據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息,近期,發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見》,意見提到,近期重點(diǎn)工作將圍繞電力、天然氣、鐵路客運(yùn)、居民供水供氣供熱等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快建立健全成本監(jiān)審辦法和價格形成機(jī)制,從細(xì)從嚴(yán)開展成本監(jiān)審和定價工作,規(guī)范壟斷行業(yè)收費(fèi),降低企業(yè)成本,提高企業(yè)效率。
??? 資料圖:成都火車東站自助取票區(qū)。中新社記者 安源 攝意見指出,黨的十八大以來,按照黨中央國務(wù)院決策部署,各級價格主管部門加快推進(jìn)壟斷行業(yè)定價制度建設(shè),先后出臺了輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路客運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)定價辦法或成本監(jiān)審辦法,初步建立起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價制度框架,嚴(yán)格成本監(jiān)審,強(qiáng)化價格監(jiān)管,有效約束了壟斷行業(yè)成本,惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾。目前,已全面完成省級電網(wǎng)輸配電價改革,核減成本比例達(dá)14.5%;已基本完成天然氣管道運(yùn)輸定價成本監(jiān)審;一些城市也開展了供水定價成本監(jiān)審,為進(jìn)一步深化價格監(jiān)管積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是,當(dāng)前我國壟斷行業(yè)經(jīng)營成本不夠透明、價格形成不夠合理的現(xiàn)象還比較突出,成本監(jiān)審制度不夠完善、覆蓋面還需擴(kuò)大,監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升,監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化水平還需提高,迫切需要在總結(jié)價格監(jiān)管實(shí)踐基礎(chǔ)上,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管,建立健全科學(xué)定價方式,實(shí)質(zhì)性降低偏高價格和收費(fèi)水平,這既有利于合理降低企業(yè)成本和社會負(fù)擔(dān),也有利于提高壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率,是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,是健全現(xiàn)代市場體系的有效舉措,是保障社會公共利益的必然要求。
意見提到的近期重點(diǎn)工作包括:
——輸配電價格。嚴(yán)格執(zhí)行并適時完善省級電網(wǎng)輸配電價制度。加快推進(jìn)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革,力爭2018年完成。研究核定增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)配電價格,加快形成完整的輸配電價監(jiān)管體系。研究制定輸配電成本和價格信息公開辦法以及分電壓等級成本核算、歸集、分配辦法。研究建立電力普遍服務(wù)、保底服務(wù)的成本回收機(jī)制,妥善處理并逐步減少政策性交叉補(bǔ)貼。
——天然氣管道運(yùn)輸價格。依據(jù)已出臺的定價辦法和成本監(jiān)審辦法,深入開展跨省長途管道運(yùn)輸成本監(jiān)審,合理制定價格水平,適時完善監(jiān)管規(guī)則。強(qiáng)化省內(nèi)短途管道運(yùn)輸和配氣價格監(jiān)管,加快落實(shí)輸配氣價格監(jiān)管要求,全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格,2018年底前各地要建立起輸配環(huán)節(jié)定價辦法、成本監(jiān)審辦法,重新核定省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價格,制定獨(dú)立配氣價格,降低偏高輸配價格。
——鐵路普通旅客列車運(yùn)輸價格。依據(jù)已出臺的定價成本監(jiān)審辦法,全面開展普通旅客列車運(yùn)輸成本監(jiān)審,2017年底完成成本監(jiān)審工作,提出完善普通旅客列車硬座硬臥票價形成機(jī)制的意見。對公益服務(wù)屬性特征明顯的部分普通旅客列車客運(yùn)產(chǎn)品,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)價格調(diào)節(jié)與財(cái)政補(bǔ)貼,完善價格形成機(jī)制,逐步構(gòu)建以列車運(yùn)行速度和等級為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的票價體系。
——居民供水供氣供熱價格。制定完善居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價辦法,力爭2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化供水成本監(jiān)審,完善供水成本公開制度,引入約束激勵機(jī)制,促進(jìn)供水企業(yè)提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量,主動降低生產(chǎn)成本。開展城鎮(zhèn)供氣成本監(jiān)審,完善居民用氣價格機(jī)制,優(yōu)化居民用氣階梯價格制度,減少交叉補(bǔ)貼。推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖,落實(shí)煤熱、氣熱價格聯(lián)動機(jī)制,開展供熱成本監(jiān)審,按照“多用熱、多付費(fèi)”原則,逐步推行基本熱價和計(jì)量熱價相結(jié)合的兩部制價格制度,合理引導(dǎo)熱力消費(fèi)。
——壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。清理規(guī)范壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),取消違規(guī)不合理收費(fèi),推動降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具備競爭條件的收費(fèi)項(xiàng)目,一律放開由市場調(diào)節(jié)。保留政府定價管理的,要納入收費(fèi)目錄清單,2017年底前統(tǒng)一向社會公示,接受社會監(jiān)督。由企業(yè)依法自主定價的,要落實(shí)明碼標(biāo)價規(guī)定,明確收費(fèi)項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。沒有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的,一律不得收費(fèi)。已通過價格回收的成本,不得另行收費(fèi)補(bǔ)償。加大執(zhí)法力度,嚴(yán)禁利用優(yōu)勢地位強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)。
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