新華社北京7月28日電 題:“假牌假證”“超標(biāo)上路”“搶行逆行” 北京擬立法整治非機(jī)動(dòng)車(chē)亂象
新華社記者熊琳、魯暢
無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、“超標(biāo)”上路、搶行、逆行……伴隨著保有量的激增,非機(jī)動(dòng)車(chē)違法現(xiàn)象愈加普遍,影響道路通行秩序和安全。28日,北京市人民政府法制辦公室就《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理規(guī)定(草案)》面向社會(huì)征求意見(jiàn),向非機(jī)動(dòng)車(chē)違法亂象“亮劍”。
新增車(chē)輛登記少、產(chǎn)銷(xiāo)超標(biāo)車(chē)監(jiān)管缺失、管理依據(jù)不足
北京市公安局交通管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,非機(jī)動(dòng)車(chē)違法亂象多發(fā)的背后是管理制度和手段不盡完善。其中,新增車(chē)輛登記少,生產(chǎn)、銷(xiāo)售監(jiān)管不到位以及管理依據(jù)不足等問(wèn)題,嚴(yán)重制約了對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的有效管理。
——新增車(chē)輛登記少。北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛,但依法登記注冊(cè)的數(shù)量卻越來(lái)越少。非機(jī)動(dòng)車(chē)登記存在登記網(wǎng)點(diǎn)少、往返路程遠(yuǎn)、銷(xiāo)售車(chē)輛與登記車(chē)輛類型信息不對(duì)稱等問(wèn)題,市民登記上牌的主動(dòng)性低。
——大量超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)流入社會(huì)。據(jù)介紹,根據(jù)法律規(guī)定,電動(dòng)自行車(chē)需符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方可生產(chǎn)、銷(xiāo)售、通行。目前,大量超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)被生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)并在非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛,危害交通安全與秩序。
——交通安全隱患大。目前,北京市對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)予上路類型無(wú)具體規(guī)定,一些企業(yè)瞄準(zhǔn)上路車(chē)輛類型管理空白,設(shè)計(jì)生產(chǎn)各種產(chǎn)品供市民上路使用,如電動(dòng)滑板車(chē)、自平衡車(chē)、輪椅車(chē)等,車(chē)輛屬性不明,存在安全隱患,在交通事故定責(zé)、賠償?shù)确矫嬉滓l(fā)爭(zhēng)端。
——管理依據(jù)不足?,F(xiàn)行法律雖對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)通行作出規(guī)定,但還存在不足:部分影響交通秩序、危害安全的違法行為沒(méi)有明確規(guī)定。如偽造、變?cè)旆菣C(jī)動(dòng)車(chē)牌證,拼裝、改裝非機(jī)動(dòng)車(chē)的違法行為等;部分違法行為沒(méi)有明確處罰主體及標(biāo)準(zhǔn),如銷(xiāo)售未納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)的行為等。
明確監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化源頭管控、明確登記規(guī)定
北京市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次規(guī)章立法,以《關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)登記有關(guān)工作的通知》等23個(gè)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理的規(guī)范性文件為基礎(chǔ),進(jìn)一步明確了監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化源頭管控,同時(shí)規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)等須登記上牌后方可上路行駛。
——明確政府監(jiān)管責(zé)任,建立聯(lián)合監(jiān)管體系。規(guī)定草案明確工商、質(zhì)監(jiān)、公安、交通、城管等政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。其中,工商部門(mén)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)(含超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē))的銷(xiāo)售進(jìn)行監(jiān)督管理;質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理;公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)登記和路面通行進(jìn)行管理,同時(shí)建立綜合執(zhí)法機(jī)制,確保部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。
——強(qiáng)化源頭管控,完善生產(chǎn)、銷(xiāo)售管理制度。具體措施包括:實(shí)施產(chǎn)品目錄制度,未進(jìn)入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)不得在本市銷(xiāo)售和登記;企業(yè)不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家和北京市標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車(chē),銷(xiāo)售時(shí)要在店堂公示產(chǎn)品目錄,消費(fèi)者在北京市購(gòu)買(mǎi)未進(jìn)入目錄車(chē)輛的,可要求銷(xiāo)售企業(yè)退貨;殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)實(shí)行定點(diǎn)銷(xiāo)售,僅限于依法登記的殘疾人本人使用,且每人只能登記一輛。
——明確非機(jī)動(dòng)車(chē)登記種類及相關(guān)登記規(guī)定。電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)和市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浬吓频钠渌菣C(jī)動(dòng)車(chē)必須經(jīng)登記上牌后方可上路行駛。
北京市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,此次規(guī)定草案進(jìn)一步完善了非機(jī)動(dòng)車(chē)通行的相關(guān)規(guī)定,明確了電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)號(hào)牌安裝的規(guī)定,要求上路行駛隨車(chē)攜帶行駛證。同時(shí),明確禁止偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓姆菣C(jī)動(dòng)車(chē)牌證。
此外,規(guī)章立法細(xì)化非機(jī)動(dòng)車(chē)載人、載物規(guī)定,允許電動(dòng)自行車(chē)在駕駛員座位后部的固定座椅內(nèi)載一名12歲以下的兒童。
值得注意的是,規(guī)定草案明確,電動(dòng)滑板車(chē)、獨(dú)輪車(chē)、自平衡車(chē)等器械、設(shè)備非法上道路行駛的,處警告或者20元以上50元以下罰款。
北京市交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對(duì)于超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē),將實(shí)施過(guò)渡期政策。過(guò)渡期內(nèi),有關(guān)部門(mén)將核發(fā)臨時(shí)通行標(biāo)識(shí),并規(guī)范超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)的通行管理。
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