新華社北京7月28日電 題：“假牌假證”“超標(biāo)上路”“搶行逆行” 北京擬立法整治非機(jī)動(dòng)車(chē)亂象

　　新華社記者熊琳、魯暢

　　無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、“超標(biāo)”上路、搶行、逆行……伴隨著保有量的激增，非機(jī)動(dòng)車(chē)違法現(xiàn)象愈加普遍，影響道路通行秩序和安全。28日，北京市人民政府法制辦公室就《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理規(guī)定(草案)》面向社會(huì)征求意見(jiàn)，向非機(jī)動(dòng)車(chē)違法亂象“亮劍”。

　　新增車(chē)輛登記少、產(chǎn)銷(xiāo)超標(biāo)車(chē)監(jiān)管缺失、管理依據(jù)不足

　　北京市公安局交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，非機(jī)動(dòng)車(chē)違法亂象多發(fā)的背后是管理制度和手段不盡完善。其中，新增車(chē)輛登記少，生產(chǎn)、銷(xiāo)售監(jiān)管不到位以及管理依據(jù)不足等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的有效管理。

　　——新增車(chē)輛登記少。北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，但依法登記注冊(cè)的數(shù)量卻越來(lái)越少。非機(jī)動(dòng)車(chē)登記存在登記網(wǎng)點(diǎn)少、往返路程遠(yuǎn)、銷(xiāo)售車(chē)輛與登記車(chē)輛類型信息不對(duì)稱等問(wèn)題，市民登記上牌的主動(dòng)性低。

　　——大量超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)流入社會(huì)。據(jù)介紹，根據(jù)法律規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)需符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方可生產(chǎn)、銷(xiāo)售、通行。目前，大量超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)被生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)并在非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛，危害交通安全與秩序。

　　——交通安全隱患大。目前，北京市對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)予上路類型無(wú)具體規(guī)定，一些企業(yè)瞄準(zhǔn)上路車(chē)輛類型管理空白，設(shè)計(jì)生產(chǎn)各種產(chǎn)品供市民上路使用，如電動(dòng)滑板車(chē)、自平衡車(chē)、輪椅車(chē)等，車(chē)輛屬性不明，存在安全隱患，在交通事故定責(zé)、賠償?shù)确矫嬉滓l(fā)爭(zhēng)端。

　　——管理依據(jù)不足?，F(xiàn)行法律雖對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)通行作出規(guī)定，但還存在不足：部分影響交通秩序、危害安全的違法行為沒(méi)有明確規(guī)定。如偽造、變?cè)旆菣C(jī)動(dòng)車(chē)牌證，拼裝、改裝非機(jī)動(dòng)車(chē)的違法行為等；部分違法行為沒(méi)有明確處罰主體及標(biāo)準(zhǔn)，如銷(xiāo)售未納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)的行為等。

　　明確監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化源頭管控、明確登記規(guī)定

　　北京市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次規(guī)章立法，以《關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)登記有關(guān)工作的通知》等23個(gè)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理的規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確了監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化源頭管控，同時(shí)規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)等須登記上牌后方可上路行駛。

　　——明確政府監(jiān)管責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管體系。規(guī)定草案明確工商、質(zhì)監(jiān)、公安、交通、城管等政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。其中，工商部門(mén)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)(含超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē))的銷(xiāo)售進(jìn)行監(jiān)督管理；質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)登記和路面通行進(jìn)行管理，同時(shí)建立綜合執(zhí)法機(jī)制，確保部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。

　　——強(qiáng)化源頭管控，完善生產(chǎn)、銷(xiāo)售管理制度。具體措施包括：實(shí)施產(chǎn)品目錄制度，未進(jìn)入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)不得在本市銷(xiāo)售和登記；企業(yè)不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家和北京市標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車(chē)，銷(xiāo)售時(shí)要在店堂公示產(chǎn)品目錄，消費(fèi)者在北京市購(gòu)買(mǎi)未進(jìn)入目錄車(chē)輛的，可要求銷(xiāo)售企業(yè)退貨；殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)實(shí)行定點(diǎn)銷(xiāo)售，僅限于依法登記的殘疾人本人使用，且每人只能登記一輛。

　　——明確非機(jī)動(dòng)車(chē)登記種類及相關(guān)登記規(guī)定。電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)和市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浬吓频钠渌菣C(jī)動(dòng)車(chē)必須經(jīng)登記上牌后方可上路行駛。

　　北京市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次規(guī)定草案進(jìn)一步完善了非機(jī)動(dòng)車(chē)通行的相關(guān)規(guī)定，明確了電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)號(hào)牌安裝的規(guī)定，要求上路行駛隨車(chē)攜帶行駛證。同時(shí)，明確禁止偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)牌證。

　　此外，規(guī)章立法細(xì)化非機(jī)動(dòng)車(chē)載人、載物規(guī)定，允許電動(dòng)自行車(chē)在駕駛員座位后部的固定座椅內(nèi)載一名12歲以下的兒童。

　　值得注意的是，規(guī)定草案明確，電動(dòng)滑板車(chē)、獨(dú)輪車(chē)、自平衡車(chē)等器械、設(shè)備非法上道路行駛的，處警告或者20元以上50元以下罰款。

　　北京市交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，將實(shí)施過(guò)渡期政策。過(guò)渡期內(nèi)，有關(guān)部門(mén)將核發(fā)臨時(shí)通行標(biāo)識(shí)，并規(guī)范超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的通行管理。

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