北京市民宿管理細則有望明年出臺
支持農(nóng)民合作社經(jīng)營民宿對民宿管理有望簡化程序
張山營鎮(zhèn)后黑龍廟村,村民張曉燕將閑置房屋改造成民宿
舊縣鎮(zhèn)東龍灣村,村合作社投資經(jīng)營的民宿深受游客歡迎
“大隱于世”、“左鄰右舍”、“山楂小院”,這些富有詩意的名字是近年來北京涌現(xiàn)出的民宿。它們源于農(nóng)家樂,但檔次又高于農(nóng)家樂,投資主體多樣,建筑風(fēng)格各異,因此深受游客歡迎。不過,作為一種新興的旅游業(yè)態(tài),現(xiàn)有的法律對民宿的管理卻處于真空區(qū),缺乏有效的監(jiān)管。如何規(guī)范民宿的發(fā)展,讓民宿的經(jīng)營者和提供民宿房源的農(nóng)民真正獲益,正成為政府需要解決的問題。
《北京市旅游條例》(以下簡稱《條例》)今年8月1日起實行已有半月,該《條例》首次對民宿的概念進行界定,但民宿的具體管理細則尚未出臺。北京青年報記者昨日從相關(guān)部門獲悉,本市的民宿管理細則有望在明年制定實施。
民宿發(fā)展趨勢已經(jīng)超越農(nóng)家樂
近些年,在京郊的一些農(nóng)村里,經(jīng)??梢钥吹揭恍┭b修風(fēng)格各異的院落,有的是在老院子的基礎(chǔ)上改建的,有的則是徽式或是歐式建筑。這些院落并不是農(nóng)民自住,而是用于接待游客,這就是民宿。
那么這些民宿與之前的農(nóng)家樂有什么區(qū)別呢?北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文解釋說,傳統(tǒng)的農(nóng)家樂是以吃為主的旅游觀光模式,而近年來發(fā)展起來的民宿則是以住為主的度假休閑模式,提供餐飲并不是民宿的特色?!懊袼薨l(fā)源于上世紀(jì)80年代末的農(nóng)家樂,但檔次要比農(nóng)家樂高,而且民宿的發(fā)展趨勢也已經(jīng)超越農(nóng)家樂?!崩畎匚姆Q,民宿不再是農(nóng)民提供家里的幾間房子這么簡單,它的內(nèi)涵還包括了一種對當(dāng)?shù)厣罘绞胶臀幕捏w驗。
政府支持農(nóng)民合作社經(jīng)營民宿
與民宿的蓬勃發(fā)展相比,國內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有對民宿進行專門的規(guī)定。北京市此次出臺的《條例》,首次對民宿的概念進行界定。根據(jù)《條例》,民宿是指城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅,結(jié)合本地人文環(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源以及生產(chǎn)、生活方式,為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營場所。市旅游委相關(guān)負責(zé)人表示,這實際是確立了住宅性質(zhì)的房屋從事住宿經(jīng)營的合法性。
同時,《條例》還明確,區(qū)級人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社接受其成員委托,以成員自由宅基地上對合法房屋從事民宿經(jīng)營。
北青報記者從本市多個郊區(qū)獲悉,近幾年各區(qū)對專業(yè)旅游合作社均進行扶持,促進其規(guī)范提升,使農(nóng)民獲得最大收益。
本市對民宿管理有望簡化程序
據(jù)了解,北京的鄉(xiāng)村民宿主要分布在懷柔、延慶、密云、房山等區(qū)。以延慶區(qū)為例,2014年起,延慶開始發(fā)展民宿,正在推進的民宿有19處,其中已開業(yè)7處,在建或即將開業(yè)的12處。這些民宿或是對空置村和空心化比較嚴(yán)重的村莊進行整村改造,或是對村中一些閑置和廢棄的老院落進行改造。
