水黎族自治縣人民法院環(huán)境資源審判庭法官王兵來到該縣黎安鎮(zhèn)嶺仔村，檢查村民林某帥補(bǔ)種樹木情況時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕裣蛩榻B說。

　　原來，林某帥為種植辣椒，在未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的情況下，私自在陵水黎安鎮(zhèn)嶺仔村西瓜坡林地砍伐林木。今年6月28日，陵水法院公開審理該案，判處被告人林某帥有期徒刑8個(gè)月、緩刑1年，同時(shí)責(zé)令林某帥及其家屬補(bǔ)種2000株木麻黃樹苗，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。“如果驗(yàn)收不合格，林某帥將被撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行刑期?！蓖醣嬖V記者。

　　這是我省法院開展環(huán)境資源審判改革以來，陵水縣法院貫徹修復(fù)性司法理念，啟用“三合一”審判機(jī)制，判決的一起破壞林木的環(huán)境資源刑事案件。

　　生態(tài)環(huán)境資源是海南的核心競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記2013年視察海南時(shí)指出，青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。省委、省政府高度重視，在全國(guó)率先提出了生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，最高人民法院貫徹中央“綠色發(fā)展”理念，就加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作發(fā)布一系列指導(dǎo)性文件。海南法院從司法為大局服務(wù)出發(fā)，按照中央和省委的要求，結(jié)合司法改革試點(diǎn)需要，于2016年7月啟動(dòng)全省法院環(huán)境資源審判改革試點(diǎn)工作，取得明顯成效。

　　實(shí)行跨區(qū)域提級(jí)集中管轄

　　避免地方保護(hù)主義，促進(jìn)依法行政和審判公正

　　去年8月，瓊中黎族苗族自治縣法院公開審理了一起特大盜采稀土案，12名被告被指控在4個(gè)月內(nèi)盜采稀土50余噸，并造成了較嚴(yán)重的環(huán)境破壞，引起社會(huì)普遍關(guān)注。

　　不法分子何以瘋狂盜采4個(gè)月之久？在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，普通執(zhí)法震懾力度不夠、地方保護(hù)等問題亟待反思。

　　去年7月，改革啟動(dòng)以來，省高院部署開展的第一項(xiàng)工作，就是在省內(nèi)五大河流經(jīng)市縣試行環(huán)境資源案件由?？谥性骸⒑Ｄ弦恢性?、海南二中院、三亞中院、陵水縣法院等5家法院跨區(qū)域集中管轄。

　　集中管轄解決了跨區(qū)域案件分段治理、各自為政、治標(biāo)不治本等問題，有利于統(tǒng)一司法政策和裁判尺度，克服地方保護(hù)主義弊端，促進(jìn)依法行政和審判公正。

　　與之相區(qū)別的是，針對(duì)自然保護(hù)區(qū)，我省實(shí)行了環(huán)境資源案件專門管轄制度。2016年9月，海南鸚哥嶺、霸王嶺兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境資源巡回法庭揭牌，其一審案件由海南二中院專門管轄。

　　據(jù)了解，海南環(huán)保任務(wù)較重的地區(qū)大部分處于中西部偏遠(yuǎn)山區(qū)。長(zhǎng)期以來，由于各種原因，我省對(duì)部分破壞環(huán)境資源案件，特別是數(shù)量較多且分散在山區(qū)的非法收購(gòu)、獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪案件可能存在著以罰代刑情況。

　　“這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是，環(huán)境資源糾紛容易陷入‘作案—查處—罰款—繼續(xù)作案’的惡性循環(huán)之中?！笔「咴涵h(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)曲永生說。

　　巡回法庭的設(shè)立，讓審判工作重心得以下移，很好地解決這一問題。截至今年5月20日，省二中院鸚哥嶺、霸王嶺兩大自然保護(hù)區(qū)環(huán)境資源巡回法庭已受理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境資源刑事案件40宗，一批環(huán)境資源刑事被告人被處以刑罰，以行政處罰代替刑罰的情況大幅度減少。

　　建立全省統(tǒng)一司法鑒定機(jī)構(gòu)

　　環(huán)境損害鑒定有專業(yè)技術(shù)支持，環(huán)境資源審判效率極大提升

　　長(zhǎng)期以來，環(huán)境資源案件存在著當(dāng)事人取證難、舉證難，人民法院存在著鑒定委托難，鑒定周期長(zhǎng)、鑒定意見水平不高等難題，成為制約環(huán)境資源案件審判質(zhì)量和效率的頑疾。

　　比如環(huán)境污染案件，訴訟過程需對(duì)是否存在污染、污染與損害后果之間是否存在因果關(guān)系及損失大小等問題進(jìn)行鑒定，而一般的鑒定機(jī)構(gòu)無力完成。更有甚者，受各種利益“牽制”，還可能出現(xiàn)不同鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告截然不同的現(xiàn)象。

　　“許多案件因無法確定因果關(guān)系及損失大小，法院難于確定環(huán)境損害致害原因和損害責(zé)任，公眾的環(huán)境權(quán)益難以保障?！鼻郎硎?。