根據(jù)剛實施的《條例》,開展民宿經(jīng)營應(yīng)辦理工商登記。此前市旅游委相關(guān)負責(zé)人曾透露,本市很多鄉(xiāng)村民宿一直是無照經(jīng)營。不過,北青報記者在采訪中了解到,現(xiàn)在很多民宿經(jīng)營者已經(jīng)意識到這個問題。位于延慶的“大隱于世”經(jīng)營者張海超告訴北青報記者,他提前辦了旅游開發(fā)和酒店管理兩個執(zhí)照,“這樣經(jīng)營民宿就不怕沒有資質(zhì)了”。
延慶區(qū)旅游委相關(guān)負責(zé)人表示,延慶的民宿經(jīng)營者都在工商部門辦理了執(zhí)照,手續(xù)上是合法的,但因為目前北京的民宿管理細則尚未出臺,下一步具體怎么辦,如何進一步提升,地方也在等待?!暗鶕?jù)《條例》,旅游、工商等有關(guān)行政部門將會按照簡化程序,對民宿進行管理”。
探訪
部分民宿已預(yù)訂到十月
即使價格不菲,但很多京郊民宿經(jīng)常在周末出現(xiàn)一房難求的現(xiàn)象,甚至部分民宿的預(yù)訂已到十月。
鑒于民宿產(chǎn)業(yè)的前景,社會資本也開始投入民宿。目前本市鄉(xiāng)村民宿的模式主要分為三種:一是企業(yè)作為投資主體,統(tǒng)一負責(zé)民宿的設(shè)計、建設(shè)和運營,村民通過出租房屋和提供勞務(wù)獲得收益。二是農(nóng)村合作社作為投資主體,負責(zé)農(nóng)民閑置房屋的收集和建設(shè),聘請專業(yè)公司負責(zé)運營,村民按年頭享受分紅。第三種是農(nóng)民作為投資主體自己投資,將家中閑置房屋進行裝修,然后委托民宿經(jīng)營團隊管理。
三種模式中,企業(yè)作為投資主體的民宿起步較早,目前也相對成熟,而后兩種模式則相對新穎,目前處于剛剛起步的階段。昨日,北青報記者分別在延慶對后兩種民宿模式進行了探訪。
40萬的成本兩年就能收回
地點:延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)后黑龍廟村“大隱于世”
模式:農(nóng)民作為投資主體
順著一條平整的鄉(xiāng)村馬路進入延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)后黑龍廟村,村口不遠處,村民張曉燕家的房子正在施工改造成為民宿,這里距離2022年北京冬奧會位于海坨山的延慶賽區(qū)只有半小時的車程,開車去北面的媯河也只有20分鐘。
這處200多平方米的小院北面是兩間大床房,東面是兩間榻榻米房,均帶有獨立洗手間,南面是燒烤臺,西面有餐廳和廚房,院子里一株十多年樹齡的杏樹有著一片樹蔭,樹蔭旁還有沙坑和淺水池。而在半年多之前,這里還只是張曉燕家一處用來種菜和堆放雜物的閑置院落。今年年初,作為張山營當(dāng)?shù)厝说膹埡3驕?zhǔn)了后黑龍廟村的地理位置,動員村民用自己閑置的房子參與他創(chuàng)辦的“大隱于世”民宿項目,改造為標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的民宿。
村民成為投資主體,改造裝修建設(shè)平均需要村民出資40萬元到50萬元左右,這對多數(shù)村民來說也不是一筆能隨意拿出的小數(shù)目,如何保證村民收益?張曉燕家的民宿今年9月就能對外營業(yè),最多能入住10到12人,“我們算過了,房子閑著也是閑著,自己辦農(nóng)家院費心費力還不一定有客源,交給海超開民宿,裝修改造要花40多萬元,但開業(yè)之后一年能有20萬元左右的收入,兩年就能收回成本!”
“村民用自己的房子入股,前期我們出設(shè)計,他們負擔(dān)建設(shè)費用,投入使用之后,我負責(zé)活動策劃、宣傳推廣以及日常所需的服務(wù)人員,同時保證客源,賺到的錢刨去成本我和村民五五分成,他們什么都不用做,在家就能賺錢?!睆埡3嬖V北青報記者,如果有村民還有就業(yè)意愿,也可以來當(dāng)“民宿管家”或者其他服務(wù)人員。
合作社將閑置農(nóng)房變身民宿
地點:延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村“左鄰右舍”
模式:合作社作為投資主體
延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村,三處村民閑置院落改造的民宿“左鄰右舍”剛剛送走一撥客人。由于周邊環(huán)境優(yōu)美,這里的預(yù)訂已經(jīng)排到了十月。
東龍灣村有60余戶閑置房屋,這些年旁邊高級汽車營地別墅區(qū)的火熱讓村民很是羨慕。有些村民曾用自家房子開起了農(nóng)家院,但一直沒有客源;今年,這些閑置房屋被村合作社打造成“左鄰右舍”民宿,生意十分紅火。
這些三合院的格局都沒有進行太多改動,接續(xù)上鄰居家的坡屋頂,原有的隔墻上裝上落地的玻璃窗,室內(nèi)都保留了老房子斑駁的木制柱子和橫梁,再用原木竹席搭配出休憩空間,配以簡潔明快的中式陳設(shè)。院子里栽花種樹打造流水景致,所有的院子還都有能夠燒烤的二層露臺,站在露臺就能看到遠山疊翠。
“村民有房子,但是不會利用,也沒有啟動資金,外面的公司有渠道,但是無法跟村民對接,所以我們村組建專業(yè)合作社,與社會力量合作興辦鄉(xiāng)村民宿,嫁接村民和企業(yè)。”村合作社社長周新軍說,這樣的改造耗費不菲,所需費用都是合作社來承擔(dān),村民將房子交給合作社,簽訂十五年的合作協(xié)議,裝修運營都不用出一分錢,根據(jù)入住率所獲收益按比例分成。沒有閑置房屋的村民也可以來這些民宿工作,解決就業(yè)問題。
“前三年村民與合作社是三七分成,第四年和第五年是四六分成,第五年之后都是五五分成?,F(xiàn)在開業(yè)的三處民宿院落經(jīng)營已經(jīng)有半年,預(yù)計年底村民可以拿到7000多元的分成?!敝苄萝姼嬖V北青報記者,還有6處院落也簽訂了合作協(xié)議,正在進行裝修,年底對外營業(yè)。(記者李天際 董鑫)
對話
民宿需在服務(wù)和安全方面達標(biāo)
對話人:中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏
北青報:您如何評價北京的鄉(xiāng)村民宿?
劉思敏:按照民宿的定義,民宿就是旅游者住在當(dāng)?shù)匕傩占依铮惺墚?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和文化。民宿是從英國的B&B(bed&breakfast)發(fā)源的,重點是住宿在民居。
民宿應(yīng)該具備兩個特點,第一是要有存量的住宿資源,也就是民宿經(jīng)營者的家里有多余的房子可供游客居??;第二是民居的主人參與經(jīng)營,為游客提供服務(wù)。目前北京的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,但是要避免陷入誤區(qū),發(fā)展成組團化開發(fā)的偽民宿。
北青報:對于民宿的管理,有必要向星級酒店這樣的管理模式看齊嗎?
劉思敏:星級飯店和社會旅館的標(biāo)準(zhǔn)化,首先需要特種行業(yè)經(jīng)營許可,又需要游客登記身份證保障治安,此外還需要消防、食品衛(wèi)生安全以及生態(tài)環(huán)保等方面達標(biāo)。所以,民宿未來至少也需在公共服務(wù)和公共安全方面達到某一類標(biāo)準(zhǔn),這樣民宿的經(jīng)營才能不僅合法,而且合規(guī)。
但是民宿的門檻太高并不利于民宿的發(fā)展,用管賓館、酒店的制度去管理民宿,很有可能會出現(xiàn)一管就死的后果。民宿將來應(yīng)在一系列的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)下接受管理,明確的管理法規(guī)會引導(dǎo)這個業(yè)態(tài)健康發(fā)展。消費者鑒別能力有限,若沒有相關(guān)法律法規(guī)管理約束,良莠不齊的民宿經(jīng)營個體或產(chǎn)品會使消費者混淆,并擾亂市場。
北青報:北京的民宿接下來應(yīng)該怎么去發(fā)展?
劉思敏:英國B&B本身是一個協(xié)會,有民間資質(zhì),發(fā)展很成熟,我們現(xiàn)在政府可以引導(dǎo),但是最主要的還是要看民宿自己的旅游資源、目的地的成熟程度,像北京作為一個目的地,就很成熟,有大量客源,但是北京民宿的供給不夠,這時候政府就應(yīng)該負起主要責(zé)任,引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(記者李天際? 攝影 袁藝? 圖片制作 沙楠)
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