　　同樣，對(duì)于環(huán)境污染受害者來說，搜集證據(jù)也是一項(xiàng)艱難的任務(wù)。拿水流污染來說，污染源在哪里、是否有多個(gè)污染源，讓普通群眾取證，幾乎不可能。對(duì)此，省政協(xié)委員、求實(shí)律師事務(wù)所主任律師孫薇也表示：“一個(gè)環(huán)保官司打下來，當(dāng)事人得到的賠償款可能還不夠調(diào)查、取證、請(qǐng)律師付出的成本。”

　　今年3月，受省委委托，省高院牽頭14個(gè)廳局單位組建專家委員會(huì)，建立起全省統(tǒng)一的環(huán)境資源司法鑒定機(jī)構(gòu)及專家名錄。海南省海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心、海南地質(zhì)綜合勘察設(shè)計(jì)院等17家鑒定機(jī)構(gòu)，以及污染物性質(zhì)鑒定等九大領(lǐng)域的298名專家成功入選。

　　這一做法改變了以往多頭、分散管理的現(xiàn)狀，將鑒定工作納入法治軌道，有利于解決委托難、周期長(zhǎng)、意見不統(tǒng)一等問題，確立了以審判為中心的環(huán)境資源訴訟制度。今年3月，?？谑兄屑?jí)人民法院審理的一起非法采礦案，就是根據(jù)司法鑒定中心出具的鑒定意見書，認(rèn)定了被告人袁某非法采礦的數(shù)量和價(jià)值，并以此定罪量刑。

　　“有了統(tǒng)一的環(huán)境資源損害鑒定機(jī)構(gòu)及專家名錄，使得環(huán)境資源糾紛有了明確的、發(fā)生效力的專業(yè)技術(shù)支持，可以防止各機(jī)關(guān)就案件事實(shí)認(rèn)定及證據(jù)材料采信方面的相互推諉，極大提高了法院環(huán)境資源案件審判效率。”曲永生說。

　　打擊犯罪與修復(fù)生態(tài)并重

　　不再“一判了之”，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害

　　今年1月，?？谑协偵絽^(qū)法院對(duì)全省法院試行環(huán)境資源行政、民事、刑事案件“三合一”歸口審理后的首例環(huán)資刑事案件進(jìn)行公開宣判，認(rèn)定被告人鹿某、邢某構(gòu)成非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，被告人羅某構(gòu)成非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，并分別判處鹿某、邢某、羅某有期徒刑11年、7年和10年。

　　和全國(guó)一樣，長(zhǎng)期以來，我省法院環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能分散于不同審判業(yè)務(wù)庭，不利于環(huán)境資源審判專業(yè)化發(fā)展，為此，我省法院大力推進(jìn)“三合一”歸口審理，由環(huán)境資源審判庭集中審理環(huán)境資源民事、行政、刑事案件。

　　據(jù)了解，環(huán)境資源審判庭由資深的民事、行政、刑事法官組成，形成了這類案件審理的集聚優(yōu)勢(shì)，能夠綜合考量不同類型環(huán)境資源案件特點(diǎn)，妥善審理環(huán)境資源三類案件的交叉問題，有利于統(tǒng)一裁判尺度，形成環(huán)境資源司法立體保護(hù)效果。

　　改革效果是明顯的。去年7月至今，省一中院、省二中院、海口中院、三亞中院等法院環(huán)境資源審判庭已受理各類案件1880宗，其中民事案件1658宗、行政案件18宗、刑事案件129宗?！胺ㄔ簩?duì)造成極其惡劣影響的環(huán)境資源破壞者進(jìn)行刑事制裁，加重其違法成本，能起到極大震懾作用?！睂O薇表示。

　　在加大打擊力度同時(shí)，我省法院還探索將修復(fù)性司法理念引入裁判。今年8月2日，省二中院公開開庭審理一起環(huán)境資源刑事案件，當(dāng)庭宣判被告人李某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑二年、緩刑三年，并責(zé)令李某按期履行完畢其與臨高縣國(guó)土資源局簽訂的《土地復(fù)墾協(xié)議書》，按國(guó)家復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)土地原貌。

　　將修復(fù)性司法理念引入環(huán)境資源類案件的裁判中，海南不是第一家，但以往實(shí)踐的效果并不理想。此次改革中，海南法院自加壓力，主動(dòng)延伸審判職能，承擔(dān)了修復(fù)工作中的考核考察任務(wù)，并將修復(fù)工作與判決的執(zhí)行掛鉤，提高了修復(fù)工作的強(qiáng)制性。

　　下一步，我省法院將進(jìn)一步拓展多元化擔(dān)責(zé)方式，實(shí)行訴前禁止令、引入“以勞代償”方式等，使修復(fù)性司法落到實(shí)處。

　　改革永遠(yuǎn)在路上?！昂Ｄ戏ㄔ簩⒗^續(xù)落實(shí)中央和省委的要求，認(rèn)真總結(jié)改革一年多來的經(jīng)驗(yàn)，以省第七次黨代會(huì)精神為指引，充分發(fā)揮審判職能，堅(jiān)決保護(hù)好海南的綠水青山！”省高院黨組書記、院長(zhǎng)董治良說。

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